我国农产品质量安全发展的成就经验与问题任爱胜[1]

1、我国农产品质量安全发展的成就 、 经验与问题任爱胜 胡志全(中国农业科学院农业经济与发展研究所 北京 100081王 军 胡源远(北京金道佳业软件有限公司 北京 100081内容提要 目前农产品质量安全问题已越来越引起全社会的关注 。 文章从发展农产品质量 安全的必要性入手 , 分析我国农产品质量安全工作所取得的成就 、 经验 , 进而提出了阻碍农产品 质量安全发展的关键系列问题 。 本研究为深入思考我国农产品的发展方向 、 重点以及对策措施 打下基础 , 同时为进一步提高我国农产品质量安全水平的研究提供理论依据 。关键词 农产品质量安全 成就 经验 问题一 、 引言农产品是指通过农业生产活动

2、所获得的动物、 植物和微生物产品。农产品是人类社会赖以生存和发 展的最基本的物质条件 , 是食品工业的基础原料。农产品质量安全是农产品质量提高到一定水平上的结 果 , 因而是农产品质量和农产品安全的集合 , 是农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响状况。农 产品质量安全是人类生存的重要基础 , 是农业结构调整的重要手段 , 是提高农产品市场竞争力、 农业增效、 农民增收的迫切需要。农产品质量安全水平是反映人民生活质量高低及国家文明程度的重要标志 , 是保 护国内农业产业发展的重要保障。Analyses on Developmental Conditions And Trends of Ag

3、ricultural Product Quality and Safety in China During the Eleventh Five YearsREN Aisheng et alAbstract:Based on the summary of the new situations of agricultural product quality and safety developments, the influences of W TO to agricultural product quality and safety and the short ways of enhancing

4、 international competitive power on our agricultural product were discussed in this article. Simultaneously the developmental prospects and trends on the safe agricultural product market for the Eleventh Five Years were analyzed, so that the directions for a gricu-l tural product quality safety deve

5、lopment were indicated.Key words:Agricultural product quality and safety, Developmental conditions, Trends analyses本研究得到了世界银行第四期技术合作贷款项目 国家农业政策分析平台与决策支持系统 、 农业部市场与 经济信息司 农产品质量 安全管理 十一五 发展规划 、 科研院所社会公益研究专项 食物消费升级模式与粮食安全政策分析评估 、 粮食 与农业综合生 产能力科技 支撑研究 的资助新中国成立以来 , 我国农业发展的主要任务是追求数量增长、 解决温饱问题。 1992年 , 国务院

6、做出了 发展高产、 优质、 高效农业的决定 , 农产品质量安全工作开始起步。 20世纪 90年代末期 , 我国农业进入新 的发展阶段 , 农业发展由数量型向质量效益型转变 , 党中央、 国务院高度重视农产品质量安全工作。农业 部门适应新形势 , 全面加强农产品质量安全管理 , 特别是自 2001年 4月农业部启动 无公害食品行动计 划 以来 , 农产品质量安全管理的基本工作格局初步形成 , 我国农产品质量安全体系建设有了显著进展 , 农 产品质量安全水平已明显改善。因此 , 从发展农产品质量安全的必要性入手 , 分析我国农产品质量安全工 作所取得的成就、 经验 , 进而提出阻碍农产品质量安全发

7、展的关键问题 , 对于进一步提高我国的农产品质 量安全水平具有重要的现实意义。二 、 加强农产品质量安全管理必要性农产品质量安全直接关系到一定时期内生产发展、 消费安全、 经济发展和社会稳定 , 具有社会管理的 基本属性 , 是市场经济条件下政府的基本职能之一。近年来 , 我国农产品质量安全水平虽然有了较大提 高 , 但农产品药物残留超标等问题仍然没有得到彻底解决 , 食用农产品引发的急性中毒事件时有发生。 2003年发生的 非典 事件、 2004年的 禽流感 事件和 2005年的 苏丹红 事件 , 更是引发了全社会对食品 安全问题的高度关注。农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题 , 也

8、有法律法规不完善等方面的 原因 , 但最根本的原因是我国农产品质量安全体系建设起步较晚、 基础薄弱。因此 , 加强农产品质量安全 管理已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。1. 农业结构战略性调整和增加农民收入迫切需要加强农产品质量安全管理。在我国农产品供求实现 了历史性跨越、 农业发展进入新阶段后 , 全国大部分地区不同程度地出现了农产品卖难、 价格低迷、 农民增 收困难的情况 , 与此同时 , 不少优质、 安全、 特色农产品却深受消费者青睐 , 并且价格远远高于普通农产品。 新阶段农业结构调整的核心内容是提高农产品的质量安全水平 , 优化品种和品质结构。强化农产品质量 安全管理 ,

9、既是推进新阶段农业生产经营理念和运行管理模式变革的需要 , 又是提高农业整体素质和效 益、 增加农民收入的要求。2. 农产品竞争力增强、 农业增效、 农民增收 , 是新世纪新阶段农业发展的主攻方向。农产品质量安全 体系建设在实现 三增 中起关键作用。长期以来 , 我国农业发展目标主要是提高农产品产量 , 并通过增加 产量提高农民收入。随着主要农产品快速增长 , 农产品的品种结构和质量水平与市场需求之间的矛盾日 益突出。因此 , 大力加强农产品质量安全管理 , 为农户和企业提供及时有效的服务和监管 , 既是推进农业 结构调整、 增加农民收入、 提高农业效益、 增强农业竞争力的关键举措 , 也是统

10、筹城乡经济社会发展、 实现 全面建设小康社会奋斗目标的必然选择。3. 20世纪 70年代以来 , 严重的资源和环境问题引起了各国人民和政府的重视。可持续发展已成为 国际社会普遍关注的重点问题 , 成为国际合作的热点。可持续发展要求经济、 社会和环境目标的协调一 致 , 当前发展要和长远发展目标的协调一致。要发展就要消耗资源 , 就会产生废弃物 , 污染环境。可持续 发展不是对资源和环境的封闭式保存 , 而是要求尽可能避免和减少对环境、 资源的破坏 , 将保护和利用有 机的结合起来 ; 在确立与自然协调一致的发展目标的基础上 , 通过科学技术的进一步发展加速开发替代性 资源 , 加速开发有利于环

11、境和资源保护的新的生产和生活方式。农产品质量安全体系的建设是有利于环 境和资源保护的新的生产和生活方式。加强农产品质量安全管理 , 可以减少环境污染 , 改善和保护生态环 境 , 产生巨大的经济效益、 生态效益、 社会效益 , 促进可持续发展。4. 加入世贸组织后 , 我国农业全面参与国际分工和竞争已成为必然。农产品质量安全问题 , 直接影响 国际贸易 , 这是必须面对又亟待解决的重大课题。在发达国家技术性贸易壁垒不断强化和大国效应的作 用下 , 要提高我国农产品在国际市场上的竞争力 , 治本之策是尽快建立健全以专门法规、 技术标准、 风险评 估及合格评定程序等为依托的符合国际规范的农产品质量

12、安全体系。只有切实提高我国农产品质量安全水平 , 才能应对国外的技术性贸易壁垒 , 有效地促进和保护本国产业的发展 , 在扩大出口和调节进口方面 争取主动。与发达国家相比 , 我国的农产品质量安全体系建设具有起步较晚、 基础薄弱、 问题突出、 差距较 大的特征。近几年我国的农产品质量安全体系建设取得了显著进展 , 但是仍然无法适应日趋激烈的以农 产品质量安全为中心的国际市场竞争。加强我国农产品质量安全管理刻不容缓 , 是农产品质量安全攻坚 阶段的现实选择。三 、 我国农产品质量安全发展的主要成就(一 整体认识逐步提高 , 安全水平大幅提升各地通过农业信息网络、 印发宣传品、 设立公示牌、 宣传

13、媒体 (如报刊、 杂志、 广播及电视 上开辟专栏 进行普及教育、 送科技下乡、 巡回咨询、 大力开展安全生产技术培训等方式 , 向广大消费者宣传农产品质量 安全方面的法律法规知识 , 介绍粮、 肉、 菜、 果、 茶、 鱼、 鳝、 鳖等农畜水产品中农 (兽 药残留和重金属超标、 激素和添加剂滥用所带来的危害以及有毒有害产品的识别方法等。使得产地环境不断净化 , 农产品质量 标准、 检测检验和认证体系已初步建立 , 市场准入稳步推行 , 蔬菜农残检出超标率和 瘦肉精 事件逐年减 少。大大提高了全社会自我抵制有害农产品和食品的意识和能力。随着宣传力度不断加大 , 全社会关心、 重视和支持农产品质量安

14、全管理工作的良好氛围基本形成 , 农业部门和广大农村群众的农产品质量安全 意识逐步提高 , 通过加强农产品质量安全体系建设 , 并相应制定和出台了一系列管理办法、 规章制度和行 之有效的各项措施 , 在各地各部门的积极行动和大力配合下 , 农产品质量安全水平显著提高。(二 地方政府重视提高 , 管理机制初步形成随着农产品质量安全管理工作的深入 , 特别是 无公害食品行动计划 实施以来 , 得到了各级政府的高 度重视和社会的广泛关注。多数省 (区、 市 政府都成立了以主管领导为组长 , 由农业、 工商、 质监、 环保、 卫 生、 财政商务等多部门参加的农产品质量安全管理工作领导小组。积极建立健全

15、工作机构 , 充实工作人 员 , 落实管理经费 , 明确工作职责 , 不断完善农产品质量安全管理制度 , 先后出台了有关农产品质量安全管 理工作的实施意见和管理办法 , 制定了工作目标、 发展规划、 实施步骤及保障措施。初步形成了政府主导、 多部门联动、 全社会参与的加强农产品质量安全管理的工作机制。(三 体系建设不断加快 , 保障能力稳步提高一是标准体系建设进程加快 , 多数农产品有标可依。已修订了农产品的国家和行业标准 1726项 , 其 中无公害食品标准 334项、 绿色食品标准 79项、 有机食品标准 4项。目前 , 主要农畜产品、 水产品和农业 生产投入品使用基本实现了有标可依。二是

16、检验检测体系的框架初步形成 , 例行监测成效显著。各地加大了检验检测设施的投入 , 近年来 , 全国农业系统先后规划建立了部级农产品质量安全检验检测中心 286个 , 省级综合性农产品 (含畜产品、 水产品 检验检测中心 56个 , 地市级专业、 区域分中心 300多个 , 县级农产品综合性质检中心 (站、 所 1200多个 , 已基本建立起部省县三级配套、 互为补充、 常规检验与快速检验相结合的农产品质量安全检验检测 体系。在加强检验检测体系建设的同时 , 各地开展了大量的农产品质量安全检测工作 , 积极建立健全例行 监测制度。三是认定认证体系初步建立 , 规模不断扩大 , 社会影响力提高。

17、到目前为止 , 无公害农产品在全国设 立了 3个专业分中心、 67家承办机构 , 经农业部农产品质量安全中心备案的定点产品检测机构 107个、 环 境监测机构 150个、 各类产品标准 (规范 294个 , 已形成了覆盖全国的管理、 监测网络 , 并初步建立了覆盖 种植业、 养殖业、 水产业的标准体系。打造了一支有一定规模的业务队伍。农产品标准化生产示范基地建 设的规模不断扩大 , 到 2005年 7月 , 全国已获无公害农产品认证的产品总数为 14088个 , 已认定的无公害 农产品产地为 16679个 , 与绿色食品、 有机食品认证一起构成了 三位一体 , 整体推进 的基本格局。(四 市场

18、准入初步实施 , 全程追溯开始启动一些地区正在积极稳步开展市场准入工作 , 探索农产品质量追溯管理模式。如 :四川省以试点城市为 市场准入突破口 , 建立无公害农产品专销市场和专销区 ; 江苏省以超市为市场准入突破口 , 在试点市场实 施有检测站 (点 、 有检测仪器、 有检测人员、 有检测台帐、 有专门交易区 (专柜 的 五有 管理方式 ; 大连市 以不同农产品为市场准入突破口 , 在试点成功的基础上 , 正式实施水产品市场准入 ; 福建省以设定销售专 点作为市场准入的突破口 , 在各大农产品批发市场以及连锁超市开设安全优质农产品的专销区 , 开设无公 害农产品配送中心和连锁专卖店 , 推行

19、农产品和农业投入品连锁经营和集中配送等。此外 , 一些地区已实行无公害农产品的标识动态管理。如农产品质量经检测不符合质量安全要求 , 取 消无公害农产品标识的使用权 , 产品严禁上市。全国各省 (市、 区 根据自身不同的情况 , 因地制宜 , 在纳入 市场准入的方式方法上积极推行市场准入制度。部分省 (市、 区 正在逐步引入 GAP(良好农业操作规范 、 GMP(良好操作规范 以及 HACCP(危害分析 与关键控制点 等体系 , 努力做到产前有环境质量标准、 产中有生产技术操作标准、 产后有卫生质量和包装 标准和全过程有规范管理标准的管理模式 ; 建立了农产品质量安全追溯制度 , 从农产品生产

20、、 加工、 包装、 运输、 储藏 (保鲜 到市场销售的各个环节都有产品质量安全检验检疫指标及合格证明 , 积极探索产地编 码、 档案记录、 标签管理等方式 , 发现不符合安全标准或质量不合格产品 , 能够及时、 有效地追溯发生问题 的环节并追溯责任。全程标准化管理及可追溯制度的双重保驾护航 , 保障了农产品质量安全。(五 标准化生产范围扩大 , 名牌战略逐步落实目前 , 农业部在全国创建了 9000个无公害农产品生产示范基地、 86个全国农产品标准化综合示范区 和 100个标准化生产示范场 , 在 23个畜产品主产省 (区、 市 实施了动物保护工程 , 建立了 5片无规定疫病 区。示范基地 (

21、区 的建设 , 为全面推进无公害农产品的生产奠定了基础 , 为建设现代农业提供了模式。 在 加强农业标准化生产综合示范区 、 无公害农产品生产示范基地建设的基础上 , 各地充分发挥示范基地 (示 范区 的示范和引导作用 , 以点带面 , 逐步推进 , 积极推行农业标准化生产。一些省市加大投入 , 建设了一 批省级优势优质农产品生产示范县 , 创建的农产品标准化生产综合示范区达 3000个。基地建设的发展、 农产品质量的提高促进了品牌的形成和提升 , 增加了经济效益 , 使我们看到了未来农业现代化的希望。 (六 源头污染得到遏制 , 投入品监管初见成效为从源头上保证农产品的安全 , 各地狠抓农业

22、投入品管理和市场执法监管。根据 农药管理条例 、 兽药管理条例 、 饲料和饲料添加剂管理条例 等法规 , 农业部相继对 18种农药、 29种兽药、 39种渔药作 出了禁止使用规定 , 对 19种农药、 8种兽药和 5种渔药作出了限制使用规定。农产品质量安全水平大幅度 提高。以京津沪深四城市为例 , 2004年蔬菜中农药残留平均合格率比 行动计划 实施之初的 2001年提高 了 29. 2个百分点 , 畜产品中 瘦肉精 污染合格率提高了 32. 3个百分点。 2004年 , 按照 C AC 标准判定 , 全 国 37个城市蔬菜中农药残留监测平均合格率达到 97. 5%。在 2005年的前三次例行

23、监测中 , 全国 37个城 市蔬菜中农药残留监测结果 , 按照 C AC 标准判定 , 平均合格率为 94. 3%, 农产品源头污染得到了有效控 制。同时 , 各地配合农业部在全国范围联合开展了多次大规模的农资打假护农工作 , 一批大要案得到查 处 , 大量的假劣农资产品被依法查封 , 一批假劣农资的生产和经营黑窝点被铲除 , 初步建立了假劣农资问 题预防机制、 发现机制、 监管机制、 解决机制 ; 建立了网络查询监管系统和公示制度 , 农资市场主体逐步得 到净化 , 经营行为日趋规范 , 合法经营者的权益得到有力的保护 , 农资市场秩序逐步好转。四 、 我国农产品质量安全发展的基本经验(一

24、农产品质量安全与标准化基地建设相结合一些地区在主要农产品生产基地、 养殖小区推行农业标准化示范工作 , 并建立从 农田到市场 全程标 准化生产和管理模式是值得推广的经验。在基地创建过程中 , 要求各基地做到产前有环境质量标准、 产中 有 生产技术操作标准、 产后有卫生质量和包装标准、 全过程有规范管理标准。 建立以生产技术为主 , 包括管理标准、 工作标准在内的标准体系 , 实现产前、 产中、 产后全过程标准化生产和管理 , 确保农业标准化生 产真正做到有标可依、 规范化生产和农产品质量安全。其具体做法为 :一是推行生产记录卡和登记卡制 度。要求所有基地均要有相应的生产过程中不同时期化肥及农药

25、等投入品采购、 使用记录 , 并建立电子管 理档案 ; 二是实施执行标准公示制。所有基地所执行的标准均要求在显著位置进行公示 , 严格按相关行业 生产标准组织生产 ; 三是狠抓农用生产资料管理。进一步扩大高毒、 高残留农药和有害饲料添加剂、 兽药 的禁用范围 ; 四是严格限制单一化肥施用量 , 提倡施用缓释化肥、 生物肥、 有机肥 , 大力推广平衡施肥等新 技术。(二 农产品质量安全与农业产业化组织相结合建立生产者合作社 , 实行产业化经营 , 提高农户组织化程度 , 建立一体化产销模式是农产品质量安全 与农业产业化组织相结合实践过程中所得出的经验。具体做法为 :合作社以帮助农民进入市场为入口

26、 , 逐 步发展产前、 产中、 产后全方位服务 , 实现了 五统一 , 即 统一生产资料供应、 统一生产操作规程、 统一产 品标准、 统一品种销售、 统一开拓市场 的产销模式。引导农民改变传统的种植方式 , 走专业化、 集约化、 商 品化的生态农业发展道路 , 获得农产品安全水平提高和农民收入增加的双重效益。(三 农产品质量安全与科学技术的发展相结合无公害食品行动计划 实施以来 , 农产品质量安全的检验、 检测及其执法监管水平正逐步朝着成熟的 方向迈进 , 而且向高科技、 全方位和多层次发展。我国在产品生产基地、 主要批发市场、 农贸市场等采取了 农残、 药残快速检测的方法 ; 部分地区建设了

27、农产品检测结果网络管理查询系统及网络在线监管系统 , 使 自律性检测和互认性检测做到网络化 , 为强化农产品质量监控提供了基础和保障。执法监管采取突击式 抽查与程序式监测多层次结合 , 多部门配合与农业部内部合作全方位结合的方法。一些地区以信息化管 理为手段 , 实施农产品产地编码计算机管理和标识追溯工作 , 探索农产品质量追溯制度 , 对无公害农产品 实行包装标识管理并取得了较为成功的经验。(四 农产品质量安全与现代化农业管理相结合1. 以新的职能体系从事新时期的新工作。学习发达国家的成功经验 , 与国际规则接轨 ; 以市场机制为 基础机制 , 坚持政府主导、 市场引导、 鼓励各类生产经营主

28、体参与的方针 ; 政府部门、 社会机构和技术组织 的有机配合 , 建立政府、 社会和技术组织三位一体的公共管理格局。2. 以试点推动各地的自立创新。在注重整体部署、 统一规范的条件下 , 考虑我国农业发展条件及社会 经济水平的差异 , 选择适宜的地区、 适宜的品种、 适宜的主体 , 通过试点 , 摸索经验 , 找出规律 , 形成指导全 局工作的思路和方针 , 以缓解农产品质量安全管理中涉及环节多、 参与机构多、 管理对象多、 情况复杂、 体 制有待理顺、 工作难度大的问题。(五 农产品质量安全行政推动与市场拉动相结合1. 以抓 无公害食品行动计划 为主线 , 形成上下联动的工作机制。面对农业发

29、展进入新阶段和加入 世贸组织的新形势 , 农业部及时提出并组织实施 无公害食品行动计划 , 以治理 餐桌污染 为核心 , 对农 产品质量安全实施 从农田到市场 全过程管理。明确近期工作重点是解决蔬菜中有机磷农药残留超标、 畜禽饲养过程中禁用药物滥用、 贝类产品污染以及出口农产品质量安全问题。 无公害食品行动计划 得 到了各级政府的高度重视和积极响应 , 大多数地方都成立了由省 (区、 市 政府主管领导挂帅的工作领导小 组 , 制定了工作规划和实施方案 , 推动工作深入开展 , 形成了上下联动的工作机制。2. 以过程管理协调城乡工作的一体化。紧紧围绕鲜活农产品和食品原料的质量安全管理 , 利用城

30、市 销区对广大农村产区的辐射带动作用 , 突破传统的农业生产管理和农村工作领域 , 综合协调产区农业部门 和销区农业部门、 农业生产者和城市消费者、 国内农产品供应与国际农产品贸易的相关质量安全工作 , 逐 步形成产销结合、 城乡一体化的管理方式。(六 农产品质量安全日常监管与专项整治相结合任爱胜等: 我国农产品质量安全发展的成就、 经验与问题 不少地区以省、 市农产品质量检验检测中心为主体, 按照农业部组织例行监测的方式方法 , 对本地区 蔬菜、 水果等农产品定期开展质量安全抽检, 以此强化农产品质量安全日常监管。同时 , 针对市场中蔬菜 农药残留超标和畜产品中 瘦肉精 污染突出问题 , 农

31、业部组织在 37 个省会城市及计划单列市开展蔬菜中 农药残留例行监测, 在 16 个城市开展畜产品中 瘦肉精 例行监测, 利用监测结果, 追根溯源 , 分析原因, 落 实措施。针对农业投入品管理中存在的突出问题 , 以解决蔬菜有机磷超标为重点 , 农业部启动 种植业产 品农药残留污染 专项整治; 以解决畜产品中滥用违禁药物为重点, 启动 饲料和畜产品中违禁药物及兽药 残留污染 专项整治 ; 以解决氯霉素污染为重点, 启动 水产品药物残留污染 专项整治。这些措施 , 有力地 推动各地工作向纵深发展。 五、 我国农产品质量安全发展的存在问题 随着监管力度不断加强, 保障体系进一步完善 , 我国农产

32、品质量安全方面虽然取得了很大成绩, 但其 总体水平仍然较低, 特别是与国外发达国家相比, 差距较大 , 主要存在以下问题 : ( 一 农产品质量安全信息不对称地区发展不平衡 1. 由于对优质安全农产品的宣传引导不够细化和深入, 加之市场中农产品品种种类繁多、 品牌良莠不 齐、 农产品质量安全信息不对称, 使得消费者、 经营者对优质安全农产品难以准确辨别, 优质农产品难以实 现优价, 从而影响到生产者提高农产品质量安全水平的积极性。 2. 发展不平衡, 农产品质量安全水平明显呈现地区间差距。个别地方工作不够主动, 对农产品标准化 认识不足 , 缺乏必要的农产品质量安全知识和无公害、 绿色食品品牌

33、意识, 基地建设认定、 产品认证组织不 力, 农产品标准化生产滞后。使得农产品质量安全水平整体提升速度滞缓, 经常发生食物消费不安全事 件。监测结果显示, 农产品质量安全合格率在经历大幅度提高后 , 已经进入了缓慢上升和徘徊期 , 个别地 区的产品不合格率反弹现象突出, 因食用农产品导致急性中毒的事件仍有发生。农产品质量安全还未形 成全社会的共识。 ( 二 农产品质量安全监督体系及法律法规不健全 1. 农产品质量安全监管问题上缺乏强有力的法律依据。农产品质量安全管理涉及农产品从生产到市 场流通的全过程管理 , 牵扯面广, 管理体制不顺, 缺少专门针对农产品质量安全监管方面的法律法规。现 行国家

34、出台的相关法律法规未能涵盖农产品质量安全管理的全过程 , 农业行政主管部门的执法主体也未 能以法律的形式明确下来。在管理体制上, 尚未形成 从农田到市场 的全过程一体化管理格局, 管理错位 和缺位现象普遍存在。 2. 专项整治的长效机制还未形成。种植产品农药残留污染整治、 畜产品兽药残留污染整治、 水产品氯 毒素等残留污染整治等三个专项整治工作在 无公害食品行动计划 中作为食品源头污染控制的一个主要 手段, 具有十分重要的意义。专项整治采用的主要是打击制假售假、 取缔无证经营等手段, 它在整顿和规 范市场经济秩序方面确实起到了积极作用, 但从检测结果看 , 禁用、 限用农 ( 兽 药仍然屡禁不

35、止, 农 ( 兽 药 残留污染的问题仍很严重。说明阶段性的整治手段无法从根本上对投入品的生产、 经营和使用进行整顿 , 各地在整治措施上的探索还不够深入, 长效机制的建立还有待时日。 ( 三 农产品安全保障体系不健全国际竞争力不强 1. 安全保障体系不健全 , 难以适应进出口贸易发展要求。我国是农产品生产和贸易大国, 全面参与国 际分工和竞争已是必然。如何确保农产品质量安全, 充分合理运用世界贸易规则, 积极主动筹谋农产品出 口方略, 进一步促进我国优势农产品的出口, 应对进口农产品的冲击 , 是当前和今后我国政府必须着力解 决的难题。 2. 农产品产前、 产中、 产后各环节的标准不配套 ,

36、标准数量少 , 国际采标率低。检验检测机构数量少 , 检 测方法和手段落后, 装备水平和专业化程度不高 , 检验检测体系不健全。 认证认可工作起步晚、 体系不 93 农业经济问题 ( 月刊 2005 年增刊 全、 能力不强, 还处于初级阶段 , 远远不能适应国际竞争的需求。 ( 四 部门之间协调不够, 部门内部资源整合不力 农产品质量安全管理涉及农业、 药监、 卫生、 质监、 工商等部门, 各部门之间缺乏有效的相互协调机制 , 常出现相互推诿、 指责和争夺职能的现象 , 相互间信息交流、 沟通不够, 存在分工不清 , 责任主体不明的问 题; 农业部门内部体制不顺, 有效资源未能得到充分发挥,

37、急需加强内部资源的有效整合。虽然各地均有 相关机构 , 但无统一的专职机构, 造成职能交叉, 多头管理。管理体制不顺 , 难以实现对农产品质量安全的 有效监管。 ( 五 全程追溯制度尚未建立, 责任主体难以界定 1. 农产品生产源头污染控制不力。农产品质量安全问题目前主要集中在农药残留、 兽药残留超标。 一方面高毒、 剧毒、 高残留农药和有害激素的禁用、 限用监管措施不到位, 另一方面由于高毒高残留农( 兽 药成本低、 效果好, 生产者很难弃舍 , 限用农药由于有其合法性, 超范围使用很难监控, 同时 , 水质、 土壤重 金属的污染治理周期长、 见效慢, 无形中都增加了农药污染监管控制的难度。

38、 2. 虽然目前各地也在陆续建立形式多样的农产品质量安全追溯方法, 但都各行其是, 多数地区没有建 立行之有效的农产品质量安全追溯制度 , 农产品从 农田到市场 的全程追溯管理尚未到位, 这与农产品大 市场大流通的现实不相适应, 其结果是 : 出现问题难以查清 , 质量源头难以溯及。此外, 小农户生产经营方 式和部分生产者主观的故意也是影响农产品质量安全的重要因素。 ( 六 农产品质量安全科技力量不强经费投入不足 1. 农产品质量安全的科技基础薄弱, 支撑能力不强。对质量标准深入的基础理论研究、 质量安全检测 技术的研发、 对风险性分析研究以及农产品质量安全的重大科技攻关项目等尚需加强。目前科

39、研和科技 推广队伍也较为薄弱。 2 农业科技投入严重不足。从农业科研投资力度来看, 各国平均农业科研投资约占农业总产值的 1% , 一些发达国家已超过 5% , 而我国只占 0. 2% 左右, 不足发达国家平均水平值 2. 37% 的 1/ 10。 3. 农业科技储备比较薄弱。由于我国农业科技及教育投入不足, 农业科技、 教育设置不够合理, 重复、 分散研究的现象比较严重 , 协作攻关能力不强 , 使有限的投入未能产生应有的效果。从长期来看 , 这种状 况使我国农业科技储备不足, 影响农产品质量和安全性的关键技术的突破。例如, 在农产品质量快速检测 方面 , 我国技术手段还不太多 , 其中 ,

40、 缺少快速筛选法是制约检测技术的瓶颈。 4. 农产品质量安全工作是一项公益性事业 , 需要财政支持。从目前的情况看 , 各地普遍缺乏必要的财 政专项支撑, 虽然各地方近年有所增加 , 但远不能满足农产品质量安全全程监管的需要 , 专项经费与工作 开展的实际需要差距较大。经费投入的不足影响农产品质量安全工作的全面开展。 参 考 文 献 1. 卢良恕. 纵论 三农 形势、 政策与思路 . 专题报告 . 2004 2. 杨映辉. 粮食安全的基本概念与指标体系. 中国农技推广 , 2004( 2 : 15 3. 农业部市场与经济信息司 . 农产品质量安全体系建设规划 , 2004 4. 农业部市场与经

41、济信息司 . 提高我国农产品质量安全水平对策研究 . 三农 重大问题研究专题报告之十一 , 2003 5. 宗会来, 金发忠 . 国外农产品质量安全管理体系 . 中国农业科技出版社 , 2003 Achievements, Experiences and Issues on the Development of Agricultural Product Quality and Safety in China REN Aisheng, HU Zhiquan, WANG Jun and HU Yuanyuan Abstract: The issue of agricultural product

42、quality and safety has aroused the ent ire society s interest more and 94 蒋学雷等: 新农业政策的经济影响分析 新农业政策的经济影响分析 蒋学雷 孙东升 ( 中国农业科学院农业经济与发展研究所 北京 100081 肖海峰 ( 中国农业大学经管学院 北京 100094 周锦秀 ( 国家发展与改革委员会国民经济综合司 北京 100824 内容提要 本文在介绍了 2004 年以来我国的新农业政策的内容的基础上, 简要分析了新农 业政策实施的直接效果, 重点分析了新农业政策对我国农业生产、 进出口贸易 、 农产品消费者价 格、 农业生产者价格的影响, 并据此提出了针对性的建议。 关键词 新农业政策 经济影