概预算在工程造价应用中的必要性探究

1、概预算在工程造价应用中的必要性探究摘要：在当前这个各项经济突飞猛进的时期，随着我国工程建设的迅猛发展，概预算对于工程造价应用中的作用也相当重要。工程概预算能够有效地预测和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间，对于提高投资效益、提前预测材料及人工用量具有重要作用。工程建设行业是一项市场风险高、对人才要求高的行业，一旦工程建设中预期的工程造价超出概预算中的投资金额，那么对于整个工程建设的发展都是有百害而无一利的。严格规定概预算，使工程造价能够合理，这样能有效控制在投资中可能出现的风险。 同时，还能使工程的建设与完善高效率、高准确率的顺利完成。现讨论了怎样加强工程造价管理中概预算的编制问题工作

2、，并提出了相关对策，以提高概预算编制质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。概预算工作只有合理地确定工程造价，才能更有效的控制投资，有效地控制基本建设规模，才能防止预算超投资，预算超预算现象发生。为此，要求造价预算人员在具体的工作实践中，一定要找到造价预算控制的新途径、新方法，并抓好工程造价全过程管理和“动态”管理，这样才能确保工程造价的有效控制，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，顺利完成工程建设目标。因此，文章将针对概预算在工程造价中的重要性和必要性展开探讨，以提高对概预算的认识。关键词：概预算；工程造价；超预算；必要性实践证明，概预算工作只有合理的确定工程造价，才能更有效地控

3、制投资，有效地控制基本建设规模，才能防止超预算投资，预算超概算现象发生。概预算在工程造价中能够有效地控制工程建设的投资规模，而且能够提高投资所带来的一系列效益的同时，能够有效地缩短工程建设的时间，使之能够高效、快捷的完成。概预算合理估计并确定工程的造价，这是一项不仅对技术要求极高，而且对政策制定的要求也非常高。在工程造价的基础建设中，概预算起着举足轻重的作用。由于超预算的现象越来越严重，概预算便显得更加重要。因此这一话题变成为了业界专家级学者探究的焦点。这便要求造价预算人员在具体的工作实践中，一定要找到造价预算的新途径、新方法，顺利完成工程建设目标。1.工程概预算的概念工程概预算是指在工程建设

4、中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及收费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各不相同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；竣工时则叫结算。所以都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。概预算在工程建设的不同设计阶段扮演者非常重要的角色，它不仅对工程建设的经济做出反应，而且还能预先进行计算和估计工程建设的造价。它是工程建设对如何进行投资最终决算、合理分配、综合管理、随时核算、掌握控制权以及有力监督的一项重要依据，同时概预算能够实现工程建设的最佳经济效益

5、和最佳市场效益。所以，概预算的质量关系着工程造价的合理安排，也关系着工程建设投资风险的大小。工程概预算与工程造价管理两者之间也存在相互的作用，因而两者是相互影响，互为补充的。一方面，工程概预算是工程造价的基础，建设工程的概预算贯穿于整个工程项目建设的全过程，即工程项目的可行性研究及设计任务书的投资估算、初步设计概算、施工图纸预算、施工预算、完成结算、竣工结算。由此可见，施工概预算即是进行施工计划，安排施工队伍，组织施工材料供应和协调相关部门合作的依据，优势签订施工承包合同，办理建设项目施工拨款以及最终完成财务结算的依据。因而，搞好工程项目的概预算工作是高质量完成工程项目的造价管理的基础。具体的

6、说，由于工程概预算的主要任务是在建设工程项目的施工工程中，根据不同施工阶段的特点，以及相关施工规范的具体要求，相关设计方案的具体内容，对技术工程项目的全部工程费用，以及工程项目在某一个施工阶段的全部费用进行预先的计算和确定。因而，工程的概预算工作，从源头上和根本上，以及从施工过程的每个环节对工程造价的管理和控制工作奠定了坚实的基础。而相反的，工程造价的控制和管理情况，又是对工程概预算工程质量的反映。也就是说，工程概预算能够及时的反映工程概预算工作中所存在的问题，并有助于工程概预算工作的改进。例如，通过对整个建筑项目的单项工程的造价结算及分析，就可以对该单项工程中的概预算工作进行总结和评价，以总

7、结该阶段和该项目中的概预算工作的成功经验，以及吸取失败的教训，并结合实际情况对下个施工单项的概预算工作进行深入的分析，制定相应地管理措施以避免再犯之前犯过的错误，并发扬前一段概预算管理工作的优点，以保证工程项目管理团队的工程概预算管理能力的不断提高，并通过越来越科学有效的概预算管理，实现更加有力的工程造价控制。因而，应该充分重视工程造价所反映出来的问题，并结合这些实际问题对工程概预算管理工作进行不断地改进。2.工程概预算的分类和作用设计概念是在开始设计阶段或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，设计主管部门颁发的有关定

8、额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。主要作用：(1)国家确定和控制基本建设总投资的依据；概预算能够在时间紧迫、任务紧急、工作繁忙的情况下，有效地对工程造价进行经济核算，大大提高工程造价的快速性和准确性；(2)确定工程投资的最高限额；(3)工程承包招标的依据；(4)核定贷款额度的依据；(5)考核分析设计方案经济合理性的依据。3.概预算在工程造价中存在的问题3.1预算的整体实际与综合意识不够 我国在工程造价方面还有极大的发展空间，而概预算还处于初级阶段的管理模式，整个工程项目的建设缺乏缺乏对造价整体的建设和综合管理的强烈意识。

9、因为概预算只是在工程项目建设工作中的一个初级阶段，它只是通过对工程前期的一个投资以及造价进行估计与预测。在项目建设到中间阶段或结束阶段时，可能会出现各种各样的问题。如人为因素导致的材料投资状况有变、市场材料的变动以及价格的变化，这些都是前期的预测中意想不到的。而这些额外的支出，将给整个工程造价以及建设带来不利的结果。3.2预算的方法和对施工的设计不完善一方面，随着社会的进步和发展，高新技术不断涌现，而我国的预测方法还处于比较落后的阶段。这一情况导致我国在工程造价中的概预算普遍存在比较滞后的问题，这也容易导致在工程造价中出现人为的误差。另一方面，由于工程施工的设计经常变更，导致施工存在很多的不稳

10、定的因素。这些因素就造成工程建设中超出预算的情况。这也是由施工设计的不科学性和不可行性决定的。3.3工程量和工程招标的不确定性工程量是概预算中影响工程造价的重要因素，它关系着工程投资的计算是否恰当，同时它也是工程造价指标的一项重要内容。现如今，大多数工程建设中存在不考虑施工的特点及地理位置的特殊性而开始施工的情况，导致对工程总造价的数额拉大，从而影响整个施工工作的完成。而工程建设的招标也是概预算中不确定的因素之一，其中，整个工程招标的管理制度存在很大的弊端。在工程投标中，缺乏科学合理的投资管理，从而出现于科学合理、经济适用的原则相背离的情况。这势必会出现多报。谎报工程量的情况，导致概预算与工程

11、造价的差价拉大。3.4预测方法相对比较落后随着科学技术的不断进步和发展，新技术，新施工工艺与心得建筑结构等在建筑领域不断涌现。所以对建筑工程编制预算，可能会经常地惊醒定额换算，但是因为我国目前使用的建筑工程预算的确定方法，大部分是静态的，较为落后的方法，定额单价多数是按照几年以前的价格统计为基础来完成的，而且部分新增补的定额往往缺乏整体的代表性，这就导致了工程量计算取费计算取费差额的出现。4.我国工程管理工作的现况我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容

12、、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面：市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施

13、工指定分包面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺乏更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。造价控制重施工轻设计，多年来我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家队工程投资的要求是事先预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后

14、果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。工程造价咨询机构不健全，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正的进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重的阻碍了公平竞争的发张；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 高素质人才的工程造价技术人才严重不足，目前取得工程造价资格的专业人才不多，高级专业人才就更

15、少了。有的虽然已经取得执业资格，耽误工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得早教工程师资格的人数远远满足不了社会需要，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价人才。5. 概预算编制质量控制措施 6. 5.1提高人员素质 建筑工程的概预算编制是一项比较繁琐而又细致的工作。尤其是现在实行的工程量清单制，对工程概预算编制工作又提出了更高的要求。所以，概预算编制人员的素质是概预算编制

16、质量的制约性因素，只有高素质的人员才可以完成高质量概预算编制，才能确保建筑工程造价的合理，投资的效益最大化。概预算编制人员必须具备以下几个素质：很强的责任心，始终将减少投资、提高投资效益放在第一位。不但要相当熟练的掌握专业知识，还必须有相关的实践经验。对概预算编制的相关政策、法律法规、定额标准以及相关的动态消息都必须能熟练掌握运用。只有满足了上述三个素质的人员才能够编制出高质量的概预算，避免出现“错、漏、冒” 等问题。 5.2正确选用定额 建筑工程概预算编制的每一个阶段应该选用与之相对应的定额，当定额不全时，应该要注意过渡系数的处理。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工

17、方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。另外，每一个建筑工程项目的施工实际情况可定与定额规定不能完全一致，此时，就应该选用与实际接近的定额规定条件，但是不能够变动或者改动定额。当定额缺项或者与实际情况差别巨大时，则可以考虑采取相近行业的定额补充，而不得随意的变更或增减。在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。 5.3充分利用计算机技术 建筑工程概预算编制工作连贯性强、抄录

18、计算工作量巨大，在运用计算机编制概预算以前，概预算工作人员通过仅依靠手工反复抄录、校对各种计算数据、定额条目，不但需要耗费大量的时间、精力，工作效率也相当底，还经常出错。随着计算机技术的发展运用，不但可以大大的降低了劳动强度，提高了工作效率，还大大降低了出错的几率，提高了概预算编制的质量。 5.4掌握材料价格市场动态建筑工程建设需要的材料种类众多，数量巨大，材料费用在整个工程造价中占有很大的比重，因此要求概预算编制人员必须掌握工程建设所需的材料设备的市场行情，做到心中有数。建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果，不同的区域和市场条件，上述述投入条件和工程造价的形成都会带来直接的

19、影响，如当地技术协作、物资供应、交通运输、市场价格和现场施工等建设条件，以及当地的企业定额水平，都将会反映到概预算价格之中。在概预算编制过程中，除开需要计算工资、设备、原材料等费用外,还需要统计施工企业其他花费以及与工程施工相关的费用，另外各种物品的价格的市场变化也会直接影响工程概预算编制，设计人员应该时刻把握其动态变化，并及时采取相应的措施，因此概预算编制人员必须对材料的各方面都心中有数。 5.5加强管理 建筑工程概预算编制的质量与其管理也有着不可分割的关系，笔者认为要想提高概预算编制的质量就必须加强管理，变“静态”为“动态”、变“被动”为主动、变“把关型”为“预防型”，在编制过程中不断总结

20、分析出错的原因，不断的完善，将问题消除在过程中。在概预算编制过程中严格执行事前指导、事中检查控制、事后校审的程序，全面、全过程的进行质量管理。将影响建筑工程概预算编制质量的不利因素消除与萌芽状态，实行以预防为主，防治结合的质量控制方法。5.6熟悉并理解图纸的设计目的建筑工程概预算编制者需要对 定额册说明、总说明以及各个章节说明等做到非常的熟悉，掌握设计图纸与说明之间的关系。在进行图纸的阅读时候，要从图纸的设计说明和总平面图着手，弄清建筑工程的性质、工程的类型、工程的规模，依次进行平面图，立面图、剖面图、详细图等的阅读，以更好地获得对各种类图纸所示的位置和相应地关系，之后进行工程量的科学计算。通

21、过科学合理的套用定额，做到定额项目与工程实际相符，避免漏算和重复计算。建筑工程概预算编制者要按照设计的图纸，准确的进行和设计图纸对应的工程量进行计算，这就要求编制的人员具备较强的专业知识和全面的现场施工经验。设计者的施工经验表现在编制者对施工工艺的把握上，比如，手脚架的类型、各种建筑工程施工机械的特点以及工程的施工特点等等。6.概预算编制应该注意的问题在进行土石方的运距计算时，必须按照上下坡折距准确计算，特别是挖方的折距不得按照最大深度进行折算，而应该按照其重心位置折算，且折距后应按定额中的运距单位计算。 土石方运输应该将“装、起、卸”的运距计算在内，避免重复计算。 编制单价表综合多个定额时，必须将其单位统一。应该要注意到自然方、松方、实方之间的差别，并进行正确的换算，其相应的折算系数在定额附录中有规定。 应该根据实际情况对定额规定的高程系数进行调整，不然，就会因为忽略了高程对人工、机械效率的影响，从而造成概算包不住。 洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。危险品，运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8(指公路