城市公共交通行业的规制分析

1、城市公共交通行业的规制分析城公共交通是指由公共车、电车、轨道交通、出租汽、轮渡等交通方 式成的公共客运交通系统，是重要的市根底设施，是关系计民生的社 会公益事业。文所讨论的公共交通是由公共汽车、 电车所组成的传的 城市公共交通行业。一、公共交通行业规制的依1.市公共交通行业具自然垄断性城市公共交通的运营须借助于能覆盖全市范围的道路网，生产者公交企业才能其产品客运效劳销售给最用户乘客，具有明显 的网性、范围经济性和规模经济，因此城市公交行业由一家或少数家 企业经营比由多数企业营更有效率。 对城市公交业实行政府规制，一 方，控制进入行业的公交业数量，维护公交行业一定度的垄断经营， 可防止不必要的重

2、复投和过度竞争所造成的资源配置的损；另一方 面，赋予进入企业以相的供应责任，限制其退，从而保证城市公共交 通场的有效供应。2城市公共交通业具有准公共产品的特城市共交通是介于公共产品与私人产之间的准公共产品其消费既具 有公共产品的非竞性，但又存在明显差异，有社会成员消费的多，有 的会成员消费的少；同时，也具有人产品的排他性，但又存在私人产 品不同的垄断性。此，城市公交企业有企业性和公共性的复合特，既 要追求企业利的最大化，以实现其企业性同时，为保证公交产的有效 供应和广阔民的出行，政府要对其进行格的规制，限定价格，以维消 费者的利益，实现社会福利的最化。3.城市公交行业具有很强外部性所谓外部性，

3、是指某种商品的生和消费所产生的效应扩散或涉及到事 人之外的一种情况，包括外部性和负外部性。城市公交保证了市民顺 畅的出，节约了时间；或者由于府对公交票价的管制所给消费者的额 外收益都是正外部的表达。而另一方，公共交通也造成了负外部性， 如气污染、噪声污染，以及交通故风险的增加和更加严重的交通挤问 题。因此，要解决公共通的外部性问题，对其行政府规制也是十必要 的。二、城市公交通行业的政府规1城市共交通行业的市场结规制府对城市公交行业市场结构制的根本问题是： 一，在目前的市场需求 量和需求结构下，在公行业究竟应该存在多少家公交企业以及这些企 业在各个地区和务领域的分布；第二，对公交行业然垄断业务和

4、非自 然垄断业务的规问题。长期以来，我城市公共交通行业采取垂一体化的组织结构形成了国有 公交公司一家垄断局面，制约了城市共交通的开展。虽然从20世纪90年代以来，我国公交行业进行一系列改革，但根本性问题普遍存 在:城市公共电车、出租汽车、轨道通分属不同的政府部门管理 运营和开展缺乏统一的规划调；政府补贴机制不科，补贴不到位；公交 企业经营效率低下，企业损严重。要改变制约公共交开展的现状，就必须现有的公交行业政府制进行改革:改革公共通规制体制，转变政府职能，切实到政企分开，实现三种职即政府社会经济管理能、公交企业所有者能和公交企业经营 者职能别离；深化有公交企业的改革，改善经管理，减少经营性亏损

5、 ； 施公交线路的特许专营度；调整公交市场结构，促合理有序的竞争， 保证公共通的有效供应；改革政公交补贴制度。2城市公共交通行业的 价格规城市公共交通行业具有自垄断性，假设不进行规制容易形成垄断价格， 损害其公益，造成社会福利的损失，因此须由政府进行价格规制。我国的公交行业一直被视福利事业长期以来一直采以本钱为根底 的低效价格形成机制，以政府指令的背离价值的低价来提供效劳， 依 赖国家给予亏损补，价格根本不受供求关系和本钱动的影响。 这种价 格形成机带有浓厚的方案经济色彩，也来越不适应市场经济开展的 要，它也是导致公交企业长期亏损的一个重原因。此，对我国当前公共交通业的价格规制体制的改革得尤为

6、重要， 主要 有:制定科学标准的价原那么，采用分段定价、分时定等差异定价方法 ； 推行交价格听证会制度，表达价格决的民主化、公开化和透明化 ；尽 快出台?城市公交通法?，完善公交格管理的法律体系。3.成都市公共交通行业规的改革实践成都市对公共交通行业的规进行了有益的探索。2005年12月组建了成都市交通委会，打破了原来公共交通行业市交通局、市政公用局、 市公安、市经委各自为政的局面，进实施统一的规划管理。市交作为 行业管理者，统筹管公交车、出租车、长途客、轨道交通等事宜，并 对全公共交通运输行业实施调控和管。国资委作为公交集团国有产的 出资人和所有者，对公交集团有资产的保值增值进行监。 而公交

7、集团 作为企业经营管理者对日常营运进行理。 通过对公交行业规制制的改 革，既整合了资源，由通委员会对全市的公交通的运营和开展实施统 的规划协调，又实现了三种职能的别离。成都市公交集占据了全市公交客运市场 90%以上市场份额，集团下属 有分公司10家，资子公司4家，控股子司6家，参股企业14家同时， 还有其他民营交企业占据了公交场近 10%的份额。这种多化的市场结 构，既保证了公交业国有资本占主体地位， 保证行业的公益性和福利 性求，又引入了适度竞争机制，提高了企业经营率。同时，集公司对线路特许专营权的招投也进行了有益的尝试，19条线路的特许专权进行了招投标。但是，由于其14条线路是新开的线， 给中标的企业造成了大的经营亏损。此外，成都市一直行普通车1元、空调车2元的低票政策，以及月票、 生票等优惠政策，此同时，现有公交线路不断延伸，效劳时间也不断 地长，而且物价指数燃料费等以每年 5