安全法律法规案例

1、精品文档安全生产法律法规相关案例分析1案例一花炮厂不具备安全生产条件造成事故案【案情】某县花炮厂发生特大爆炸事故，造成30多人死亡，其中在校中小学生10多人，不在校的未成年人 2人，还有10多人受伤，其中重伤 2人 事故的经过是，2000年初，属于乡镇企业的某县花爆厂，接到一笔大 规格爆竹(属国家明令禁止生产的品种)的生产订单。因时间紧、任 务重，为完成订单，业主采取增加加工费等方法，吸引一部分未经任 何教育、培训的人员到厂务工。事故发生当天，配药工李某违反操作 规程，造成火药磨擦起火，引起爆炸。且由于该厂生产的是国家明令 禁止生产的大规格爆竹，车间内当日存放的成品和半成品及原料火药 量严重超

2、标，直接爆炸源引发周围堆放的成品、半成品和原料接连爆 炸，导致严重人员伤亡。【评析】引发这起特大生产安全事故的原因很多，从花爆厂方面查找原因：首先，该厂违法生产国家明令禁止的大规格烟花产品；其次，是配药工在配药时急于赶任务，违反操作规程，磨擦起火引起火药爆炸；再次，根本原因在于该厂不具备基本的安全生产条件，主要表现在：(1)厂房位置、结构等不符合危险物品厂房选址及结构造型的规定， 安全设施如安全窗、安全由口等无法达到案例疏散的要求，各有药工序、库房布局不合理，特别是危险工序与人员密集型的插引线工序混 杂，集中在一个狭窄的场地内， 严重违反国家标准规定的 “小区布置、 小型分散、库房分离、操作隔

3、开”的原则。(2)业主重效益、轻安全，为追求经济利益，非法生产国家明令禁止 的花爆产品，为赶任务，完成订单，只重生产，不管安全，置从业人 员的生命安全于不顾，组织其在危险厂房内冒险生产。(3)该厂生产管理十分混乱， 没有建立安全生产责任制， 没有制定安 全生产规章制度和操作规程，没有建立安全管理机构，配备专职的安 全检查人员，从业人员未经任何教育和培训，即上岗从事危险性工作。从上述分析中可以看由，导致这起事故发生的原因虽然是多方面的，但根本原因是该厂不具备基本的安全生产条件，为了最大限度地追求经济利益，胡干蛮干，见利忘义，要钱不要职工的命。生产经营单位是生产、经营工作的直接承担者，因此也是保证

4、安全生 产的基石。生产经营单位要想安全生产，必须具备一些基本的安全产 生条件，这些安全生产条件是保障安全生产的前提和基础。因此，安全生产法第16条明确规定：“生产经营单位应当具备本法 和有关法律、行政法规以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条 件；不具备安全生产条件的， 不得从事生产经营活动。”花爆厂根本不 具备基本的安全生产条件， 为获取经济利益冒险蛮干， 导致特大事故， 必须承担相应的法律责任。案例二皮包厂投资人不投入安全生产条件所必需的资金案【案情】张某与王某合伙投资建设一旅行用皮包生产厂，但资金不足。因 当时市场上该品种皮包的销路很好，为抓住商机，尽快获取经济利益，二人经商议后，决定

5、砍掉计划用于购买通风设备的资金，先投产再说。结果生产过程中，因生产车间通风不好，苯的含量严重超标，发生严 重苯中毒事故。【评析】皮包在生产过程中需要使用含剧毒化学品苯的粘合剂，苯易挥发,因此使用这种粘合剂要求生产车间必须有良好的通风设备，这是保证 从业人员生命健康安全必须具备的条件。本案中，皮包厂投资人张某 和王某为了获取一时的经济利益，置职工的生命健康于不顾，砍掉用 于购买通风设备的资金，致使从业人员因生产车间通风不好，苯含量 严重超标，发生严重苯中毒，作为投资人张某和王某应当承担法律责 任。这起事故充分说明，要保证安全生产，必须有一定的物质条件和 技术措施加以支持，这就要求生产经营单位对安

6、全生产方面必须有相 应的资金投入。实行市场经济以来，我国生产经营单位的经济成分越来越复杂， 国有生产经营单位、集体生产经营单位、私营生产经营单位、外资生 产经营单位、个体户并存，就其数量而言，私营生产经营单位、外资生产经营单位和个体户占了绝大多数，其中很多生产经营单位为了追 求一时的经济利益，安全生产投入严重不足甚至根本不投入，致使不 具备起码的安全生产条件，要钱不要职工的命，因此导致事故多发。 从表面上看，安全生产方面的资金投入与单位追求的经济效益之间是 相互矛盾的；实则不然，因为发生一起大的事故，往往给单位带来巨 大的经济损失，有的甚至能将一个单位多年的经济效益毁于一旦。安全生产法第18条

7、正是针对这种情况，作由明确规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营 单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对 由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”本案中，皮包厂投资人的行为显然违反了安全生产法的这一规定。案例三工艺制品厂电工未取得特种作业操作资格证书上岗作业案【案情】某工艺制品厂发生特大火灾事故，烧死84人，伤40多人。事故经过情况是：该工艺制品厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑物，一楼 是裁床车间兼仓库，库房用木板和铁栅栏间隔成，库内堆放海绵等可 燃物高达二米，通过库房顶部并伸由库房，搭在铁栅栏上的电线没有 套管绝缘，总电闸的保

8、险丝改用两根钢丝代替。二楼是手缝和包装车 问及办公事，厕所改作厨房，放有两瓶液化气。三楼是车衣车间。该厂实行封闭式管理，两个楼梯中东边一个用铁栅栏隔开，与厂房不 相通，西边的楼梯平台上堆放了杂物；楼下四个大门有两个被封死，一个被铁栅栏隔在车间之外， 职工上下班只能从西南方向的大门由入， 并要通过一条用铁栅栏围成的只有0.8米宽的狭窄通道打卡，全部窗户安装了铁栅栏加铁丝网。起火原因是电线短路引燃仓库的可燃物所致。起火初期，火势不 大，部分职工试图拧开消防栓和使用灭火器扑救，但因不懂操作未能 见效。在一楼东南角敞开式的货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅 速蔓延至二楼、三楼。一楼的职工全部逃生，正在

9、二楼办公的厂长不 组织工人疏散，自己打开窗爬绳逃命。二、三楼300名职工在无人指挥的情况下慌乱下楼，由于对着楼梯口的西北门被封住，职工下到楼 梯口要拐弯通过打卡通道才能从西南门逃生，路窄人多，互相拥挤， 浓烟烈火，视野不清，许多职工被毒气熏倒在楼梯口附近，因而造成 重大伤亡。【评析】从事故发生的经过可以看生，该工艺制品厂电工未经专门培训， 并经考核取得操作资格证即上岗作业，违章安装电器设备，电源开关 没有使用符合规格的保险丝，电线没有绝缘套管，并在电源线下堆放 大量可燃物，致使电线短路时产生的高温熔珠喷溅到下方的货堆上， 引燃可燃物，导致事故。从中可以看由该厂雇用无证电工，电线电器 安装不符合

10、要求，是引发事故的导火索。从本案中可以看由，特种作业人员所从事的工作潜在的危险性很 大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害，而且 也容易给其他从业人员以至人民群众的生命和财产安全造成重大损 失。因此，对特种作业人员的资格必须严格要求。安全生产法第23条明确规定，生产经营单位的特种作业人员 必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，职得特种作业操作资 格证书，方可上岗作业。如果违反规定必须承担相应的法律责任。案例四建筑公司不依法设置安全生产管理机构案【案情】某建筑工程公司因效益不好，公司领导决定进行改革，减负增效。经 研究将公司安全部撤销，安全管理人员8人中，4人下岗，4人转岗,

11、原安全部承担的工作转由工会中的两人负责。由于公司领导撤销安全 部门，整个公司的安全工作仅仅由两名负责工会工作的人兼任，致使 该公司上下对安全生产工作普遍不重视，安全生产管理混乱.经常发 生人员伤亡事故。【评析】“安全第一，预防为主”是生产经营单位必须遵守的原则。安全 生产是不可能自然由现的，必须有人管，有人负责。在发生的诸多事故中，生产经营单位没有安全生产管理机构和安 全生产管理人员，是其中很重要的一个原因。特别是实行市场经济以 后，很多生产经营单位为了提高经济效益，在进行改革、减人增效过 程中，常常首先被“改”掉、被“减”掉的都是安全生产管理机构或 者安全生产管理人员。这样做的影响不仅仅是生

12、产经营单位没有了一个机构和几个人， 而是给生产经营单位、社会形成一种误导，即发展经济过程中，安全生产不重要，安全生产管理是可有可无的，其后果必然是事故增多,正所谓“人减下来了，事故升上去了”。本案中建筑公司由现的情况是很常见的，建筑施工单位本来就是 事故多发，危险性较大，生产安全问题比较突生的领域，更应当将安 全生产放在首要位置来抓，否则难免由现安全问题甚至发生事故。安全生产法第19条第1款明确规定：“矿山、建筑施工单位和危 险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配 备专职安全生产管理人员。”这样规定，对于提高生产经营单位对安全 生产的重视程度，健全生产经营单位安全生产管理

13、机构和管理人员， 具有重要意义。本案中，建筑公司领导撤销安全生产管理机构，违反安全生产法 的上述规定，应当承担相应的法律责任。安全生产法律法规相关事故案例 2案例一个体砖厂与农民工签订“生死合同”案【案情】农民陈某进城打工，发现一张“招工告示”称“某个体砖厂大量 招工，包吃住，月薪 1000元另加奖金”，于是前往位于郊区某乡村的 砖厂，与老板王某洽谈。王某拿生的劳动合同最后有一行不起眼的小 字：“受雇人员伤亡厂方概不负责”。陈某没有多想就签了合同。一个 月后，陈某在挖土时忽然遇到塌方，身受重伤，丧失了劳动能力。王 某以双方签订的劳动合同中已写明“受雇人员伤亡厂方概不负责”为精品文档 由，不同意

14、对陈某进行补偿。【评析】这是一起典型的生产经营单位通过与从业人员签订“生死合同”，逃避依法应承担的赔偿责任的案例。“生死合同”是指生产经营单位与从业人员签订的含有“工伤概 不负责”等内容，旨在发生生产安全事故后逃避应该承担的对从业人 员的赔偿责任的协议。实践中，签订这类协议的主要是建筑。采矿等从事高度危险作业 的单位。这类企业劳动保护条件差、隐患多、设施不全，生产中极易 发生伤亡事故。因此，有的生产经营单位为逃避应该承担的责任，利用从业人员急于就业的心理，不依法与其签订规范的劳动合同，要求“工伤自理” C这种“生死合同”，以“合法”的形式，把生产经营单位应承担的赔偿 责任推得一千二净，严重损害

15、从业人员的合法权益，是一种无效合同，不受法律的保护。根据劳动法的规定，违反法律、法规的劳动合同以及采取欺 诈、威胁等手段订立的劳动合同都是无效的劳动合同。安全生产法第 44条第二款明确规定：“生产经营单位不得以 任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安 全事故伤亡依法应承担的责任。”“生死合同”正是生产经营单位为免除或者减轻其对从业人员因 生产安全事故伤亡依法应承担的责任而签订的协议，其内容直接违反 安全生产法的规定。精品文档无效劳动合同从订立的时候起，就没有法律约束力。本案中，陈 某虽然与砖厂签订了含有“受雇人员伤亡厂方概不负责”条款的劳动 合同，但这一人身伤害免责条款是

16、无效的，不能以此免除或者减轻被 厂的赔偿责任。因此，陈某既可直接向砖厂所有人王某请求赔偿，也 可向劳动行政主管部门申请处理，还可以直接向人民法院起诉，以维 护其合法权益。案例二矿长强令工人冒险作业引发事故案【案情】某煤矿为独眼井多头生产，某日，该矿地面11千瓦局扇停风，约2小时后机电人员买来一台 5. 5千瓦的局扇并安装好，恢复了通风。 16名工人下井后，测量瓦斯浓度为 5. 5 %,矿工小王上井找找矿长， 说：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。”矿长说：“你们先凑合着干一班，我马上派人再去买风机。”小王说：“这事人命关天，怎么能 凑合呢，我可不敢下去。矿长说：“你是领导还是我是领导，听我的

17、， 先下去干活，要不就扣你这个月的奖金。”小王只好下井工作。5小时后，井下发生瓦斯爆炸事故， 包括小王在内的16名矿工全部遇难，直 接经济损失85万元。【评析】这是一起强令从业人员冒险作业引发的特大生产安全事故。安全生产法第 46条规定：“从业人员有权对本单位安全生产 工作中存在的问题提由批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。”“生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提 由批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”当前，一些生产经营单位的负责人安全生产意识淡薄，或者片面 追求经济效益，见利忘义，置从业人员生死于不顾，

18、在不具备安全生 产条件的情况下，强令从业人员冒险作业，这种现象并不在少数。本案中，由于11千瓦的局扇被更换为 5. 5千瓦的局扇后，通风 能力不够，不能有效排放瓦斯，造成井下瓦斯严重超限，但该矿矿长 赚钱心切，急于由煤，不顾工人的建议，明知井下瓦斯严重超限，达 到爆炸浓度，还强令工人冒险作业。同时，当工人向矿长提由“等一 等再下井”的建议时，矿长非但不接受建议，还威胁要扣发奖金。这 是一种严重的违法行为，应当依法承担相应的法律责任。案例三地方人民政府不履行安全生产监督管理职责案【案情】某市是一个危险物品、矿山生产经营单位较为集中的地区，境内 有3家煤矿、8家烟花爆竹厂和 2家酒精生产企业。由于

19、该市经济相对落后，有关生产单位经济效益普遍不好，在安 全生产方面欠账较多，许多生产单位安全投入严重不足，设备老化， 缺乏必要的安全措施，事故隐患严重。职工和社会群众多次向政府有 关部门报告事故隐患，反映一些生产单位存在的安全问题，要求政府 有关部门进行检查。【评析】该市人民政府主要负责同志却认为，目前最重要的任务是促进经 济发展，对生产经营单位进行检查，会影响企业生产经营，只要经济 发展了，生点事也算不上什么，更何况也不会轻易由事。因此，对组 织检查的事一直推拖。某日，一家爆竹生产企业突然发生大爆炸， 导致20多人死亡，30 多人受伤.直接经济损失80多万元。这起事故正在调查处理期间， 一 家

20、煤矿又发生了严重的井下瓦斯爆炸事故， 造成40多名矿工死亡，直 接经济损失200多万元。经调查查明，这两家生产单位平时安全生产管理松懈，事故隐患 严重。该市人民政府连续三年未组织有关部门进行安全生产检查，致 使这些问题无人过问，迟迟未得到解决，也是最终酿成特大事故的原 因之一。这是两起地方人民政府严重不负责任，不履行安全生产监督管理 职责的案例。地方各级人民政府对安全生产工作负有重要的职责。安全生产法第53条明确规定：“县级以上地方各级人民政府应 当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工， 对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格 检查；发现事故隐患，应当

21、及时处理。 ”据此，依法组织有关部门对生产经营单位的安全生产状况进行严 格检查，并及时处理安全生产事故隐患，是县级以上地方各级人民政 府的一项法定职责本案中，该市有多家危险性很大的生产经营单位，安全生产状况 也比较差，当地人民政府本该经常组织公安、安全监督管理、经贸、 质量监督等有关部门，对这些危险性较大的生产经营单位进行检查， 可是，该市政府有关领导人却以影响发展经济为由，并且心存侥幸， 在群众多次举报有关安全生产问题的情况下，不履行法定职责，连续 三年不组织安全生产检查，致使有关问题越积越严重，造成特大生产 安全事故的发生。因此，该市人民政府应当认真吸取事故教训，在领导经济发展的 过程中真

22、正贯彻“以人为本、安全第一”的原则，切实履行法律规定 的安全生产监督管理职责，保障人民群众的生命和财产安全。这样也 才能为当地经济发展创造良好的环境，从长远上、根本上保证地方经 济的发展。案例四安全评价机构由具虚假证明案【案情】某化工（集团）有限公司欲投资设立一家生产剧毒磷化物的工厂， 委托某安全服务中心对其项目进行安全评价。该安全服务中心接受委 托后，在对项目进行考察时发现了几个不能保障安全的因素：一是， 与供水水源距离不符合国家规定；二是，生产工艺不完全符合国家标 准；三是，储存管理人员不适应生产、储存工作的要求。集团公司筹建项目负责人对安全服务中心的考察人员说：“你们拿了钱，只管好好办事

23、就行了，照我们的意思来，其他的都好说。要不我们就换人。随后，集团公司将原定的报酬标准提高了1/3。安全中心明知有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，由具了筹建 项目符合要求的安全评价报告。集团公司持这份安全评价报告向所在地的省人民政府经济贸易管 理部门提由申请，省经济贸易管理部门在组织专家审查时，发现安全 评价报告和其他有关材料存在一些疑点，经过一步审查，发现安全评 价报告严重失实，是一份虚假的报告。【评析】这是一起安全生产中介服务机构与生产经营单位互相串通，由具 虚假安全评价报告的案例。随着我国社会主义市场经济体制的进一步 建立和完善，各类中介服务机构在经济生活中将发挥越来越重要的作 用。安全生产中介服务机构，包括承担安全评价、认证、检测、检验 的机构，是指接受生产经营单位的委托，为生产经营单位提供有关安 全