第十四章社会保障与社会工作

1、第十四章第十四章 社会保障与社会工作社会保障与社会工作一、社会保障及其构成一、社会保障及其构成 1883年劳工年劳工疾病保险法疾病保险法 1884年劳工年劳工灾害保险法灾害保险法 1889年劳工年劳工老年残废保险法老年残废保险法俾斯麦俾斯麦1935年美国社会保障法案年美国社会保障法案 社会保险（失业、养老）社会保险（失业、养老） 公共救助（财产调查、公共救助（财产调查、居住时间基础上老年救助、居住时间基础上老年救助、失依儿童救助、盲人救助、失依儿童救助、盲人救助、全残者救助、疾病救助）全残者救助、疾病救助）罗斯福罗斯福24.924.90 05 51010151520202525失业率失业率19

2、42年英国贝弗里奇报告年英国贝弗里奇报告 社会保险及其相关服务社会保险及其相关服务 消除贫困、疾苦、肮脏、物质和懒惰五大巨消除贫困、疾苦、肮脏、物质和懒惰五大巨人人 普遍性、政府统一管理、全面保障原则普遍性、政府统一管理、全面保障原则 1944年教育法案、年教育法案、1945年家庭津贴年家庭津贴法案、法案、1946年国民保险法案国民健年国民保险法案国民健康法案、康法案、1948年国民救助法案儿童年国民救助法案儿童法案法案社会保障体系构成社会保障体系构成 社会保险社会保险 社会救济社会救济 社会福利社会福利 社会优抚社会优抚 社会互助社会互助如果将时间与产品如果将时间与产品转移给无利益关系转移给

3、无利益关系的人或组织，那么的人或组织，那么这种行为就称为这种行为就称为“慈慈善善”或或“博爱博爱”。按志愿者占总人口比例和慈善捐赠按志愿者占总人口比例和慈善捐赠的规模，美国是世界上独一无二的的规模，美国是世界上独一无二的国家。国家。1313岁以上人口中的一半每周岁以上人口中的一半每周平均志愿服务平均志愿服务4 4个小时；个小时；75%75%的美国的美国人向慈善事业捐献，每个家庭年均人向慈善事业捐献，每个家庭年均1 1千多美元。千多美元。 20022002年年美国家庭用于慈善的捐赠美国家庭用于慈善的捐赠$ 年份年份捐赠捐赠1998199819951995199319931991199119891

4、989年均家年均家庭捐赠庭捐赠额额1075107510171017880880899899978978占平均占平均家庭收家庭收入百分入百分比比2.1%2.1%2.2%2.2%2.2%2.2%2.2%2.2%2.5%2.5%美国家庭贡献志愿劳动所创造的价值美国家庭贡献志愿劳动所创造的价值$ 年份年份志愿志愿劳动劳动19981998 19951995 19931993 19911991 19891989年均家庭价年均家庭价值额值额13391339 12791279 11931193 11551155 11921192占平均家庭占平均家庭收入百分比收入百分比2.2%2.2% 2.3%2.3% 2.4

5、%2.4% 2.4%2.4% 2.6%2.6%美国慈善捐款美国慈善捐款5%5%10%10%85%85%普通民众普通民众公司企业公司企业大型基金会大型基金会最富有最富有20%的人的人捐赠金额为全部捐赠金额为全部慈善金额的慈善金额的2/3各收入层都参与其中，较低收入者更慷慨各收入层都参与其中，较低收入者更慷慨印第安纳州印第安纳波利斯市初中印第安纳州印第安纳波利斯市初中生在生在“拾穗者拾穗者”食物银行志愿服务食物银行志愿服务来自来自19所大学的所大学的350名学生在佐治亚州哥伦名学生在佐治亚州哥伦布市利用一周春假为贫困家庭建造布市利用一周春假为贫困家庭建造12栋房屋栋房屋密苏里州圣路易密苏里州圣路易

6、斯市，袭击发生斯市，袭击发生后，人们蜂拥来后，人们蜂拥来到红十字会中心到红十字会中心献血献血后自发地从全国后自发地从全国各地赶来纽约的民众各地赶来纽约的民众19991999年上海年上海503503家大企业捐赠水平调查家大企业捐赠水平调查0.3920.3920.870.870.620.620.290.290 00.20.20.40.40.60.60.80.81 1平均平均私营私营三资三资国有国有15%15%10%10%5%5%10%10%60%60%积极主动型积极主动型积极被动型积极被动型一般型一般型消极无奈型消极无奈型消极抵触型消极抵触型中、外企业捐赠的文化比较中、外企业捐赠的文化比较 企业公

7、民企业公民公司的一切行为要合乎公司的一切行为要合乎法人公民资格，公司不仅对股东，还法人公民资格，公司不仅对股东，还要对雇员、社区、政府负责，要尽到要对雇员、社区、政府负责，要尽到一个法人公民的一个法人公民的社会责任社会责任。公司捐赠。公司捐赠是公司以慈善方式进行的一项是公司以慈善方式进行的一项社会投社会投资资，必须考虑这项投资对于社区和公，必须考虑这项投资对于社区和公司的社会效果和影响。司的社会效果和影响。中、外企业捐赠的文化比较中、外企业捐赠的文化比较 回报社会、造福桑梓回报社会、造福桑梓中国银行捐赠行为个案分析（国内）中国银行捐赠行为个案分析（国内）19941994年至今，累计向闽西老区捐

8、资年至今，累计向闽西老区捐资700700多万元，帮助当地多万元，帮助当地1515所希望小学所希望小学新建教学大楼新建教学大楼1313栋，栋，90009000名学生受益名学生受益 2000 2000年以来，先后为遭受重大灾害年以来，先后为遭受重大灾害地区提供资金及物质支持，帮助当地地区提供资金及物质支持，帮助当地受灾群众重建家园受灾群众重建家园 为内地贫困地区为内地贫困地区3030所学校捐款捐物，所学校捐款捐物，解决失学儿童读书问题解决失学儿童读书问题 帮助浙江等省份贫困地区脱贫致富帮助浙江等省份贫困地区脱贫致富 是中国中央芭蕾舞团首席赞助机构是中国中央芭蕾舞团首席赞助机构项目（希望工程、救灾、

9、老区扶贫）项目（希望工程、救灾、老区扶贫）覆盖国家范围，具有全国影响。覆盖国家范围，具有全国影响。行政化社会动员影响行政化社会动员影响中国银行捐赠行为个案分析（海外）中国银行捐赠行为个案分析（海外）20002000年，在港澳地区用于文教体育、年，在港澳地区用于文教体育、医疗保健等公益事业支出共计医疗保健等公益事业支出共计114114万万美元美元 在香港中文大学、科技大学、理工在香港中文大学、科技大学、理工大学、城市大学等高校设立并发放奖大学、城市大学等高校设立并发放奖学金学金赞助香港千禧捐血活动、米埔环保赞助香港千禧捐血活动、米埔环保行、全港羽毛球锦标赛决赛等社会活行、全港羽毛球锦标赛决赛等社

10、会活动动捐助澳门工会联合总会失业援助基捐助澳门工会联合总会失业援助基金，援助当地失业工人金，援助当地失业工人20002000年，全力支持香港年，全力支持香港“健康快车健康快车”行动，免费为内地贫困地区白内障患行动，免费为内地贫困地区白内障患者治疗者治疗社区化，注意与个人亲和力社区化，注意与个人亲和力中资中资79%捐赠额捐赠额外资外资86%捐赠额捐赠额 灾情回应模式灾情回应模式工作单位的组织化动员机制工作单位的组织化动员机制媒体的宣传和引导媒体的宣传和引导作为生活方式（观念上和物质上）作为生活方式（观念上和物质上）的提升的社会结果的提升的社会结果促发中国都市地区捐助行为的动力源促发中国都市地区捐

11、助行为的动力源个人收入水平个人收入水平 受教育水平受教育水平影响参与可能性的两个重要变量影响参与可能性的两个重要变量19961996年美国不同教育水平志愿者比例年美国不同教育水平志愿者比例% %19961996年美国不同收入水平志愿者比例年美国不同收入水平志愿者比例% %19961996年美国不同年龄志愿者比例年美国不同年龄志愿者比例% %二、世界主要社会保障模式二、世界主要社会保障模式 普遍保障制普遍保障制 就业保障制就业保障制 以经济调查为基础的补偿制以经济调查为基础的补偿制 储蓄基金制储蓄基金制 雇主责任制雇主责任制三、三、 探索适应社会主义市场经济的社会探索适应社会主义市场经济的社会

12、保障制度保障制度（1）社会保障制度改革目标）社会保障制度改革目标 以社会保险制度改革为重点，建立起以社会保险制度改革为重点，建立起资源来源多渠道资源来源多渠道、保障方式多层次保障方式多层次、权权力和义务相对应力和义务相对应、管理和服务社会化管理和服务社会化完完整的社会保障体系。整的社会保障体系。（2）社会保障制度改革的原则）社会保障制度改革的原则 社会保障水平与经济发展水平相适应社会保障水平与经济发展水平相适应 社会公平原则与市场效率原则相结合社会公平原则与市场效率原则相结合 行政管理职能与基金收缴营运相分离行政管理职能与基金收缴营运相分离 城镇保障制度与农村保障制度相区别城镇保障制度与农村保

13、障制度相区别 社会保险和商业保险合理分担风险社会保险和商业保险合理分担风险（3）社会保障制度的基本框架）社会保障制度的基本框架 由国家财政支出的保障项目（社由国家财政支出的保障项目（社会救济、社会福利、优抚安置）会救济、社会福利、优抚安置） 主要项目由国家、企业、职工三主要项目由国家、企业、职工三方负担的方负担的社会保险（养老、失业、社会保险（养老、失业、医疗、工伤、生育）医疗、工伤、生育）四、社会工作四、社会工作 社会工作者运用社会工作专业方社会工作者运用社会工作专业方法帮助社会上处于不利地位的个人、法帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区，解决困难，预防问题发群体和社区，解决困难，预防问

14、题发生，恢复、改善和发展其功能，以适生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常社会生活的活动。应和进行正常社会生活的活动。社会保障社会保障社会工作社会工作援助制度援助制度具体提供援助具体提供援助物质收入帮助物质收入帮助物质、精神支持物质、精神支持维持基本生活维持基本生活维持、发展维持、发展个人、家庭个人、家庭个人、家庭、社区个人、家庭、社区国家、政府国家、政府社工者与受助者社工者与受助者1601年伊丽莎白女王颁布了当时最年伊丽莎白女王颁布了当时最完善的济贫法完善的济贫法 1788年德国的汉堡制和年德国的汉堡制和1852年爱年爱尔伯福制尔伯福制 1869年慈善组织会社年慈善组织会社 1884年

15、睦邻组织工作年睦邻组织工作 助人自助助人自助个案工作个案工作团体和社区工作团体和社区工作 中学期：中学期：问题：自我认同和肯定危机，亲子关系问题：自我认同和肯定危机，亲子关系冲突，学校和社会适应不良，问题行为冲突，学校和社会适应不良，问题行为帮助：亲子教育、青春期教育、学校社帮助：亲子教育、青春期教育、学校社会工作、团体活动、学校和家庭的支持会工作、团体活动、学校和家庭的支持成人期：成人期：问题：婚姻冲突、子女养育、问题：婚姻冲突、子女养育、 工作挫折、失业、自我发展停滞等工作挫折、失业、自我发展停滞等帮助：婚姻与家庭辅导、家庭服务、帮助：婚姻与家庭辅导、家庭服务、就业与职业辅导、社会支持与社

16、会救助、就业与职业辅导、社会支持与社会救助、心理卫生服务、医疗与社会保障等心理卫生服务、医疗与社会保障等 老年期：老年期：问题：再就业、安老、问题：再就业、安老、 自我尊严、参与社会生活自我尊严、参与社会生活帮助：养老保险与社会保障、老年帮助：养老保险与社会保障、老年生活服务、老人社区照顾、收养服务、生活服务、老人社区照顾、收养服务、老年社区文娱活动、就业服务等老年社区文娱活动、就业服务等老年人自我感觉与大众看法比较老年人自我感觉与大众看法比较%6565岁以上人的特点岁以上人的特点自我感觉自我感觉 大众看法大众看法 净差净差非常友好、热情非常友好、热情72727474+2+2经验丰富、十分博学

17、经验丰富、十分博学69696464-5-5非常聪明机警非常聪明机警68682929-39-39非常虚心和有适应性非常虚心和有适应性63632121-42-42非常善于办事非常善于办事55553535-20-20身体上很活跃身体上很活跃48484141-7-7老年人自我感觉与大众看法比较老年人自我感觉与大众看法比较%如何消磨大量时间如何消磨大量时间 自我感觉自我感觉 大众看法大众看法 净差净差与朋友交往与朋友交往47475252+5+5栽培花木栽培花木39394545+6+6看电视看电视36366767+31+31睡觉睡觉16163939+23+23无所事事无所事事15153535+20+20仍

18、在工作仍在工作10105 5-5-5标签标签 在社会环在社会环境中建立社会支境中建立社会支持系统，协调社持系统，协调社会资源会资源 正常生活遇正常生活遇到困难（生理、心到困难（生理、心理、社会）的人、理、社会）的人、家庭和社区家庭和社区对象对象实质实质empowerment赋权或提升力量赋权或提升力量赋权是一个增加个人权利、人际权利赋权是一个增加个人权利、人际权利或政治权利的过程，其最终目的是使或政治权利的过程，其最终目的是使个人能够采取行动来改善自己的生活个人能够采取行动来改善自己的生活状况。状况。“同案主一起工作，而不是为案主工作同案主一起工作，而不是为案主工作”接纳他人、非批判、个别化、

19、保守秘密、接纳他人、非批判、个别化、保守秘密、 案主自觉等案主自觉等 原则原则各地专业社会工作者占人口比例各地专业社会工作者占人口比例 城市低保对象城市低保对象2200万，农村绝对贫万，农村绝对贫困人口和低收入人口困人口和低收入人口6500万，残疾万，残疾人口人口8200万，重点优抚对象万，重点优抚对象460万，万，孤儿孤儿57.3万。万。 我国民政系统实际从事社工工作的我国民政系统实际从事社工工作的人员为人员为45.3万，全国高校每年培养上万，全国高校每年培养上万名社工专业人才，只有不到万名社工专业人才，只有不到30%从从事相关工作事相关工作截止到截止到2005年底年底 中国城市居民职业声望

20、调查显示：中国城市居民职业声望调查显示： 社会工作者的职业声望排在饭店厨师、社会工作者的职业声望排在饭店厨师、出租车司机、邮递员、公共汽车司机出租车司机、邮递员、公共汽车司机之后，略高于殡仪馆职工、商店售货之后，略高于殡仪馆职工、商店售货员、保姆、农民工。在统计的员、保姆、农民工。在统计的69个职个职业中，排名业中，排名53位。位。 上海上海2006年社工月薪年社工月薪1500元到元到3000元，平均薪酬低于在岗职工平元，平均薪酬低于在岗职工平均薪酬均薪酬 2464元。元。1) 和案主、案主群、社区领导人等和案主、案主群、社区领导人等建立互相合作的伙伴关系建立互相合作的伙伴关系2) 强调案主和

21、案主群的能力而不是强调案主和案主群的能力而不是无能力无能力3) 支持着眼于个人和及其社会和物支持着眼于个人和及其社会和物质环境的双重工作特点质环境的双重工作特点 赋权取向的社会工作特点赋权取向的社会工作特点4) 承认案主和案主群是积极的主体，承认案主和案主群是积极的主体，具有相互关系的权利、责任、需求、具有相互关系的权利、责任、需求、要求要求5) 利用自觉选择的方式，把专业的利用自觉选择的方式，把专业的能量指向历史上被去权能量指向历史上被去权（disempowered）的群体及成员的群体及成员 赋权取向的社会工作特点赋权取向的社会工作特点残疾儿童家长小组工作实例残疾儿童家长小组工作实例正常化：

22、在一定的社会文化下，尽量正常化：在一定的社会文化下，尽量运用最常规性的途径，以尽量达到或运用最常规性的途径，以尽量达到或维持最常态性的个人行为及特质。维持最常态性的个人行为及特质。 南京市儿童福利院在已经下设一个南京市儿童福利院在已经下设一个儿童康复医院的基础上，儿童康复医院的基础上，1999年成立年成立希望家庭资源中心希望家庭资源中心为残疾人提供的服务模式为残疾人提供的服务模式 医疗模式医疗模式 个人模式个人模式改善个人心理改善个人心理状况，使个人适应残疾带来状况，使个人适应残疾带来的影响的影响 社会模式社会模式关注客观物质关注客观物质环境和社会环境，改善残疾环境和社会环境，改善残疾人的周围环境人的周围环境 如何接受孩子弱能的事实如何接受孩子弱能的事实 被孩子占据过多时间，影响个人发展被孩子占据过多时间，影响个人发展 康复过程中高额医疗支出康复过程中高额医疗支出 因弱儿问题引起家长情绪不良及家庭因弱儿问题引起家长情绪不良及家庭 冲突、家庭与社会冲突冲突、家庭与社会冲突 社会对残疾儿童是否接受及孩子前途社会对残疾儿童是否接受及孩子前途家长面临问题家长面临问题 帮助家长正确全面认识和接受孩子弱帮助家长正确全面认识和接受孩子弱 能的事实能的事实 介绍教育和训练弱儿的技巧介绍教育和训练弱儿的技巧 加强家长间的相互支持系