城市二元结构制约扩大内需精

1、元结构”制约扩大内需内容摘要：二元结构是由于经济发展不平衡导致的收入和消费水平有着较大差距的两个群体，和与之相适 应的社会生产结构和消费结构。我国目前已出现较严重的城市二元结构，导致产业和产品结构升级缓慢、 消费需求不足、价格统计失真、资产价格泡沫等一系列问题，对国民经济健康发展和可持续发展都造成不 利影响，也影响到社会的和谐和稳定。因此，扩大内需亟须采取措施解决城市二元结构问题。面对世界经济危机的严重冲击， 中央提出 2009年“保增长、 扩内需、调结构”的九字方针。 保增长是目标， 扩内需是手段， 调结构是对保增长和扩内需的要求。 在国际市场需求萎缩的大环境下， 扩内需成为实现 2009

2、年任务的关键。造成目前消费需求不足的症结之一在于城市的二元结构。增加政府投资只是扩大内需的应 急手段，要使消费需求成为经济持续稳定增长的不竭动力，必须解决城市经济中的二元结构问题。一、我国已形成城市“二元结构” 所谓“二元结构”，就是由于经济发展不平衡、行业垄断以及分配政策的不合理导致的行业利润水平和员 工收入水平有着较大差距的两个群体，和与之相适应的社会生产结构和消费结构。诺贝尔经济学奖获得者 刘易斯提出的二元结构指社会存在生产方式、劳动生产率和收入水平差距悬殊的两大部门，主要指现代工 业和传统农业两大部门。以往我国研究比较多的是城乡二元结构，而城市内部的二元结构尚未引起各界的 注意。40%

3、的家庭人均年1996 年为 2.14 倍， 20003.33 倍基本相当，可见城市二元结构是随着市场化改革的深入和经济的发展逐步形成的。改革开放初期，为了打破长期计划经济 时期形成的平均主义大锅饭问题，邓小平同志曾提出，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，先富带动后 富，逐步达到共同富裕。实践结果，这一政策确实对促进经济发展发挥了重要作用，那些肯吃苦、会经营、 有技术的人确实先富起来了，但是，由于改革不到位或改革中的失误，也有一些先富起来的人是由于在垄 断企业或拥有特殊政策的企业和部门工作而获得更多的财富。只因为进入了高收入行业，一个刚刚工作的 大学生的收入水平就可以比学历资历能力均更高但在其他

4、行业工作的人高数倍。 在社会财富一定的情况下， 一部分人很富，就意味着另一部分人很穷，于是贫富差距就越来越大。经过 30 年的发展，我国城市社会已 形成收入和消费水平非常悬殊的两个人群，从而形成了价格、产品完全不同的两个消费市场，这就是城市 内部的二元结构。据国家统计局数据，我国城镇居民家庭收入结构中，人均收入最高的 收入是人均收入最低的 40%家庭人均年收入的倍数持续上升， 1991 年为 1.81 倍， 年为 2.43 倍， 2007年上升为 3.22 倍，与 2007 年城乡二元结构的人均年收入差距 城市内部二元结构问题已相当严重。二、城市二元结构对经济的不利影响 当前我国经济中存在的很

5、多问题，如消费需求不足问题、房地产泡沫问题、就业问题、中小企业贷款难问 题等，都与城市二元结构有关。下面具体分析城市二元结构对经济的各种不利影响。1、对消费和产品结构的不利影响（1）导致社会总体消费不足。 根据西方经济学提出的边际消费倾向递减规律，高收入者的消费倾向低于低 收入者，高收入者的边际消费倾向更低于低收入者。特别是随着人的收入水平的提高，其边际消费倾向将 越来越小，这时增加收入对他们的消费来说已基本没有意义，增加的收入只是一种成功的符号。在二元结 构下，社会总体消费倾向过低，从而产生市场消费需求不足的矛盾，并从多个方面制约经济的良性发展。（2）导致二元结构不断强化的恶性循环。从消费的

6、心理层面分析，低收入者的消费重在满足基本需要，更 注重产品的实用价值，而高收入者则重在满足心理需要，更注重产品的质量、个性和文化价值，追求名牌 产品。 适应二元结构中这两种差距悬殊的消费需求， 消费品市场就分化成了高档商品市场和低档商品市场， 高档商品市场以服务于高收入人群为主，提供豪华舒适的购物环境，主要经营那些高价的名牌商品；低档 商品市场则以服务于低收入群体为主， 购物环境要求不高， 但这里的商品价格低廉实惠。 在这两类市场上， 很多使用价值基本相同的商品价格却相差十倍以上。服务领域也存在同样的二元结构，餐饮业有提供高消 费的豪华酒店，也有提供一般消费的普通餐厅；有高档的美容院，也有普通

7、的美发厅；等等。如果按照收 入水平选择消费内容，低收入者的基本生活消费可以得到满足，但人是喜欢攀比的动物，是有虚荣心的动 物，而高收入群体的消费又对社会消费具有较强的示范作用，因此很多低收入者也希望购买高档商品，享 受高档服务。当他们增加高档消费时，就大大降低了自己社会必需品的购买能力和消费水平，加大了社会 主体商品消费不足的矛盾，从而强化了二元结构。（3）导致产品结构升级的推迟。 消费的二元结构导致消费品生产水平的二元结构，即为满足低收入群体要 求的廉价商品生产和为满足高收入群体要求的高档商品生产。由于低收入人群占人口的绝大多数，而这部 分消费者的需求对价格的弹性很大，因此，大多数工厂更重视

8、降低产品的成本，为了降低成本不得不降低 产品质量，使我国产品质量的整体水平不高。高档商品虽然价格高利润大，但由于消费者群体较小，产品 批量不大，因而成本难以降低，企业的高利润主要通过提高价格获得。在消费品生产的二元结构中，由于 所占比重最大的产品质次价低，产品寿命很短，因而是一种高物质消耗的生产结构，也不利于国家产业结 构和产品结构的升级。2、对宏观调控的不利影响（1）导致居民收入增长统计与大多数人的实际情况不符。在本轮经济扩张中， 居民收入总水平保持了高速增长，但这种高速增长主要是高收入群体收入增长的拉动，统计指标掩盖了低收入群体收入的徘徊不动或 低增长的实际，使宏观调控部门无法及时了解居民

9、收入的真实情况，从而不能及时调整收入政策。（2）导致经济对投资和外需的过度依赖。 居民收入的这种分配结构必然导致消费不足和储蓄（投资） 过度，使生产与消费的矛盾不断积累，当世界经济处于扩张期时，可以通过扩大出口解决内需不足的矛盾，但当 国际市场出现收缩时，就对国内生产造成巨大冲击。（3）导致物价指数统计比实际偏低。 由于二元结构中两类消费者对商品价格的敏感性差异较大，导致高端 市场的产品上市价格定得很高，再根据需求情况逐步向下调整，低端市场的产品价格则定得相对较低，而 且比较稳定。我国对物价统计是针对规格品进行调查，大量定价较高的新产品不是规格品，规格品的价格 则是稳定或者趋于下降的。这种物价

10、统计方法和企业适应二元结构的定价策略使得我国的消费价格指数统 计能够较长期保持相对较低的水平，低估了我国市场物价指数的实际上升幅度，不利于宏观经济调控部门 对真实物价指数的把握和及时调控。（4）导致宏观调控缺乏促进居民消费增长的手段。二元结构中庞大的低收入群体使消费结构的升级变得缓慢，大批企业集中在低端市场进行过度竞争，压低了劳动力价格，强化了二元结构，形成恶性循环。银行 利率本来是调控消费的重要手段，在二元结构中，调整利率对高收入者无关痛痒，而低收入者消费和储蓄 都有较强的刚性，对利率的反应也不敏感。只有股市对利率的变动敏感，因此，银行利率不再是调节消费 市场的重要手段，而成了调控股市的重要

11、手段。3、对房地产市场的不利影响 当前群众抱怨最多的就是房价过高，前几年房价上涨过快，大家指责房地产商唯利是图，抬高房价。但是， 有一个关键问题被大多数人忽略了，那就是在市场化条件下房价为什么会涨？归根结底，房价上涨是由于 城市二元结构。在市场经济条件下，房价的高低取决于供求关系，当房价低于成本时不会有企业开发房地 产，当房价高于成本时就会产生供应，当市场供不应求时房价就会上涨，当房价上涨超过消费者的承受力 时就必然回落。 这就是市场规律。 房价上涨一定是有需求，虽然广大群众的收入水平早已无法承受高房价， 但仍有源源不断的购房者。房地产价格有其自身规律，根据世界各国房价和家庭收入的比较，发达国

12、家100 平米房价大约相当于家庭年收入的 4-5 倍，发展中国家经济和收入增长得快一些，这一比例可以适当高一些，但目前北京的这一比 例已达 20 倍左右，已经超过上世纪 80 年代末日本泡沫经济达到顶峰时东京的房价收入比。 之所以能这样， 就因为北京存在着大批高收入家庭，目前的房价与他们的家庭收入比还很低，因此他们感觉房价并不高。 除了自住需求外，在目前银行利率过低、股票投资风险过大、其他投资渠道较少的情况下，高收入者们选 择了投资房地产，还有大批来自全国各地的高收入者选择了在北京购房投资，是这批人支撑了北京的高房 价。其他城市的房地产价格居高不下也是由高收入人群支撑的。可以说，目前全国房地产

13、市场的购买者基 本上都是收入最高的 20%左右的人，其他收入人群只能望房兴叹。所以，北京市华远集团总裁任志强说的 “只给富人盖房子”虽然遭到全社会的痛斥，却是一句实话。企业家以谋取企业最大合法利润为目标，当 市场存在高端需求时，企业肯定会首先去满足高端的市场需求。这就是为什么市场上商品房大户型多小户 型少和高房价能在经济危机中持续坚挺的原因。在二元结构下，住房市场越是需求旺盛，普通百姓的住房需求越难满足，群众对住房政策的抱怨就越多， 仅靠市场力量解决所有居民的住房问题是不可能的，解决高收入群体的住房问题可以通过市场，而解决中 低收入群体的住房问题只能依靠政府。4、对就业的不利影响（1）二元结构

14、、消费不足、就业不足恶性循环。二元结构造成总消费不足，导致社会生产过剩和企业效益 下降，企业原有员工面临失业危险，更不要说新增就业了，就业难又使员工工资难以提高，加剧消费不足， 形成恶性循环。（2）二元结构严重影响创业和实体经济。 近来关于以创业带动就业的呼声越来越高，说明社会已开始认识 创业与就业的关系。创业是有风险的，也需要有资金支持。但是，由于行业原因造成的城市二元结构十分 不利于扩大创业，虽然相当多的人拥有高收入，但这些人没有创业动力，更不愿承担创业风险。我们可从 二元结构中的富人结构进行分析。 在先富起来的人中， 有依靠垄断行业特殊地位获取的垄断利润而致富的， 如电信、电力、石油、烟

15、草等行业的中层以上干部，还有很多是依靠特殊政策致富的，如证券机构、房地 产公司、保险公司、银行、医院、高校等的高级员工和管理人员，最富的则是各类企业特别是大企业的老 板和上市公司的管理人员。在这些人中，只有各类企业的老板才可能将他的高收入用于投资实业，带动就 业，其他人基本不可能将他的收入用于实业投资，因为他们不可能放弃眼前的高额报酬去从事一项不确定 的事业，因而他们虽然有大笔资金，却难以对创业和就业发挥应有的作用。高收入者的绝大多数会选择投 资股票和有价证券，或者投资房产，这种投资从社会整体看增加了证券和房地产行业的就业，对总就业有 一定作用，但作用远不如实业投资。证券市场的主要功能是融资，

16、而融资功能主要体现在一级市场，二级 市场是为一级市场服务的。但由于管理者的认识误区，目前一级市场实际上要为二级市场服务，二级市场 已异化成了一种经济，要求发展和保护。正因如此，证券二级市场对社会资金的吸纳已远远大于一级市场 的融资，大量本可用于实业投资的资金进入证券市场自我循环，削弱了实体经济发展，从而压缩了就业空 间。（3）二元结构中高收入者的巨额资金在实体经济体外循环。中小企业是经济发展的重要力量，是技术创新和产品创新的重要力量，也是扩大就业的主要承担者。但长期以来，中小企业的发展困难重重，中小企业 贷款难的问题由来已久，始终是一个老大难问题。随着城市二元结构的深化，社会资金迅速向高收入群

17、体 集中，其中较大比例进入高风险高回报的投机领域，主要是证券市场和房地产市场，压缩了银行向中小企 业提供信贷的资金来源，成为制约中小企业发展的因素之一，因而也制约中小企业对就业的吸纳。（4）垄断和政策导致的二元结构造成人才资源的严重浪费。行业之间个人收入的巨大差异， 使很多优秀人才集中在那些高收入行业，做着毫无技术含量的工作，造成人才资源的浪费。这也是我国产品升级、产业 升级和技术升级缓慢的一个重要原因。如果消除各行业间政策性的收入差距，这些人才就会根据个人特长 和兴趣爱好选择就业的行业，那将有利于人才在不同行业之间自由流动，使人才资源得到更合理的配置， 最大限度地发挥人才对经济发展和结构升级

18、的促进作用，通过对经济的带动促进就业的增加。三、解决城市二元结构的对策建议 刘易斯的二元结构理论有一个基本假设，即二元结构完全由于生产方式和生产技术不同造成的，资源和劳动力在两大部门之间可以自由转移，通过这种转移使两大部门的劳动生产率趋于一致，从而最终消除二元结构。与此不同的是，目前我国的城市二元结构与劳动生产率无关，很大程度上是由不合理的行业政策和 收入分配政策造成的，不能通过资源和劳动力的转移来消除。城市二元结构除了制约我国经济健康发展之 外，也加剧了社会不公，对构建和谐社会十分不利，因此，亟须加快相关改革，弱化以至最终消除城市二 元结构，保持经济协调发展。1、打破行业垄断，引入竞争机制

19、凡是能够引入竞争机制的行业都应引入竞争机制，打破垄断，鼓励竞争，提高效率，让市场解决行业之间 的收入差距问题。对自然垄断行业和国家垄断行业，应由国家通过控制价格和税收调节企业利润率，并由 国家规定其员工的平均收入水平，使其不超过其他行业的平均收入水平（因为垄断性行业员工没有失业风 险，故收入不应高于平均水平）。2、通过法律设定企业最高收入与最低收入比 目前许多企业特别是上市公司最高收入与最低收入相差上百倍甚至数百倍。通过法律规定企业最高收入与 最低收入比是解决收入差距悬殊的重要手段，利远大于弊。在劳动生产率一定的情况下，只有降低高收入 者的过高收入，才可能提高低收入者的收入。3、大幅度提高个人所得税累进税率通过大幅度提高高收入者的个人所得税累进税率，抑制高收入者的收入增长，用增加的税收补贴困难群体 或扩大社会福利。同时出台实业投资抵扣个人所得税的办法，鼓励高收入者将收入更多地用于实业投资。 如设立天使基金，投资于天使基金的资金可以抵扣个人所得税，以吸引高收入者将收入更多地支持社会创 新和创业。对天使基金的投资不可赎回，或限定若干年内不可赎