新能源产业政策(精)

1、（三）国家相关法律规定及政策导向（太阳能、光伏发电、生物质能源、新能源汽车驱动电池、核电）新能源开发利用是伴随高新技术的不断出现而发展的新兴产业领域。新能源技术开发和装备制造是新能源利用的重要基础和支撑。在新能源开发利用与日俱增的形势下，国内新能源装备制造能力不足的矛盾日益凸现，大量的如核电、风电、太阳能发电等核心设备严重依赖进口，在一定程度上制约了我国能源产业的发展，影响了国家能源安全。因此，加速新能源转化利用技术和开发，壮大新能源装备制造产业，已经成为国家先进装备制造业发展的重点。“国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见”将发展大型清洁高效发电装备列为重点突破的16 大领域之一，其中涉及新

2、能源的关键技术包括百万千瓦级核电机组、大功率风力发电机等新型能源装备，推进以核电装备为主的新能源装备国产化被提到重要议事日程。按照国家新能源发展中长期规划，在到2020 年的中长期内，国内的核电、水电、风电、太阳能、生物质能利用转化发电的装机容量年均递增率都将在两位数以上，我国的新兴能源开发将进入一个持续高速增长的新时期，也将是新型能源装备市场的迅速成长期。国家先后出台了中华人民共和国可再生能源法、可再生能源产业发展指导目录、中华人民共和国节约能源法、可再生能源中长期发展规划、能源发展“十二五”规划等法律规定和政策。2015年 3月，发展改革委、能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的

3、指导意见明确指出，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电量，可从发电计划中扣除。对于同一地区同类清洁能源的不同生产主体，在预留空间上应公平公正。风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。煤电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的 燃煤发电机组利用小时数。1、 太阳能国

4、家可再生能源中长期发展规划明确提出太阳能规划确定到到2020 年，太阳能发电总容量达到180 万千瓦。到2020 年，全国太阳能热水器总集热面积达到3 亿平方米，加上其它太阳能热利用，年替代能源量达到6000 万吨标准煤。根据我国新能源产业振兴规划，将原可再生能源中长期规划目标进行了较大调整，2020年我国太阳能发电装机将由原来的180万kW调整到1000万kW以上，按照每兆瓦光伏电池需要12吨晶硅的行业平均水平计 算，共需12 万吨多晶硅。国家能源局公告，今年国内太阳能的建置目标增至500MW较去年规划的270MWL修近一倍。2015 年 3 月，国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环

5、境保护 2015 年中央预算内投资备选项目的通知发改办环资2015631 号文件正式发布。其中太阳能工业热利用改造被列入选项范围，这意味着获得批准的太阳能热利用项目将可以享受到中央预算内投资的补助扶持。2、 光伏发电因太阳能发电成本高于传统能源，目前光伏市场仍主要由政策推动。而2013 年下半年国内光伏政策密集发布，以期打开国内市场，缓解欧美“双反”对行业带来的不利影响。2013年7月，国务院将“十二五”光伏装机目标由21GVWI加至35GW8 月，电价补贴政策出台，大型电站按三类资源区分别执行0.9 元 /度、0.95 元 /度、 1 元 /度的电价，分布式按照发电量补贴0.42 元 /度，

6、超出市场预期。2014 年 11 月，国家能源局、国务院扶贫办印发通知，实施光伏发电扶贫工程工作方案。实施光伏扶贫工程工作方案的通知，方案提出，利用 6 年时间，到2020 年，开展光伏发电发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏发电扶贫，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏发电农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农 业等建设光伏发电电站，使贫困人口能直接增加收入。2015 年 5 月，国家能源局印发关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知明确提出，弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目，年度开发方案完成率低于80%的省（区、市），下一年度不安排新建

7、项目。2015年 5月，国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见中明确提出，积极参与有关国家风电、太阳能光伏项目的投资和建设，带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。积极开展境外电网项目投资、建设和运营，带动输变电设备出口。3、 生物质能源国家能源局生物质能发展“十二五”规划明确了“十二五”期间生物质能发展主要指标，到2015年，生物质能年利用量超过5000万吨标准煤。其中，生物质发电装机容量1300 万千瓦、年发电量约780 亿千瓦时，生物质年供气220 亿立方米，生物质成型燃料1000 万吨，生物液体燃料500 万吨。建成一批生物质能综合利用新技术产业化示范项目。以生物质发电为例，

8、我国可再生能源发展中长期规划目标为，到2020年达到3000万kW装机，比2008年（315万kVV新增2685万kW 按每千瓦装机投资8000 元计，仅生物质能发电将有2148亿元的市场投资规模。2014年 6月，国家能源局和环境保护部下发关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知，2014-2015 年，拟在全国范围内，特别 是在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染防治形势严峻、压减煤炭消费任务较重的地区，建设120 个生物质成型燃料锅炉供热示范项目，总投资约 50 亿元。示范项目建成后，替代化石能源供热120 万吨标煤。其中，生物质成型燃料锅炉民用供热面积超过600 万平方米，工业供

9、热超过1800蒸吨/小时，减少CO2非放超过500万吨、SO2排放超过5万吨。“十三五”生物质能源产业科技创新发展战略研究及规划，确定的目标是到 2020 年，生物质商品性能源品产能约1 亿吨标准煤，到2025 年实现约 2 亿吨标准煤，显着提升生物质能源科技水平，进入到国家先进国家行列，大幅提升我国生物质能源在清洁能源中的比例，显着提升生物质能源在总能源消费中的比例，有效消除废弃生物质污染、促进物质循环利用、改善农村和城镇环境、增加农民收入、促进节能减排，改善能源结构等。重点任务是夯实生物质转化技术创新平台，加强领军人才和创新团队建设；提升生物质生物转化（炼制）、合成先进液体燃料的基础理论和

10、原始创新能力；协同创新一系列生物质高效转化提质增效的前沿核心技术及成套化装置装备；建设一批体现技术特色、区域特色和产品特色的集群式科技示范工程；加强生物质能源科技与金融结合，着力沿着“一带一路”布局国际合作等。4、 新能源汽车驱动电池2012 年，国务院印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012 -2020 年），到2015 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50 万辆；到2020 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200 万辆、累计产销量超过500 万辆，燃 料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。新能源汽车、动力 电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。2

11、014 年国家共出台了16 个新能源汽车政策，其中，国务院办公厅、机关事务管理局共出台3 项，财政部和发改委分别出台6 项，科技部出台5 项，工信部出台10 项。2014 年 7 月，国务院办公厅专门印发关于加快新能源汽车推广应用的指导意见，提出八大项30 个小项的全面要求。特别是明确提出要破除地方保护，各地区要执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，执行全国统一的新能源汽车推广目录，并提出加快基础设施建设。2014 年 1 月，四部委发布的关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知规定，将纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车的补贴标准调整为：2014

12、年在 2013年标准基础上下降5% ， 2015 年在 2013 年标准基础上下降10% ，从 2014 年 1 月 1 日起开始执行。2014 年 2 月，四部委发布关于支持沈阳长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知, 明确内蒙古城市群、沈阳市、长春市、哈尔滨市、江苏省城市群等12 个城市和区域共计26 个城市为第二批新能源汽车示范城市。财政部、国家税务总局、工业和信息化部8 月 6 日联合发布关于免征新能源汽车车辆购置税的公告，决定自2014 年 9 月 1 号到2017 年 12 月 31 号，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。此次免征购置税的新能源汽车包括获许在中国境内销售的

13、纯电动、混合动力和燃料电池三类车型。2014 年 11 月，财政部、科技部、工信部、发改委联合下发关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知，对新能源汽车充电设施的指导性文件正式出台。京津冀、“长三角”和“珠三角”等大气污染治理重点区域中的城市或城市群，2013 年度新能源汽车推广数量不低于2500 辆， 2014 年度不低于5000 辆， 2015 年度不低于 10000 辆；其他地区的城市或城市群，2013 年度推广数量不低于 1500 辆， 2014 年度不低于3000 辆， 2015 年度不低于5000辆。推广数量以纯电动乘用车为标准进行计算，其他类型新能源汽车按照相应比例进行折算。2014

14、年 10月，工业和信息化部批准电动汽车用动力蓄电池箱通用要求等 494项行业标准及2项轻工行业标准修改单。其中，汽车行业标准26 项。该标准是国内针对动力蓄电池箱的第一个标准，为我国各类动力电池系统的设计制造、生产应用和质量检验提供了技术依据，对推动企业技术进步、维护消费者利益以及加强行业管理均有重要意义。2015年 2月，科技部发布了国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案 ( 征求意见稿，规定到2020年建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链。从 2015年 6 月 1 日起至 2016年 4月 10日，北京市核发号牌的纯电动小客车将不受工作日高峰时段区域限行措施限制。5、 核电国

15、家对核电发展的方针政策历经了“适度发展核电”、“积极推进核电建设”阶段。中共十七届五中全会提出“在确保安全的基础上高效发展核电”。日本福岛核事故发生后， 2011 年 3 月 16 日召开的国务院常务会议决定，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。 2012 年 3 月，2012 年国务院政府工作报告重申“安全高效发展核电”的方针政策。 2012 年 3 月，在首尔核安全峰会上，我国再次提出坚持科学理性的核安全理念，增强核能发展信心，正视核能安全风险，增强核能安全性和可靠性，推动核能安全、可持续发展等主张

16、。2012 年 5月 31 日召开的国务院常务会议审议并原则通过核安全与放射性污染防治“十二五”规划及 2020 年远景目标。2012 年 10 月 24 日，国务院常务会议正式讨论通过了能源发展“十二五”规划，再次讨论并通过核电安全规划 (2011-2020 年和核电中长期发展规划(2011-2020 年。根据核电中长期发展规划(2005-2020 年，到2020年，在运行核电装机容量4000万kW在建核电装机容量1800万kW新能源发展振兴规划纳入了核电开发利用的内容，核电发展有望加速。目前，我国核电中长期发展规划正在调整中，其中设立的建设目标都将“升级”。核电发展调整规划提出到2020年，我国核电运行装机容量为 7000-7600万kW 在建3000万 kW。2014年 1 月 20日，国家能源局印发2014年能源工作指导意见，