卫生行政执法文书与案例分析

1、卫生行政执法文书与案例分析 江苏省卫生监督所 周天兵 一、卫生行政执法文书概念 卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、卫生行政许可、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书。 上述概念包含五个基本要素： 1、卫生行政执法文书的制作主体是卫生行政机关； 2、卫生行政执法文书不具有普遍约束力； 3、卫生行政执法文书必须依法制作； 4、卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书； 5、卫生行政执法文书是以卫生行政机关履行卫生行政管理职能为前提。二、卫生行政执法文书的作用 1、卫生行政执法的必备手段； 2、卫生行政执法的忠实记录； 3、卫生法

2、制宣传的重要途径； 4、考核卫生监督人员的内容； 5、卫生监督人员培训的教材。 三、卫生行政执法文书的特性 1、法定的强制性； 2、对象的针对性； 3、效力的时限性； 4、制作的严肃性； 5、固有的专业技术性； 6、执行的可操作性。 四、卫生行政执法文书的分类 以文书的性质和用途划分 执行文书、证据文书、内部工作文书 以制作方法划分 填写式文书、叙述性文书 以文书所处的执法环节划分 行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书五、卫生行政执法文书的制作原则 合法原则 主体合法、依据合法、程序合法、内容合法 客观性原则 在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作 为立论和适用法律的根据 管理相

3、对人在法律面前一律平等的原则 准确性原则 对象准确、标的物准确、适用法律准确、选 用文书准确 六、卫生行政执法文书制作的基本要求 1、项目要填空齐全； 2、实体内容要严谨； 3、运用语言要规范； 4、制作程序要完备。 七、目前使用的卫生行政执法文书 2002年12月18日卫生部发布新的卫生行政执法文书规范，自2003年5月1日起正式实施。共计31种。 2006年4月6日卫生部关于修改卫生行政执法文书规范第十三条、第十四条的通知:将执法文书目录中的“产品样品确认通知书”修改为“产品样品确认告知书”，删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确认书”八、两种常用文书的制作要点1、现场检查笔录的制作要

4、点（一）总体要求 客观实录、不加评论、贴近案情、抓住重点、详略得当（二）一般要求 1、检查时间、地点应写精确，详备（注意：地点不是 地址） 2、检查记录从进入现场所见，到查看、清点的情况逐 步记载。现场摄影、录像、收集物证及采取的强制 措施等情况均应在笔录中交代 3、笔录写好后向当事人阅读，并由当事人签章（以上 笔录属实）。当事人拒绝当场或拒签的，应在笔录 中说明。有见证人的，见证人也应签章。笔录空白 处，应写“以下空白”。 （三）场所检查笔录要点 1、当事人在被检查场所开展经营活动情况 2、场所的概况 3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名 称、规格、数量、摆放位置，使用情况 4、与违法行

5、为有关的人员的活动情况 5、交代现场摄像、当事人主动提交的证据情况 6、情况复杂，规模较大的场所，可按分工，分 别制作笔录，最后汇总 2、询问笔录的制作要点 （一）基本事项： 询问应单独进行，不开座谈会 询问对象尽量包含当事人、证人、受侵害人 告知义务和权利，要求配合调查，接受询问，如实陈 述，确认笔录，被问人请求回避权、陈述申辩权、阅 读修改笔录权等 （二）询问笔录要点： 1、如实记录，正确综合 2、略记提问，详记陈述 3、被询问人的重要表情、动作应记录（当事人不回 答时，可用“答- - - - （不回答）”作记录表述。 4、询问与记录必须默契配合 5、笔录应字迹清楚 6、必须完善尾部 九、

6、卫生行政执法文书制作时应注意的其它事项 （一）时限。与执法文书制作相关的时限包括：3日 在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续。 行政处罚听证告知书中，告知当事人提出听证要求的期限为3日。 行政处罚事先告知书中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知的期限，即3日。 7日 卫生行政机关对符合受理条件的案件应当在7日内立案。 收集证据时需要先行登记保存的，卫生行政机关应当在 7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外。 行政处罚决定书应当在7日内送达当事人。15日 食品卫生监督程序规定对食品的卫生行政控制期限为15天。 中

7、华人民共和国食品卫生法规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。60日 中华人民共和国行政复议法规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。3个月 卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。2年 违法行政在 2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。（二）证据保全 表现形式：证据先行登记保存决定书 1、适用条件：证据可能灭失或以后难以 取得 2、适用依据：行政处罚法第三十七条 3、保全形式：就地封存；异地封存 4、保全时限：7

8、日，延长保存应继续制 作保存决定 （三）行政控制 1、适用范围：物品或者场所 2、适用依据：食品37条；职业病57条； 传染病24、25条 3、控制形式：就地封存；异地封存 4、控制时限：15日，延长控制时应继续 制作控制决定 十、卫生行政执法文书制作过程中常见的问题 （一）主体错误 1、卫生行政执法主体是卫生行政部门，不是各 级卫生监督机构。 如“XX市卫生监督所”“××卫生局执法大队”、 “XX区卫生局”等等 2、加盖公章错误 特别是行政处罚事先告知书、听证告知书、 行政处罚决定书、案件移送书等容易错误加 盖公章。 （二）程序错误或程序违法 1、缺少对当事人权利的告知。主要表现在：没有事先告知书；告知书中未告知当事人享有的陈述、申辩的权利、对较大数额罚款及停产停业、吊销证照等处罚的听证告知。 2、缺少内部审批程序。 未填写审批表、处罚文书领导签字错误 （三）证据缺乏证明力。 在证据收集上，常常是“重口供、轻其它证据”，往往是言词证据多、实物证据少，间接证据多、直接证据少，传来证据多、原始证据少。 （四）量罚不准 主要表现在自由裁量权运用不当，出现处罚幅度偏低或偏高或者同样的违法行为处罚不同。 （五）适用法律