投资结构背离发展战略分析

1、1 / 19当前经济运行中的突出矛盾:投资结构背离进展战略摘要总体来看， 在去年的投资结构中， 高消耗、 高投入、高污染的产业投资增长过猛，而符合新型工业化道路要求的产业 投资增长缓慢。这种趋势讲明，我们正在自觉不自觉地回到十多 年前长期走过的粗放型增长的老路上。假如我们长期处于国际产 业链的低端，而高端产品则要紧依靠进口，我们在国际化进程中 就将处于十分不利的地位，也必将延缓我国现代化的进程。正反 两方面的经验证明，粗放型增长是必定导致通货膨胀之路，是必 定引起经济大起大落之路。这种回头路是坚决不能走的。（正文）我国经济平稳快速增长的局面差不多保持了12年。然而，去年以来出现的部分行业投资过

2、快增长，引起能源、原材料和运力紧张，价格上涨等问题，如不能及时加 以解决，任其进展，将有可能使良好的进展势头出现逆转。按照 新型工业化道路的要求调整投资结构，成为化解当前经济运行中的突出矛盾，幸免经济大起大落的全然之策。2 / 19投资结构背离进展战略是当前经济运行中的突 出矛盾从新中国成立到上世纪八十年代的四十年，我国经济进展始终摆脱不了周期性通货膨胀和大起大落的困扰。在 经济上升时期，各方面舍命增加投资，建设规模超过国力的同意 范围，引发通货膨胀。为了治理通胀，政府不得不采取严厉措施 治理整顿，大批正在建设的工程下马，引起经济大幅度波动，造 成巨大损失。从“九五”以来，我们总结历史的经验教

3、训，认真 考虑幸免经济大起大落的方法，提出了转变经济增长方式，确实 是要使长期以来高投入、高消耗的粗放型增长方式转变到集约型 增长道路上来，并提出用体制转变推动经济增长方式的转变。 “十 五”打算进一步提出要对国民经济结构进行战略性调整，实现产业结构的优化升级，提出了加快工业化、都市化战略。2002年召开的党的十六大提出了要走新型工业化道路，即以信息化带 动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。去年召开的十六届三中全会又提出了坚持以人 为本、树立全面可持续协调的进展观，促进经济、社会和人的全 面进展。新型

4、工业化道路的提出，把工业化和转变增长方式有机 结合起来了；科学进展观的提出，又把经济进展和社会进展结合 起来， 突出了人的全面进展。 这一系列进展战略的提出，反映了 我们党对进展规律认识的不断深化。认真地、不折不扣地落实这 些进展战略，是保持经济持续、快速、健康进展的关键。3 / 19正是由于积极推进经济增长方式的转变和结构 调整，并针对经济运行中的问题采取有效的调控措施，我们才抑 制了通货膨胀，克服了需求不足，战胜了亚洲金融危机的冲击和 非典疫情的阻碍，制造了新中国成立以来保持平稳快速增长最长 的时期。特不是在1 9972001年，我们在能源消耗低增 长甚至零增长的情况下，国内生产总值保持了

5、7.1%以上的增 长速度，转变增长方式确实取得了成效。去年以来，投资结构出现了大的变化，钢铁、水泥、电解铝和房地产业投资增长80%到1倍以上。今年14月，这些行业的投资同比又增长35%93%。与此相反，符合新型工业化要求的投资却增长缓慢。如电子信息产业作为走新型工业化道路的主导产业，投资的8 0%是来自外资，国有和 国有控股企业与民营经济投资各占10%。软件产业作为信息产 业中的一个重要行业，在印度，其产值已占GDP的16.7%,而我国尚不足1%。国内市场巨大的软件需求，绝大部分依靠进 口。进展软件业可不能增加多少资源消耗，也没有污染，有利于 发挥我国人力资源优势。然而，投资增长不上去。一些能

6、够带动 产业结构优化升级的战略性产业，如大型设备制造业、飞机制造 业、船舶制造业、 精细化工产业、 中医药产业、 新4 / 19型能源产业等， 投资增长也特不难。 我国去年进口各类电子机械设备2000多 亿美元，如能在国内制造，既能够节约一半以上的成本，又可不 能带 来多少 消耗和 污 染。去 年我国 固 定资产 投资增 长了2 6.7%，其中差不多建设投资增长了28.7%，房地产投资 增长了2 9.7%，而要紧体现内涵式增长的更新改造投资仅增 长了2 5.1%。作为国民经济中突出的薄弱环节，第三产业的 投资增长也比较缓慢，因此，第三产业的增长速度仍长期低于GDP的增速。第一产业投资仅增长1

7、.6%，这与中央一再强调 把解决“三农问题”作为全党工作“重中之重”的要求是专门不 相称的。总体来看，在去年的投资结构中，高消耗、高投入、高污染的产业投资增长过猛，而符合新型工业化道路要求的产业投 资增长缓慢。这种趋势讲明，我们正在自觉不自觉地回到十多年 前长期走过的粗放型增长的老路上。假如我们长期处于国际产业 链的低端，而高端产品则要紧依靠进口，我们在国际化进程中就 将处于十分不利的地位，也必将延缓我国现代化的进程。正反两 方面的经验证明，粗放型增长是必定导致通货膨胀之路，是必定 引起经济大起大落之路。这种回头路是坚决不能走的。粗放型增长模式回潮的缘故去年以来，投资结构与进展战略严峻背离，有

8、 其客观缘故。只有实事求是地分析其深层次缘故，才能找到有针 对性的解决方法。概括起来，要紧缘故：5 / 19一是受技术瓶颈的制约。走新型工业化道路需 要加快进展高新技术等战略性产业，而这些产业由于缺乏技术资 源，尽管我们有需求、有资金，然而投资却难以增长上去。技术 成为新型工业化的突出瓶颈。而形成技术瓶颈的缘故，又在于我 们还没有建立起有利于技术创新的机制，企业缺乏技术创新和投入的动力据国家统计局提供的数据，2 0 0 3年全国大中型企业中进行研究开发活动的仅占30%，有技术开发机构的 企业仅占25%，用于产品和技术研发的投入占销售收入的比重 仅为0 .75%。而依照国外的经验，企业用于研发的

9、投入一般 不应低于销售收入的3%，否则企业就缺乏长远进展的能力；假 如低于2%，企业在市场竞争中就必将被淘汰。 在高新技术产业， 企业用于研发的投入要占销售收入的10%以上。我国海尔集团 去年在世界100家名牌中被排在第95位， 实现了中国产品进 入国际名牌的零的突破，关键在于他们用于技术开发的投入能够 占到销售收入的5%以上。引进技术并重视消化汲取创新，是企业技术进步的一条捷径。与日、韩相比，我们在这方面是不成功的。日、 韩用于引进技6 / 19术的资金和用于对引进技术消化创新的投入之比为1：5左右，而我国的这一比例仅为1：0.07。因此，日、 韩在引进欧美技术之后专门快形成自主知识产权的产

10、品，并能大 批出口。 而我国由于长期以来 “重引进、 轻消化”，“重引进硬件、 轻引进软件”，以致引进再引进， 长期不能形成自主开发能力和具 有自主知识产权的产品。过去我们总认为企业缺乏技术开发的资金，然 而这些年有些大量盈利的企业也不情愿在技术开发上投入。如轿 车行业的骨干企业，年利润额在50-80亿元以上，仍认为自 己没有产品开发能力，而那些盈利额少得多的非骨干企业，技术 开发的积极性反而专门高，而且卓有成效。这就使我们不能不考 虑技术进步的机制问题。在任厂长搞技术开发既承担风险，效益 在自己任期内又专门可能体现不出来， 企业缺乏技术开发的动力， 用于技术开发的投入就不能增加。假如国内企业

11、靠政策爱护，同 外资企业合作即可轻松赢利，因此不情愿走自主开发技术的困难 道路。因此，归根到底，要走新型工业化道路，增加技术密集型 产业的投入，降低经济增长对能源、原材料的依靠和对环境的压 力，就必须从深化企业改革、建立技术创新机制、增加技术开发 投入做起。这尽管是一项长期措施，看来大概远水不解近渴，然 而，必须下决心从解决问题的症结入手，通过三、五年坚持不懈 的努力，一定能在这方面取得突破。7 / 19二是市场需求拉动的结果。这些年以改善居民住房和出行条件为要紧内容的消费结构升级，拉动了住宅业、汽 车制造业和基础设施投资的增长，这是正常的必定的结果。同时 对这种排浪式消费热潮也应合理地加以引

12、导。既要进一步促进消 费热点的形成，又要尽可能幸免其带来的负面效应，减轻相关产 业进展和消费对资源、环境带来的压力。我国钢材生产能力已达2.3亿吨，在建生产能力1.3亿吨，建成之后生产能力将达3.6亿吨以上，超过美日欧俄生产能力之和；我国的水泥生产 能力已达8亿吨，加上在建能力将超过10亿吨，生产能力差不 多超过世界总能力的一半以上。再加上其他高消耗产业的进展， 将使能源、原材料和运力的供应处于严峻短缺局面。这将引起国 内及全球相关产品价格的上涨， 是资源供给能力和环境都无法承 受的。解决这一问题的出路也在于科学技术。要通过引进和自主 开发新技术，大力进展新能源、可再生能源，进展新型材料，进

13、展大容量的公共交通和经济适用住宅。要立足于我国的资源赋存 条件，进展煤制油产业和生物液体燃料，减少石油进口，用新型 合成材料取代金属材料，搞好废旧物资的回收，进展循环经济。三是急于求成的政绩观的阻碍。进展经济是各 级政府的中心任务， 特不是在政府换届之后， 新上任的领导希望 专门快做出政绩， 因而选择那些急功近利的建设项目， 甚至8 / 19牺牲 农民的利益，通过批租土地寻求建设资金，并以土地抵押获得银 行贷款，不惜以牺牲环境为代价，搞低水平的重复建设。这种单 纯追求GDP增长的政绩观，也是导致部分行业投资过快增长的 重要缘故。四是政府缺乏引导资源配置的有效手段。在发 挥市场配置资源的基础性作

14、用的同时，政府要运用各项经济政策 对资源配置进行合理的引导。在经济快速增长和产业结构升级时 期，这两方面的作用都不能忽视，缺一不可。特不是在外商投资 大规模进入的情况下， 政府要采取有力措施扶持国内企业的进展，支持薄弱环节和战略性产业的进展， 增强国内企业的竞争力。要 通过强有力的经济杠杆，按照新型工业化道路和科学进展观的要 求，引导企业资金和银行贷款的投向。运用法律手段对土地等稀 缺资源实施爱护。政府不是要代替企业的投资行为，不是要扭曲 市场价格的信号， 而是要发挥好政府的经济调节和公共服务职能， 确保国家经济进展战略的实施，实现国民经济长期平稳快速增长 的目标。调整投资结构的方向和任务从去年下半年开始，国家采取了一系列宏观调9 / 19控措施，包括操纵土地征用规模、提高部分行业投资企业自有资金的比例、清理整顿开发区、按产业政策优化贷款结构等措施，目的在于抑制钢铁、水泥、电解铝和房地产等行业投资的过快增长。与此同时，要制定相应的鼓舞政策，引导社会资金投向新型 工业化道路和科学进展观要求的方向， 为社会资金找到新的出路（一）大力