疾病预防与控制的法律

1、第三章 卫生法的实施的一般理论第一节 卫生法实施的相关概念分析一、卫生法实施的概念v定义定义v 卫生法律法规卫生法律法规调整调整卫生法律关系，在卫生法律关系，在实实际社会生活际社会生活中的发挥作用的中的发挥作用的具体形态和方式具体形态和方式的的总称总称。2、特点、特点v1）为）为卫生法运行卫生法运行的主要环节；的主要环节；v2)为卫生法为卫生法从应然到实然从应然到实然的转化过程；的转化过程；v3）涉及）涉及四个四个方面方面v卫生法的卫生法的遵守遵守、卫生法的、卫生法的执行执行、卫生法的、卫生法的适适用用、卫生、卫生法律监督法律监督3、卫生法的实现、卫生法的实现v1）卫生法实现）卫生法实现v卫生

2、法的目标在卫生法的目标在社会生活中转化为现实社会生活中转化为现实，为，为一种状态。一种状态。v2）卫生法是否实现和实现的程度）卫生法是否实现和实现的程度v直接关系到卫生法的直接关系到卫生法的运行状况和效果运行状况和效果。二、卫生法实施二、卫生法实施的基本形式的基本形式1、卫生法的遵守、卫生法的遵守v1）定义）定义v 一切一切国家机关、社会组织和公民个人国家机关、社会组织和公民个人依照卫生依照卫生法律法规的规定，法律法规的规定，行使相应权利行使相应权利、履行相应义务履行相应义务的的活动。活动。v2）卫生守法主体）卫生守法主体v 一切一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、国家机关、武装力量、政党

3、、社会团体、企事业组织、我国公民和在我国境内的外国组织、企事业组织、我国公民和在我国境内的外国组织、外国人与无国籍人。外国人与无国籍人。1、卫生法的遵守、卫生法的遵守v3）卫生守法内容）卫生守法内容v 行使卫生行使卫生法律权利法律权利、履行卫生、履行卫生法律义务法律义务v4）卫生守法条件）卫生守法条件v 良好的良好的卫生法律卫生法律、良好的、良好的卫生法律意识卫生法律意识、良好的良好的卫生法律环境卫生法律环境2、卫生法的执行、卫生法的执行v1）概念）概念v 国家卫生国家卫生行政机关行政机关、法律法规授权法律法规授权、委委托的组织托的组织及其及其工作人员工作人员依照依照法定职权和程序法定职权和程

4、序行行使行政权、执行卫生法律的活动。包括使行政权、执行卫生法律的活动。包括具具体体行政行为和行政行为和抽象抽象行政行为。行政行为。2）特点）特点vA、一般行政执法的特点、一般行政执法的特点v 主体主体特定性、特定性、职权职权法定性、法定性、行为行为主动性、国家主动性、国家强制性强制性vB、自身特点、自身特点va a、科学性、科学性医学科学技术、卫生技术规范医学科学技术、卫生技术规范vb b、专业性、专业性卫生技术为支撑卫生技术为支撑vc c、社会性、社会性社会系统工程社会系统工程3）原则）原则vA、合法性原则、合法性原则va a、含义、含义依法依法行政行政，主体主体依法设立、依法设立、职能职能

5、法定、法定、法定法定依据依据vb b、具体体现、具体体现主体主体合法、合法、依据依据合法、合法、程序程序合法合法vB、合理性原则、合理性原则va a、含义、含义体现体现社会常理社会常理和和公序良俗公序良俗vb b、具体体现、具体体现符合符合社会公共利益与公序良俗社会公共利益与公序良俗；符合符合医学科学的规律医学科学的规律2021/5/711v9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。2022-1-222022-1-22Saturday, January 22, 2022v10、低头要有勇气，抬头要有低气。、低头要有勇气，抬头要有低气。2022-1-22202

6、2-1-222022-1-221/22/2022 1:31:45 AMv11、人总是珍惜为得到。、人总是珍惜为得到。2022-1-222022-1-222022-1-22Jan-2222-Jan-22v12、人乱于心，不宽余请。、人乱于心，不宽余请。2022-1-222022-1-222022-1-22Saturday, January 22, 2022v13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。2022-1-222022-1-222022-1-222022-1-221/22/2022v14、抱最大的希望，作最大的努力。、抱最大的希望，作最大的努力。2022年年1

7、月月22日星期六日星期六2022-1-222022-1-222022-1-22v15、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。2022年年1月月2022-1-222022-1-222022-1-221/22/2022v16、业余生活要有意义，不要越轨。、业余生活要有意义，不要越轨。2022-1-222022-1-22January 22, 2022v17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2022-1-222022-1-222022-1-222022-1-223）原则）原则vC、效力原则、效力原则va a、含义、含义

8、最小最小投入投入最大最大产出，产出，国家、社会、国家、社会、行政相对人行政相对人三者的成本效益分析的平衡三者的成本效益分析的平衡。vb b、具体体现、具体体现严格按照严格按照法定时限法定时限；国家；国家执执法成本法成本与行政相对人与行政相对人个体成本个体成本要平衡。要平衡。4）卫生执法主体）卫生执法主体A、概念与特点、概念与特点va、定义、定义v 能够以能够以自己的名义自己的名义实施卫生行政行为，并实施卫生行政行为，并对行对行为后果独立承担法律责任为后果独立承担法律责任的组织。的组织。vb、特点、特点v 为为组织组织而非个人；而非个人；独立的独立的卫生执法权；独立承卫生执法权；独立承担担法律后

9、果法律后果，以，以自己名义自己名义行使行使。vc、卫生执法职权、卫生执法职权v 强制性；单方性；不可处分性；与卫生执法职强制性；单方性；不可处分性；与卫生执法职责责伴生伴生B、卫生执法主体、卫生执法主体va、行政机关、行政机关v 卫生行政机关、国境卫生检疫机关、食卫生行政机关、国境卫生检疫机关、食品药品监督机关、人口与计划生育机关、铁品药品监督机关、人口与计划生育机关、铁道与交通部门；道与交通部门； b、法律法规授权的组织、法律法规授权的组织v要求条件要求条件v 技术技术设施设施；技术；技术人员人员；法律法规；法律法规授权授权。v特点特点v 自己自己名义；名义；独立独立责任；责任；事业事业单位

10、或单位或企业企业组织。组织。v具体组织具体组织v 疾病控制中心、妇幼保健站、计划生育药品器疾病控制中心、妇幼保健站、计划生育药品器械管理站械管理站c、委托的组织、委托的组织v要求条件要求条件v 设施与人员设施与人员条件；条件；法律法律允许；在允许；在委托机委托机关职权范围内关职权范围内委托委托v特点特点v 以以委托机关名义委托机关名义；委托机关承担；委托机关承担法律责法律责任任 5）卫生执法行为）卫生执法行为A、概念与特点、概念与特点va、定义、定义v 卫生执法主体卫生执法主体在卫生执法过程中，依法在卫生执法过程中，依法做出的做出的有法律效力有法律效力的行为。的行为。vb、特点、特点v 强制性

11、；单方性；法律从属性；拘束力强制性；单方性；法律从属性；拘束力性。性。B、卫生执法行为的效力、卫生执法行为的效力v确定力确定力v 非经非经法定事实和程序法定事实和程序，不得随意，不得随意变更或变更或撤销撤销v拘束力拘束力v 对执法主体、行政相对人产生对执法主体、行政相对人产生约束力约束力v执行力执行力v 不遵守就要采取不遵守就要采取强制执行措施强制执行措施C、卫生执法的内容、卫生执法的内容v赋予权利或设定义务；赋予权利或设定义务；v剥夺权利或免除义务；剥夺权利或免除义务；v确认法律事实或法律地位；确认法律事实或法律地位；v变更法律地位。变更法律地位。D、卫生执法种类、卫生执法种类va、据作用对

12、象范围、据作用对象范围v 内部内部卫生行政行为与卫生行政行为与外部外部卫生行政行为卫生行政行为vb、据作用对象是否特定、据作用对象是否特定v 抽象抽象行政行为与行政行为与具体具体行政行为行政行为vc、据执法主体的主动性程度、据执法主体的主动性程度v 依职权依职权的卫生行政行为与的卫生行政行为与依申请依申请的卫生行政行为的卫生行政行为vd、据成立时是否需要相对人、据成立时是否需要相对人v 单方单方卫生执法行为与卫生执法行为与双方双方卫生执法行为卫生执法行为E、卫生执法的程序、卫生执法的程序va、程序合法的重要性、程序合法的重要性v 卫生行政行为卫生行政行为有效要件有效要件；相对人相对人申请复议、

13、提申请复议、提起诉讼起诉讼理由理由；权力机关和上级行政机关；权力机关和上级行政机关撤销理由撤销理由；本身成为本身成为复议与诉讼内容复议与诉讼内容vb、主要内容、主要内容v 情报公开情报公开制度、制度、表明身份表明身份原则、原则、告知告知义务（包义务（包括括说明理由说明理由）、）、听证听证制度、制度、回避回避制度、制度、证据证据制度、制度、申辩申辩制度、制度、时效时效制度。制度。3、卫生法的适用、卫生法的适用1）概念与特征）概念与特征vA、定义、定义v 国家国家司法机关司法机关依据依据法定职权和法定程序法定职权和法定程序，应用法律处理应用法律处理具体卫生案件具体卫生案件的的专门专门活动。活动。B

14、、特征、特征va、主体特殊、主体特殊v 特定特定国家机关实施国家机关实施（审判权与检察权）（审判权与检察权）vb、国家强制力、国家强制力v 裁判结果的裁判结果的执行力执行力、对违法者的、对违法者的制裁制裁vc、法定性性、法定性性v 法定法定程序程序、法定、法定依据依据vd、形式规范性与结果确定性、形式规范性与结果确定性ve、被动性、被动性v 体现体现公平性与公正性公平性与公正性2）司法主体）司法主体v人民法院人民法院v人民检察院人民检察院4、卫生法律监督、卫生法律监督v1）定义）定义v 由对卫生法律法规的由对卫生法律法规的运行情况运行情况有权监督有权监督的主体，对卫生法律法规的的主体，对卫生法

15、律法规的运行过程和各个运行过程和各个环节环节予以监督的予以监督的行为或活动。行为或活动。2）特点）特点vA、监督主体的广泛性、监督主体的广泛性v 公民、国家机关、政党、社会团体和社会组织。公民、国家机关、政党、社会团体和社会组织。vB、被监督对象的规范性、被监督对象的规范性v 所有所有监督主体监督主体同时也是同时也是被监督对象被监督对象。vC、监督重点、监督重点v 司法司法行为与行为与行政执法行政执法行为行为3）国家监督）国家监督v权力机关、权力机关、v行政机关、行政机关、v司法机关司法机关.4）社会监督）社会监督v社会组织、社会组织、v政党、政党、v公民、公民、v法律职业群体、法律职业群体、

16、v新闻舆论新闻舆论.第二节第二节 卫生法的卫生法的效力范围效力范围一、概念一、概念v定义定义v 卫生法律法规卫生法律法规具体适用具体适用或或生效的范围生效的范围，包括包括时间上时间上的效力、的效力、空间上空间上的效力和的效力和对人的对人的效力。效力。二、卫生法的时间效力二、卫生法的时间效力v1、定义、定义v 卫生法律法规卫生法律法规何时开始生效何时开始生效、何时开始何时开始失效失效及及对颁布实施前的事件和行为对颁布实施前的事件和行为有无溯及有无溯及力力。2、卫生法的生效、卫生法的生效v1）法律法规中）法律法规中明确规定颁布之日明确规定颁布之日生效生效v2）法律法规中）法律法规中具体规定颁布后某

17、一具体时间具体规定颁布后某一具体时间生效生效v3）没有明确规定具体生效时间）没有明确规定具体生效时间视为颁布视为颁布之日之日生效生效3、卫生法的失效、卫生法的失效v1）新法新法颁布实施后，相应颁布实施后，相应旧法自然失效旧法自然失效v2）在新法中）在新法中明文宣布旧法失效明文宣布旧法失效v3）有关机关）有关机关发布专门的决议发布专门的决议决定，决定，宣布废止宣布废止某些法律法规某些法律法规4、卫生法的溯及力、卫生法的溯及力v1）定义）定义v 新的新的卫生法律法规对其卫生法律法规对其生效前发生的事件和行为生效前发生的事件和行为是否适是否适用的问题。用的问题。v2）基本原则）基本原则v 一般不一般

18、不溯及既往，采取溯及既往，采取从旧兼从轻从旧兼从轻原则原则v3）特殊法律法规规定有溯及力，一般出现在程序法中）特殊法律法规规定有溯及力，一般出现在程序法中v 医疗事故处理条例医疗事故处理条例第第6363条条规定：规定：未定性未定性或或未处理未处理或或未未结案结案的有溯及力的有溯及力三、卫生法的空间效力三、卫生法的空间效力v1、定义、定义v 卫生法律法规适用的卫生法律法规适用的地域范围地域范围，一般由，一般由立法机关立法机关所管辖的区域范围所管辖的区域范围确定。确定。2、两种情形、两种情形v1）全国范围内生效）全国范围内生效v 中央立法机关，中央立法机关，没有除外情形没有除外情形时时领土、领领土

19、、领空、领水及驻外使馆、在领域外的我国船舶与飞机空、领水及驻外使馆、在领域外的我国船舶与飞机v2）在一定地域范围内生效）在一定地域范围内生效v A A、地方性地方性卫生法律法规卫生法律法规v B B、中央立法、中央立法专门针对特定区域专门针对特定区域制定的制定的四、卫生法的对人效力四、卫生法的对人效力v1、定义、定义v 卫生法律法规卫生法律法规对什么人有效对什么人有效的问题。人的问题。人包括包括自然人与法人、非法人组织自然人与法人、非法人组织。2、三种情形、三种情形v1）对空间效力范围内的所有人）对空间效力范围内的所有人v 自然人包括自然人包括中国公民、外国人和无国籍人中国公民、外国人和无国籍

20、人；所；所有有国家机关、企事业单位和社会团体国家机关、企事业单位和社会团体。v2）对空间效力范围内的特定职能的主体）对空间效力范围内的特定职能的主体v 执业医师、护士、医疗机构等执业医师、护士、医疗机构等v3）具体卫生法律法规明文规定）具体卫生法律法规明文规定v 对空间效力范围内的对空间效力范围内的某些人适用或不适用某些人适用或不适用医疗机构管理条例医疗机构管理条例第第5353条条：外国人在国内开设外国人在国内开设医疗机构医疗机构有国务院卫生行政部门另行规定。有国务院卫生行政部门另行规定。第三节第三节 卫生法卫生法的解释与推理的解释与推理 一、卫生法的解释一、卫生法的解释v1、卫生法解释的概念

21、与作用、卫生法解释的概念与作用v1 1）定义）定义在法律在法律运行运行过程中，对卫生法律过程中，对卫生法律法规所做的法规所做的说明说明，主要针对其，主要针对其内容和含义内容和含义。2）特点）特点vA、是、是立法立法活动的活动的继续继续vB、具有、具有普遍约束力普遍约束力的解释具有的解释具有法律效力法律效力3）作用）作用vA、弥补弥补卫生法律规范的卫生法律规范的概括性、抽象性概括性、抽象性带带来的缺陷来的缺陷vB、增强增强卫生法律规范卫生法律规范对现实社会生活对现实社会生活的的适适应性应性vC、保证保证卫生法律法规卫生法律法规实施的实施的科学性、公正科学性、公正性性2、卫生法解释的原则、卫生法解

22、释的原则v1）合法性原则）合法性原则vA A、按照、按照法定权限和法定程序法定权限和法定程序进行，不得进行，不得越权越权解释解释vB B、对、对低位低位卫生法律法规的解释不得与卫生法律法规的解释不得与高位高位法法相抵触相抵触vC C、按照、按照所解释所解释的法律法规的的法律法规的基本原则基本原则进行进行卫生法解释的原则卫生法解释的原则v2）合理性原则）合理性原则vA A、遵循、遵循社会公理社会公理与社会与社会公序良俗公序良俗vB B、尊重、尊重医学科学医学科学的发展的发展规律与成果规律与成果vC C、同党与国家同党与国家的的方针、政策方针、政策相一致相一致vD D、考虑、考虑立法原意立法原意与

23、与社会经济生活的发展社会经济生活的发展卫生法解释的原则卫生法解释的原则v3）法制统一原则）法制统一原则vA A、把握好、把握好法律解释间法律解释间的的效力等级效力等级关系关系vB B、把、把被解释的法律法规被解释的法律法规放入放入法制整体法制整体中，从中，从整体上把握整体上把握vC C、规范化的、规范化的法律解释技术法律解释技术3、卫生法律解释、卫生法律解释的分类的分类 1）法定解释）法定解释vA、立法解释、立法解释va a、主体为、主体为所有立法机关所有立法机关vb b、具有、具有与所解释法律法规与所解释法律法规同等的法律效力同等的法律效力vc c、两种情形、两种情形v 直接规定于直接规定于

24、法律法规中法律法规中或在法律法规的或在法律法规的具具体实施中体实施中予以解释予以解释 B、司法解释、司法解释va、解释主体、解释主体v 最高人民最高人民法院法院与最高人民与最高人民检察院检察院vb、分工与分歧处理、分工与分歧处理v 全国人民代表大会常务委员会关于加强全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议法律解释工作的决议第第2条条C、行政解释、行政解释va、国务院及其行政主管部门、国务院及其行政主管部门v 对对不属于审判和检察工作中不属于审判和检察工作中的其他卫生的其他卫生法律法规法律法规如何具体应用如何具体应用vb、省级人民政府主管部门、省级人民政府主管部门v 地方性规章地方性规章如何具体应用如何具体应用 2）非法定解释）非法定解释vA、主体、主体v 未经立法机关授权的未经立法机关授权的机关、团体、社会机关、团体、社会组织、学术机构和公民组织、学术机构和公民vB、不具有法律效力，但、不具有法律效力，但对法律实施仍有影对法律实施仍有影响响vC、有、有学理解释学理解释与与任意解释任意解释之分之分4、卫生法律解释的方法、卫生法律解释的方法v1)一般解释方法一般解释方法v 语法语法解释、解释、逻辑逻辑解释、解释、系统系统解释、解释、历史历史解释、解释、目的目的解释、