财政支农资金参考资料

1、认真研究专项资金的利用方向，肯定支持范围、支稳重点和支持方式。制定印发专项资金利用管理操作办法。规范前算编制，细化预算内容。明确的责任制和落实督办制，健全和完善资金监管制度。区别轻重缓急，确保资金利用到位和有效运转。规范财政工作运行机制，完善财政行政审批程序。推动财政科学化精细化管理，不断提高财政资金利用效益。尊重农人意愿，坚持宣传发动，健全一事一议制度。取得广大农村群众的理解和支持。完善管理与考查办法，实行督办、调度、通报、考评相结合的办法，重点催促检查财政资金利用进程中的组织领导、方案制定、任务落实、工作进展等方面的情形，并将此情形纳入相关部门的年度目标考核体系。财政补助、以奖代补、贷款贴

2、息。优惠的利率政策，吸引更多的民营资本支持农村进展。信贷政策的杠杆效应吸引更多资金投放农业、农村生产领域和农村公共产品的建设，减缓财政压力。放开民营资本的准入限制和贷款利率，增进农村小额信贷的发放。开展项目申报。扶持做大做强。支持技术改造。支持农业产业化进展。狠抓前算执行管理，强化部门预算责任。增强对决算数据的分析运用，健全预决算彼此反映、彼此增进机制。增强分析和动态监控，完善评价体系。推动各类资金整合，增强资金的规模效应。狠抓增收节支，反对铺张浪费行为。功能用途相近的专项资金进行合理归并和整合。强化财政监督。开展专项检查，强化事前和事中监督,坚决查处财政违法行为。幅跃开展上下联动监管，切实推

3、动预算支出绩效评价，探索成立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。自觉同意人大、审计监督，成立系统、规范的预算公开机制。成立完善部门基础信息数据库，增强项目支出定额标准体系建设，围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。成立健全财政统计报告制度，成立台张、抽查巡查、健全管理制度等方式，强化对财政安排的资金和其他部门和渠道下达的财政资金的监管，对项目实施监督检查、跟踪问效和信息反馈制度。将支农资金的利用范围、分派、拨付、利用、管理、监督及预算执行、绩效考评、监督管理等各个环节以制度化的形式肯定下来，成立科学合理、层次清楚、分工明确、覆差全面的支农资金管理

4、制度和“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，提高办事效能。规范支农资金审批程序。成立科学可行的项目支出预算审核机制。进行挑选排序，分类审核。重大项目资金计划和支出预算执行方案经财政部门初审，报市政府分管领导审定后执行，使财政专项资金项目的决策加倍客观、公正，程序加倍透明。成立公平、公正、规范的支农资金分派机制，支农资金统筹安排机制，以结果为导向的资金管理利用机制，鼓励约束并重、奖惩结合的考核机制。重点专项资金项目必需单独设账、独立核算，项目完成后必需进行财务（完工）决算审计机制，夯实财政专项资金长效监管机制的基础。把好项目报批关和资金拨付关。项目动工期间，项目部家世一要报项目实施方案，经财

5、政部门审核同意后按工程进度拨付资金。项目完工后，由主管部门会同财政对实施项目予以验收，验收合梏后实行财政报账制；成立“三步监督”，即事前审核、事中监控、事后检查；完善“五项制度”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、完工险收制、财政报账制，形成对支农资金的分派、管理、利用的全程监控，踊跃推行支农资金国库集中支付制度。漏跃推动部门预算项目支出的整合，严格项目支出分派程序，增强重点项目支出的跟踪问效和监督检查。完善前算编制：增强基础数据的搜集管理，科学、合理地制定定额标准；推动大体支出预算编制的规范化、科学化和合理化，完善各项支出定额管理；突出重点、有保有压，合理安排预算资金；强化前算约束，增强预

6、算的计划性与严肃性，减少临时追加预算的现象。肯定绩效目标，成立客观公正的考评标准，科学有效的考评方式，合理的指标体系，推动预算支出专门是投资项目的绩效考评工作。增强资金利用的透明度。加大财政补助力度。完善直接补助机制。稳妥地调整补助系数。完善最低收购价钱，确立农产品价钱政策，保护农人农业生产的踊跃性。专款专用，杜绝挤占、挪用支农资金的现象发生。安排项目时，兼顾生态、社会和经济三大效益，把资金尽可能安排到有利于农业生态保护和农业可持续进展、推动地方经济协调进展、惠民增收、老百姓直同意益、生效快的项目上。资金的支出统一执行县级报账制、招投标制、政府采购制、国库集中支付制。听取的意见和建议。拟定财政

7、重点支出项目绩效考评暂行管理办法,对财政预算安排的专项资金项目实施绩效评价的范围、办法、考核指标、组织实施、结果利用等内容进行明确规定；肯定对农业进展专项资金、生态与环境治理专项资金、农业产业化资金、中小企业进展资金、增进再就业资金、科技攻关计划等项目率先实行绩效评价。明确绩效评价要求。对前算编制各个环节中绩效评价的要求进行明确界定，要求各部门单位在预算编制执行进程中严格执行。各部门单位编制预算时，要对项目目标、预期效益（经济、社会效益）、资金利用计划和项目实施计划等，进行充分考察和事前评审，并作为绩效评价和安排财政资金的主要依据。对预算已肯定的支出项目，要纳入日常财政和财务监控体系，增强对资

8、金拨付、利用环节的监控。对已完成的支出项目，部门要进行绩效考评，评价结果作为财政监督和此后安排支出的重要依据。依照“权、责、利”相统一的原则，明确财政资金管理者和利用者的责任。强化专项资金后续跟踪管理和绩效监督，对资金低效利用、没有完成目标任务，和发生挤占、挪用和损失浪费的，、建议有关方面追究相关责任人的责任，确保财政资金的安全有效运行。开展农业财政资金粽台效益评价，对重大农业科技功效推行项目、农业综合开发土地治理招标项目和出口农产品绿卡工程等项目，对项目的经济效益、社会效益和生态效益进行星化计算和分析，实行粽台效益评价。统一规范项目预算管理，提高大体支出预算编制的准确性。早编细编预算、完善工

9、作机制，提高预算完整性透明度。成立项目支出绩效评价综合管理机构，保障项目支出前算绩效评价结果的客观公正性。构建规范的指标体系，成立财政资金支出各环节的绩效评价制度，确保财政支出绩效评价结果的公正合理性。改良预算会计核算工作，正确反映部门预算的执行情形。完善评价体系。财政项目支出绩效评价指标体系的成立必需遵循短时刻效益与长期效益相结合、定呈与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则。形成一套完整的项目支出绩效评价的指标库，在财政支出分类的基础上，别离成立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出淙合绩效评价指标库。选准推动财政项目支出绩效评价体系改革的冲破口，保证财

10、政项目支出绩效评价体系充分发挥作用。编制绩效预算能够起到事前监督的预防作用,解决其他事中和事后环节监督管理上的不足，从根本上提高资金绩效水平和资金利用效益。成立严格的绩效预算审查制度，通过增强对预算支出绩效的审核、评价及综合平衡，对绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计划予以调整。成立预算执行进程的绩效跟踪检查制度，在提出公共预算时要设有与该支出对应的效果指标；在预算执行的中期报告中要对比资金的利用与绩效，在决算时要报告悬终的资金绩效情形，并对各部门的项目支出进行横向的本钱效益分析，找出不同单位或部门项目间本钱效益不同的原因，为以后支出决策提供依据。深化财政支出项目绩效自评工作。落实自

11、评责任，规范单位自评行为，严格绩效目标申报，与预算批使同步试行重大支出项目绩效目标批复制度，进一步增强源头约束。同时，按照自评情形选取重点项目开展重点评价，慢慢减少资金分派、利用进程中的随意性。推动绩效预算工作。将预算单位纳入绩效预算编制范围，实现绩效预算工作的全覆盖，构建部门之间的财政资金竞争分派机制，慢慢成立健全“事前绩效预算、事中监督检查、M后绩效评价”的财政支出全进程绩效管理工作制度。开展财政专项资金竞争性分派试点工作。将绩效目标作为资金分派和项目遴选的一项重要判断标准，切实提高资金利用效益。搭建财政绩效评价工作平台。成立绩效评价专家庠，构建中介机构评价和专家评价为主的第三方独立评价工

12、作机制，慢慢实现评价主体的多元化，提高评价结果的专业性、科学性与权威性。问题：没有明确的管理机构，缺乏一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构，财政支出绩效评价工作主要分散在各管理部门进行，各部门又主如果从技术性能、项目工程管理方面进行财政支出绩效评价，指标、方式和组织程序不同大，难以形成统一、全面的财政支出绩效评价。这将直接致使评价标准不统一，从而使财政支出绩效评价结果不同大，缺乏可比性。未成立规范的指标体系，目前，各有关部门的财政支出绩效评价主如果通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全进程评价，评价偏重于技术、工程和资金利用的合规性评价，对财政资金的利用效益评价不足；同时评价还缺乏

13、一套科学、统一、完整的指标体系。这些远远不能知足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。支出评价内容不完整。目前的财政支出绩效评价工作一方面只重点官核项目支出行为是不是符合现行财务政策和国家有关规定，而轻忽对项目效率或进展效益方面的评价，或由于评价指标设置不完整，不能进行项目的效益评价;另一方面评价对象仅局限于项目本身，而轻忽项目内外因素（包括政策环境和自然环境对投资行为的影响，和投资行为对行业、社会及整个经济运行的影晌等）。支出结果缺乏有效的约束力，目前财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保留，或作为有关部门增强新上项目管理的借鉴或参考，对于财政资金支

14、出项目中的成绩、问题与相关责任，对项目执行进程中的各环节责任人没有任何直接约束，这在专门大程度上会使财政支出绩效评价工作流于形式。建议：成立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系。项目支出绩效评价划分为农林水等大类，而且按照评价工作的具体情形能够在进一步细分的若干小类，与财政日常管理的适应相适应，便于基础信息的搜集。制定评价标准。对财政支出绩效评价的标准进行整体计划设计，研究指标与标准的对应关系，研究不同评价对象的标准选择，通过各类渠道普遍搜集整理各类分类标准数据，在条件成熟时要研究成立绩效评价标准数据库。为提高有关评价标准的权威性，财政部门及有关部门能够效仿企业绩效评价，按期发布有关评价标准。完善评价体例。建议在财政支出分类的基础上，应别离成立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出谋合绩效评价指标。从指标的适用性角度考虑