论我国农村城镇化存在的问题及进展计谋

1、论我国农村城镇化存在的问题及进展计谋论文关健词农村城镇化问题计谋论文摘要本文分析了我国农村城镇化进程中存在的问题，主若是：城镇进展缺少经济依托，城镇建设缺乏整体计划，生态环境质量下降等，提出了进展计谋。党的“十六大”报告中明确提出：“加速城镇化进程，全面建设小康社会。走中国特色的城镇化道路”。城镇是人类的要紧聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化(urbanization)从全然上说，确实是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市。寻觅到与其相适应的职业，稳固地在城市居住并生活的进程。是社会经济生产力进展的必然趋势。中国农村地域广漠。农业人口占全国劳动人口7120的背景决定了中

2、国将走一条与西方工业化国家不同的城镇化道路。城镇化不仅是经济和社会进展的产物，也是工业化和现代化进展的必然结果。城镇化水平是衡量一个国家或地域经济社会进展水平的重要标志。本文就我国农村城镇化的大体特点、进展中显现的问题及其进展计谋作了一些初步的探讨。一、我国农村城镇化的现状及要紧问题城镇化推动了社会的进步，增进了生产力的提高和经济效益的增加，改变了人们的观念，提高了人口素养，改善了生活质量。小城镇是农村必然区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。小城镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可或缺的角色。由于历史等多方面的缘故，我国城镇化进程中缺乏

3、相应的政策引导，小城镇进展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面进展的客观要求，阻碍了“三农”问题的解决。这些问题要紧表此刻：第一、小城镇进展缺少经济依托。小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外进展的重要窗口。发达的二、三产业应该是城镇赖以生存的基础。目前，尽管我国小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地址乃至仍然是单一的投资渠道。在当前的财政体制和经济进展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“用饭财政”状况的制约。乡镇企业处处布点，使积聚经济和人气的功能减弱。由于城镇城市功能残缺，企业进城的本钱较高，往往是非农企业不肯进城，城

4、镇因缺乏支撑其经济进展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇进展受到限制。第二、小城镇建设缺乏整体计划。计划是小城镇建设和进展的蓝图。没有科学的计划，小城镇建设就会无章可循。就会变成一团乱麻。也将给小城镇的长期进展和以后建设造成隐患。从现实情形看，我国很多建制镇都没有一个明确的久远的、科学的计划。在治理体制方面，城镇的进展大体上被纳入农村进展的范围，是实现农村城镇的要紧途径，可是缺乏统一完善的布局和计划，有些地域在城镇建设时片面追求“高、大、新、全”，计划离开实际，致使土地资源浪费，增加了爱惜土地的压力。有些地域，尤其是偏远山区。缺乏超前计划，城镇内部工业、商业、住宅功能分区不明确，

5、城镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，城镇迟迟未形成规模。一些新建制镇先天不足，再加上后天计划不到位致使畸形进展，重点不明显，特色模糊。第三、小城镇生态环境质量下降。在加速小城镇建设和进展步伐的同时，由于“重建设，轻爱惜”，很多小城镇建设的环境爱惜意识不强、环境治理严峻滞后，随意排放和倾倒废气烟尘、生产废水、生活污水、各类垃圾，致使大气和水体污染严峻，生态环境恶化趋势加重。据载，在东部沿海的辽宁、山东半岛、浙江、福建和珠江三角洲5个经济开发区，除厦门漳州等地域水质较好外，其它地域水源受污染河段竟达6090。第四、小城镇地址特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合本地自然环境进展，形成了各具特色

6、的建筑风格。在我国小城镇建设中，传统特色在慢慢淡化是一个值得注意的问题，一些地址不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目建设。山地城镇仿照平原城市，平原追求水乡风格，与山比高低、与水比深浅，鹊巢鸠占，抢人视线，致使景观风貌破坏。如滇西北中甸建塘镇，其东城区建筑群的扩展不仅损坏了原有的城镇南北主线结构，而且五花八门的建筑式样也掩盖了藏文化的内涵。突出地域民族特色是计划的本质要求。二、我国农村城镇化的计谋建议一）、形成有利于增进城镇化的体制和政策环境。现有的城镇居民社会保障制度要延伸到小城镇，而且必然要涵盖新进人城镇的居民。慢慢打破长期限制劳动力流动、阻碍人力资源合理配置的全然约束。同时

7、，要踊跃探讨对新落户的城镇居民进行工作技术培训的方法，提高他们对城镇生活的适应能力。要加速我国农村城镇化的步伐，必需改革现行的行政体制，使镇一级政府能够统一组织和治理本行政区域内的各项工作，克服县（区）与镇条块分割的短处，使镇政府成为一级比较健全的政府。镇政府要切实转变职能，实现由以农村治理为主慢慢向城镇、乡村治理并重的转变。镇政府要更多地履行其市场建设、城市计划和基础设施建设等方面的职能。要成立适应社会主义市场经济的城镇化新体制。第一要转变政府职能，要抓好城镇计划和基础设施的建设投资，要成立完善的社会保障体系，要培育市场体系、监督市场运行保护平街。第二要进行体制改革和制度创新。要将基础设施企

8、业化，要增进劳动力的流动和改革户籍制度。同时也要合理调剂城镇产业结构和人口容量。提高城镇的消费水平。咱们有理由相信，乘着十六大的东风，咱们的城镇化道路会走得更好。农村劳动力合理有序流动，进城务工做生意是农村城镇化必然要经历的进程。要正确熟悉农人工问题。善待农人工。对进城农人工要“减负、效劳、留退路（不要急于收回承包地）”，以降低农人城镇化的本钱，减少社会稳固的风险。二)、成立多元化的投融资体制。小城镇建设必需要有雄厚的经济依托。资金紧缺致使基础设施建设滞后、城镇功能不完备，是制约农村城镇化进展步伐的重要因素。要踊跃稳步地进展小城镇，必需解决资金问题。而要解决小城镇进展中的资金障碍不可单纯依托政

9、府投资，而应成立起多元化的投融资体制。加大投融资体制改革，成立小城镇建设的多渠道投入机制。在小城镇建设中，既要政府增加必要的投资，成立新型的各级政府之间的财政分派关系，从制度上为城镇的进展提供资金，增强城镇自我进展能力同时也要引导社会力量投资城镇基础设施建设，开拓资金筹集渠道，充分发挥民间资金的优势，建成后项目的治理权和收益权同时交给投资方，以保障投资者的利益回报。三)推动规模生产和集约经营。城镇要依托特色产业，形成生产要素聚集，增强带动周边地域的能力。传统的农业已不适应目前经济高速进展的趋势，必需有步骤地实现产业结构的转变。最重要的仍是要大力进展农村经济。要大力培育和进展农村二、三产业，要认

10、真选准启动项目，精心培育支柱产业，增强小城镇建设的经济基础。必需尽力制造条件，把有条件的企业吸引到小城镇周围，使之适当集中，连片进展。规模生产和集约经营一方面要求人口集中居住，从而带来城市化效应，另一方面会大幅度提高劳动生产率，将一部份农业劳动力从农业中排斥出来。这部份从农业中游离出来的农村丰裕劳动力必然要在农业之外的行业去寻求新的就业机遇。四)科学计划，走可持续进展的城镇化道路。小城镇的进展和建设是一个复杂的系统工程，不可能有一个统一的进展模式。必需从本地实际动身，园地制宜地寻求自己的进展途径。计划应包括道路、通信、水利、供电、供气、防灾、减灾、产业凰区等基础设施和教育、医疗、文化等相关配套

11、的效劳设施。这些方面的计划标准必然要有前瞻性，既要知足近期建设的要求，又要估量以后进展的可能性，以幸免后期重复建设和浪费，并使各专项计划相衔接，实现基础设施共建共享，使小城镇的形成和进展能与周围地域构建良性的社会经济互动关系，实现经济社会和生态环境的可持续进展。要组织精干的计划编制项目组，在充分调查研究和比较分析的基础上做出本区域的小城镇进展计划。坚持可持续进展的原那么，做到合理布局。进展计划应突出重点，使计划成为小城镇进展的“纲领”，引导、推动社会主义新农村的建设。计划要突出特色性。要破除一味求大、求全的观念，切实把自然因素、社会因素、人工因素有机地结合起来，因地制宜地制造出城镇特色，计划既应立足现实更应着眼久远，注重其持续性。表现可持续进展，为小城镇功能分区预留必要的空间，着力提高城镇计划的起点和水平。小城镇计划既要有必然的超前性，以适应经济和社会快速和久远进展的需要。同时又应具有明显的时期目标性，避免显现一任领导一个样。领导一走就变样的现象发生。必需坚持城乡统筹进展的原那么，树立城乡一盘棋的思想，把城市和农村经济及社会进展作为整体，统一计划、通盘考虑，并优先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，发挥城市辐射带动优势和城乡之间关联优势，打通城乡，资源共享，一起进展。五)、增强城