督查工作科学发展观调研报告

1、督查工作科学发展观调研报告创新督查机制推动决策落实关于进一步加强督查工作的调查与思考区委常委、区委办公室主任 XX督查工作是“决策目标、执行责任、考核监督”三个体 系建设的重要方面，是领导机关和各级领导实施科学领导、 推进工作落实的重要工作方法。近日，国务院办公厅出台了关于进一步加强督促检查，切实抓好工作落实的意见， 专题就这个问题进行了重点强调。对我区来讲，在当前大开 发、大开放、大发展的关键时期，抓好督查工作对于推动工 作高标准落实、促进更好更快发展作用重大。近一段时间以 来，结合深入学习实践科学发展观，对全区督查现状进行了 深入的调研，并对做好新形势下的督查工作进行了认真的思 考。一、督

2、查工作基本情况从总体情况看，全区各级围绕充分发挥督查作用、提高 督查效能，不断加强督查工作， 进一步强化领导、健全机构、 创新机制，通过积极探索实践，以科学化、规范化、制度化、 程序化为指导，督查工作逐步形成了一套符合实际、行之有 效的运行体制，对更好地促进决策部署落实起到了积极作 用。加强督查机构建设，明确督查工作职能为加强督查工作，1998年区委、区政府首先建立了督查 机构，初步确定了 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的 工作格局。XX年10月，立足突出督查工作的重要性，又进 一步完善了工作职能、加强了人员力量，组建了区委、区政 府督查室。以此为基础，围绕各自实际和推进工作落实，部 分乡

3、镇街道和区直委局也相应加强了督查工作力量。截至目 前，全区29个乡镇街道、93个区直委局、8个临时机构中， 共设有督查机构 64个，工作人员近200人。其中：29个乡 镇街道已设有督查部门的15个，占总数的二分之一强；93个区直委局中，兼职督查机构 28个，占30.1%;专门督查机 构13个，占近14%; 8个临时机构全部设有专门督查机构。 督查机构主要职责：一是负责重点工程工作的督促检查。对 事关发展的重大建设项目和重要工作推动、开展情况，多角 度、多渠道调查了解，及时、准确、客观地向各级领导进行 反馈。二是负责专项查办。对上级机关、主要领导交办事项 及违法违规重点问题进行调查核实，反馈处理

4、意见，并按照 领导批示进行再督查、 再报告。三是为深化领导决策提建议。 针对决策不落实的环节和存在的倾向性问题，进行综合分 析，查找原因并提出对策建议，为领导深化和完善决策提供 依据。四是对面上情况进行总结通报。在重点工程工作进行 一阶段后，及时进行总结分析，通过专题会议或 督查专报 的形式，督促后进、推动工作。各督查机构直接对党委、政府负责，对主要领导负责， 重点是了解工程工作推进、落实情况，及时反馈信息、提出 合理化建议，不介入问题处理。健全督查工作机制，着力提高运行质量根据督查工作的特殊职能，近几年来，各级对相关工作 机制不断进行总结完善，以区委、区政府督查机制为主导， 目前主要建立施行

5、的有以下几项：1.主要领导负责制。明确各级主要领导为督查第一责 任人，对全局工作负总责，研究确定年度工作思路和决策部 署，统筹安排推进落实；同时对督查工作实施“一对一”管 理，直接听取各项决策部署执行、落实情况反馈。2 .项目分解落实制度。按照“项目化”落实思路决策 要求和“唯一性”原则，督查部门对年度总体安排部署进行 梳理分解，逐项形成具体的重点工程和具体工作，并明确主 要内容、阶段性目标、完成时限和唯一的责任领导、责任单 位及责任人，经集体研究决定，形成各级年度重点工程工作， 发送各责任领导和责任单位，分别领办、分头推进、一抓到 底。对上级单位临时安排及督办、查办事项，按照分工负责 的要求

6、，由各级分管领导随时安排并抓好落实。3 .日常督查反馈、月度评估分析制度。针对各级各单 位各部门领办的任务，督查部门按照阶段性目标要求，突出 重点环节、关键时点和存在的突出问题，不定期进行日常督 查反馈，按月度进行总体评估分析，以督查专报形式分 报各级主要领导、各责任领导和责任单位，推进督查任务的 再衔接、再落实。4 .定期汇报、研讨制度。在日常督查反馈、月度评估 分析的基础上，区委每季度召开书记办公会、各级召开领导 班子会，相关责任领导及单位、部门参加，由督查部门或责 任单位对重点工程工作进展情况进行专题汇报，对工程亏进 度的、存在突出问题的，现场说明情况和原因，综合研究下 步工作举措。5

7、.项目调整制度。针对年度既定的重点工程和具体工 作，各级本着科学、合理、实事求是原则，在坚持大格局不 变的前提下，每半年进行一次适当微调，并将增加项目及时 纳入督查范围。从调研情况反映，目前督查机制运行日趋规范，督查效 率明显提高，各级对督查工作更加关注，以督查推动落实的 意识和能力显著增强。重视发挥督查作用，强化督查结果运用近几年来，各级坚持把督查工作作为保证政令实施、提 高工作效率、推进作风转变的重要手段，重视在干中锻炼、 培养、选拔干部，强化督查结果运用，有效推进了各项决策 部署的顺利实施，仅以近 5年区级重点工程工作为例，按照全区总体安排部署，列入区级重点督查项目共156大项，由于督查

8、部门主动跟进、连续追踪问效、督促问题及时解决， 除去少数项目因上级决策调整和客观形势变化外，绝大多数 均按计划完成了工作任务。以重点工程工作为平台，各级干 部经受住了复杂形势和急难险重任务的考验和锻炼，一大批 优秀干部脱颖而出，队伍整体素质明显提高，工作能力显著 增强，形成了敢打硬仗、勇于攻坚、求实务实扎实的工作作 风，为全区率先发展提供了坚强的人才保证。二、几点启示通过对督查工作的调研分析，得出以下几点启示：一是 明确督查重点、落实唯一责任，是督查工作顺利实施的重要 前提。不仅可以使督查的目标更加明确，而且责任单位、责 任人的积极性被充分调动，工作中容易出现的推诿扯皮、怕 担责任问题从根本上

9、得到了解决。二是健全完善的督查机 制，是督查工作有序开展的重要基础。科学、规范、健全的 工作制度，既避免了工作的无序性、提高了工作效率，而且 也极大减少了工作中的人为因素，确保了督查效果。三是深 层次地挖掘、反馈问题，是督查工作推动落实的重要手段。 实践证明，实际工作中存在的一些隐性的、深层次的问题， 极有可能对整个工程甚至全局部署造成重大影响，督查部门 及时发现、及时向上级和领导反馈，不仅为再决策提供了重 要依据，而且也会为解决问题赢得宝贵时间。四是主要领导 重视并给予强有力的支持，是督查工作发挥作用的重要保 障。督查工作的主体是各级领导。主要领导高度重视并给予 有力的支持，必然会对问题的解

10、决、工作的开展起到重大的 推动作用，不仅增强了督查效力、树立了督查权威，而且更 有利于形成以督查促决策落实、促作风转变的良好局面。三、存在问题及建议随着形势的不断发展变化，现有的督查工作不论是机制 上还是内容上，都出现了一些不适应的地方，主要表现在： 一是督查机构亟待整合。现有督查机构重叠，除了区委、区 政府督查室外，各区直委局、临时机构都设有督查部门，且 对基层都有督查任务，同时，各督查部门之间沟通、协调机 制不健全，存在多头督查、重复督查现象，造成督查资源浪 费，也给基层单位带来工作上的不便。二是督查内容相对单 一。从目前工作实际看，区级督查部门工作重点主要局限于 年度重点工程工作开展情况

11、，各基层单位也只是关注常规工 作范围内的事项，除此外就是领导让干什么就去干什么，整 体工作缺乏系统安排，特别是在其它重点决策的落实上、以 往工作执行效果的追踪问效上、针对突出问题主动跟进反馈 上，相关机制还不健全，工作还有很多不到位的地方。三是 督查结果运用力度还不够大。对人为因素影响重点工程工作 推进、造成一定损失的，目前还没有明确的追究、 惩戒机制;同时，在组织部门如何更好地运用督查结果上，目前也还没 有形成更加有力的制度和办法。针对以上问题，提出以下建议：1.整合督查资源，明确职能定位。围绕解决多头督查、 重复督查问题，对现有督查部门进行分类、撤并，同时进一 步明确责任分工。区委督查部门

12、负责全区重点工程工作的统 筹协调，侧重区委工作的督查；区政府督查部门在配合做好 全区重点工程工作督查的基础上，侧重区政府督办项目的督 查；市级单位安排的临时性工作及重点查办事项，由区委、 区政府督查部门分别负责。各单位督查部门原则上只负责职 责范围内的工作督查，对确需上级部门参与的事项，要主动 沟通、协调，统一进行督查。对各临时机构督查部门进行精 简，目前涉及督查任务可转入相应督查部门。2 .完善督查内容。除年度重点工程工作和常规工作范 围内的事项外，积极开展决策督查、主动督查，对重要决策 事项、规范性制度执行落实情况实行跟踪督查，对影响发展 的突出问题进行反复督查，重视分析深层次原因，提出针

13、对 性建议，通过督查促进各项工作的全面推进。3 .进一步健全工作机制。在坚持以往行之有效机制的 基础上，依据形势发展变化，一是建立区级定期督查制度。 针对事关全区发展的重点工程、时效性较强的重点工作，由 区级领导带队、相关职能部门参与，共同开展联查，加大工 作力度。二是加强多部门联合督查。针对专业性较强或一个 部门难以查清的重点问题， 积极吸纳多部门参与，统筹力量、 密切协作，共促问题的解决。三是积极探索网上督查制度。 建立督查网络平台，加强重点工程工作影像上传、网络公开 力度，扩大公开范围，强化公众监督。4 .强化督查结果运用。按照国务院关于进一步加强 督促检查，切实抓好工作落实的意见要求，尽快研究制定 重点工程工作责任追究相关办法，有效提高责任单位和相关 部门的责任意识和工作意识；同时注意与组织部门协调配 合