差别电价对节能减排影响的

1、差别电价对节能减排影响的政策评估报告福州电监办2009年10月课题组成员组 长：郑宝强副 组 长：张建平、朱文毅成 员：郑 锋、刘平凡、阮庆洪、陈铭辉、周 剑傅建钢、黄子琼、黄钰琼、陈莉莉课题研究人员负 责 人：朱四海成 员：吴元兴、蒋松卿、刘立菁目 录一、差别电价政策回顾4二、福建省差别电价的政策实践71、差别电价的政策目标82、高耗能企业的甄别与分类93、差别电价收入的征收管理11三、差别电价对节能减排的贡献实证分析121、直接节能实证分析122、间接节能实证分析15四、差别电价政策优化201、差别电价理论优化202、差别电价利益优化23五、主要结论与政策建议24附件1 福建省水泥行业结构

2、调整实施差别电价企业名单（第一批）26附件2 福建省水泥行业结构调整实施差别电价企业名单（第二批）28市场经济条件下，差别电价属于电力企业针对不同消费者实施的电能商品市场营销行为。但在我国，由于电力市场化刚刚“破题”，差别电价成为政府遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设、淘汰落后生产能力，推进产业结构调整和技术升级、缓解能源供应紧张局面的政策工具。差别电价作为一项产业政策，其实际运行一般包含政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节。由于人们认知活动的局限性和政策活动本身的复杂性，在政策实践中，事与愿违的现象是普遍存在的。因此通过政策评估工作来检验政策的价值与效果就显得尤为重要

3、了。政策评估是一个完整政策过程的重要组成部分，是政策运行过程的重要环节，也是政策运行科学化的重要保障。一个完整的政策过程除了科学合理的规划和有效的执行外，还需要对政策执行后的效果进行判断，以确定政策的价值。通过政策评估，人们不仅能够判断某一政策的延续、革新或终结，而且还能够对政策过程的各阶段进行全面的考察和分析，总结经验、吸取教训，为以后的政策实践提供良好的基础。政策评估是检验政策质量的基本途径，是决定政策前途的基本依据。政策在制定时总是带有超前性，是政策制定者根据对未来的预测而做出的。由于人们认知能力的局限性、客观环境的变化无常以及政策在执行过程中的走样，政策效果并不总如人们所想要的那样。为

4、了让政策达到预期的效果，有必要在政策执行后根据政策执行的实际情况来决定该政策是延续、修正还是终结，为重新确立政策目标、制定新政策提供必要的前提。政策评估是提高政策水平的重要手段。政策评估不仅由专业政策评估人员完成，而且要吸纳政策制定者、政策执行者的参与。通过评估活动，政策的制定者、决策者能够就该政策对整个社会环境与政治系统的影响得到一个较为完整与理性的认识，在以后的政策制定中能更全面的进行通盘考虑，使政策制定的水平得以提高。本课题的主要目的，就是对差别电价的政策效果进行跟踪评估，定量分析执行差别电价政策对实现节能减排目标的贡献，并给出具体政策优化建议。一、差别电价政策回顾差别电价政策本质上属于

5、价格歧视（price discrimination）行为。价格歧视是指企业在出售完全一样的产品时，对不同的顾客索取不同的价格。价格歧视作为一种理论，属于定价策略的非线性定价范畴，无任何褒贬之意。根据歧视程度的高低，价格歧视可以分为一级、二级和三级歧视（Pigou，1920）。一级价格歧视又称完全价格歧视，是指企业根据每一个买者对产品可能支付的最大货币量来制订价格，从而获得全部消费者剩余的定价方法。二级价格歧视是指企业根据不同消费量或者“区段”索取不同的价格，并以此来获取部分消费者剩余；数量折扣是二级价格歧视的典型做法。三级价格歧视是指企业将其顾客划分为两种及以上的类别，对每类顾客索取不同的价格

6、。三级价格歧视是最普遍的价格歧视形式，我国现行的差别电价政策属于三级价格歧视，但非企业行为、而是政府行为。我国差别电价政策出台于2004年6月。其政策背景有二：一是2003年、2004年连续“电荒”，全国拉闸限电的省区超过24个，许多地区由季节性缺电转变为全年性缺电；二是高耗能产业快速发展，国民经济的重化工业化激励了电解铝、铁合金等高耗能产业的飞速发展。为有效化解电力供需矛盾，经国务院批准，国家发展改革委对高耗能行业“试行”差别电价政策。所谓试行，其潜台词是未获得法律授权；根据1996年电力法第四十一条规定，国家实行分类电价和分时电价；对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的

7、电价标准。差别电价显然与“同网同质同价”相悖。差别电价政策历程大体上可分为三个阶段（参阅表一）：政策出台阶段（20042005年）政策修正阶段（2006年）政策调整阶段（2007年）。2006年的差别电价政策修正总体上是不尽人意的，原因有三：一是经过2003年以来连续多年的快速发展，电力供给已基本满足电力需求，电荒现象基本缓解；二是部分地区为促进地方发展，以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台对高耗能企业的优惠电价措施，抑制了差别电价的政策空间；三是执行差别电价增加的电费收入归中央对地方政府产生了负激励。为此，国家发展改革委联合有关部门连续下发了两份文件：一是国家发

8、展改革委、国家电监会关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知（发改价格2007773号），另一是国家发展改革委、财政部、国家电监会关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知（发改价格20072655号），对差别电价进行政策调整：一是调整差别电价收入用途，将电网企业执行差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库，纳入省级财政预算，专项用于支持当地经济结构调整和节能减排工作；二是取消高耗能企业的优惠电价措施，取消或部分取消国家出台的对电解铝、铁合金和氯碱企业的电价优惠政策，同时要求各地立即停止执行自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施；三是加强政策监控，将差别电价政策落实情况与电力规划挂

9、钩，对没有按照要求执行差别电价政策、取消高耗能企业优惠电价的，国家发展改革委将调减其电力建设规模和相应的电力项目，调出规划的电力项目不予办理核准手续，并停止在该地区开展大用户直购电试点。表一 差别电价政策历程政策阶段主要文件政策内容政策出台关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知（2004.9）关于继续实行差别电价政策有关问题的通知（2005.11）对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业限制类、淘汰类企业征收差别电价；限制类和淘汰类企业差别电价标准分别为每千瓦时0.02元和0.05元。政策修正关于完善差别电价政策的意见（2006.9）增加黄磷、锌冶炼2个行业，明确8个行

10、业淘汰类、限制类企业的划分标准；分3年将淘汰类企业差别电价标准提高到0.20元，限制类提高到0.05元；差别电价增加的电费收入全额上缴中央国库。政策调整关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知（2007.4）关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知（2007.9）差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库；取消国家对高耗能企业电价优惠政策，立即停止执行各地自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施；差别电价政策落实情况与电力规划、大用户直购电试点挂钩。总体上看，差别电价的政策历程带有强烈的“摸着石头过河”色彩，在指导发展、规范行为、调节利益政策作用三方面都缺乏预见性，致使政策刚制定完就

11、要修正、刚修正完又要调整，历经三年的“试行”才趋于完善。指导发展。差别电价的政策初衷是为了缓解煤电油运的紧张局面，抑制高耗能行业盲目发展。但仅仅2年，伴随着电力体制改革、特别是“厂网分开”改革，电力生产力获得了空前的解放，“电荒”不再，差别电价的政策基础发生了根本性转变，政策目标转向促进现有高耗能企业技术改造、淘汰落后生产能力，促进高耗能企业节能降耗和产业结构调整。政策目标显然缺乏预见性。规范行为。差别电价作为一种价格策略本质上属于企业行为，但由于我国电能商品由政府定价，差别电价遂演变为政府行为。政策制定者显然低估了地方政府的政策解读能力，出现了以大用户违规直供电和协议用电名义对高耗能企业实行

12、优惠电价的“政策对策”。将差别电价的政策执行与电力项目的审批权、电力改革的试点权挂钩，也反映了政策执行的制度性障碍和决策者的无奈。调节利益。差别电价作为一种产业政策工具，其根本目标在于通过价格杠杆“倒逼”“凸显”了利益调节的艰辛。二、福建省差别电价的政策实践任何政策都必须通过执行环节才能发挥作用。从某种意义上讲，政策执行比政策制定更为重要。政策实践表明，在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。差别电价政策主要针对钢铁、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼8个行业。福建省的电解铝、铁合金、电石、烧碱4个行业所属企业均为允许和鼓励类，按政策规定不实

13、行差别电价；2家锌冶炼企业（分别为尤溪梅恒和尤溪浩泽）都在限制类项目规定的时限前建成；没有黄磷行业企业。因此，受差别电价政策影响的主要是钢铁和水泥行业。福建省的钢铁行业企业规模小，不少企业属于淘汰类和限制类，总量规模很小。2004年，全省电网直供区有淘汰和限制类钢铁企业115家，实际用电量1.84亿千瓦时；到2008年，纳入差别电价政策范围的钢铁企业仅剩下16家，实际用电量0.46亿千瓦时。尽管执行差别电价钢铁企业及其用电量大幅度下降，但钢铁企业用电量很小，钢铁行业一直没有成为差别电价的政策对象主体。因此，本报告选择水泥行业作为分析对象。总体上看，福建省水泥工业结构不合理的矛盾十分突出。200

14、5年，全省有水泥企业292家，水泥产能3900万吨（实际产量2713万吨），平均每家企业产能仅有13万吨左右，全省最大的福建水泥股份有限公司产能也仅有500万吨。二是落后工艺的机立窑水泥比重大，新型干法水泥比重偏低。2005年，全省机立窑水泥产量2040万吨，占总产量的近78%；而新型干法水泥产能875万吨，仅占全省水泥产能的22%。因此，以差别电价“价格杠杆”为抓手，以大力发展新型干法水泥、加快淘汰机立窑等落后水泥生产能力为重点，积极推进水泥工业结构调整步伐，对提高福建水泥工业整体实力与竞争力，促进全省水泥工业健康发展，具有十分重要的意义。下面，以水泥行业为例，结合福建省的政策实践，考察差别

15、电价的政策执行情况。1、差别电价的政策目标差别电价的政策意图在于通过价格杠杆淘汰落后产能，促进结构调整和技术进步，实现节能减排。福建省水泥行业实行差别电价政策总体上是围绕这一目标展开的。为促进结构调整，2005年7月，福建省政府批转了由省经贸委、发改委起草的关于加快水泥结构调整促进工业发展的指导意见（闽政文2005358号），提出在石灰石、煤炭资源集中的龙岩漳平市、新罗区、永定县和三明永安市、将乐县建设5大新型干法水泥熟料生产基地；在水泥消费大、增长快、混合材料资源丰富的沿海6地市建设大型水泥粉磨站；通过发展和调整，到2010年全省新型干法水泥产量达2500万吨，占全省水泥总产量3500万吨的

16、70%左右，达到全国先进水平。为淘汰落后产能，2006年12月，福建省政府再次批转了由省经贸委、发改委起草的关于加快水泥工业结构调整的实施意见（闽政文2006608号），提出加快淘汰机立窑、立波尔窑、湿法窑等技术落后的水泥熟料生产能力，到2010年累计淘汰和改造（转型）落后水泥产能1668万吨。其中，2007年淘汰600万吨、2008年淘汰564万吨，2009、2010年累计淘汰504万吨。参阅表二。表二 2010年底前全省淘汰、转型落后水泥生产能力分解表单位：万吨地区淘汰总量2007年2008年2009年2010年龙岩8563483488080三明450108102120120南平70541

17、6/泉州27490808024莆田6/6/漳州12/12/合计16686005642802242、高耗能企业的甄别与分类针对上述水泥行业的调整与发展目标，发挥差别电价“杠杆作用”的前提是对存量水泥产能的生产力属性进行界定，区分淘汰类、限制类和允许鼓励类企业或生产线，也就是高耗能企业的甄别与分类工作。为加强对投资方向的引导，制止重复建设，淘汰落后生产能力、工艺装备和产品，促进产业结构优化升级，原国家经贸委先后出台了淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批、第二批、第三批）（原国家经贸委令第6号、第16号、第32号），工商领域制止重复建设目录（第一批）（原国家经贸委令第14号），当前国家重点鼓励

18、发展的产业、产品和技术目录（原国家计委、原国家经贸委令第7号）等一系列文件。国家发展改革委也分别于2003年、2005年、2007年三次发布 产业结构调整指导目录，对鼓励类、限制类、淘汰类企业或生产项目进行了界定。产业结构调整指导目录分为鼓励类、限制类和淘汰类；不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规规定的，为允许类，允许类不列入目录管理；对限制类投资项目，各级政府投资主管部门要严格按照有关投资管理规定进行核准；对淘汰类项目，禁止投资、限期坚决淘汰，对不按期淘汰落后生产能力、工艺和产品的企业，有关部门要限令其停产。根据2003年本、2005年本、2007年本产业结构调整指导目录形

19、成的水泥行业结构调整指导目录参阅“表三”。2006年，国家发展改革委根据国务院批准的产业结构调整指导目录（2005年本）制订了部分高耗能产业实行差别电价目录，对水泥行业限制类、淘汰类的企业或生产项目及其差别电价标准进一步进行了明确。参阅“表四”。根据上述标准，福建省经贸委、福建省物价局分两批对省内水泥行业实行差别电价的企业进行了甄别、分类和确认。福建省第一批水泥行业结构调整实行差别电价企业共70家，由福建省经贸委、物价局以闽经贸能源2007423号文予以确认（具体名单见“附件1”）。第一批全部为淘汰类企业，涉及906.6万吨落后产能；差别电价执行时间从2007年6月1日起计算，差别电价标准为：

20、2007年6月1日12月31日0.15元/千瓦时，2008年1月1日起0.20元/千瓦时。福建省第二批水泥行业结构调整实行差别电价企业共155家，由福建省经贸委、物价局以闽经贸能源2007741号文予以确认（具体名单见“附件2”）。由于这些企业的产能构成中包含淘汰类、限制类和允许类产能，文件对各企业各类产能构成比例进行了计算，计算公式为：；。差别电价执行时间从2007年6月1日起计算，差别电价标准为：淘汰类2007年6月1日12月31日0.15元/千瓦时，2008年1月1日起0.20元/千瓦时；限制类2007年6月1日起0.05元/千瓦时；允许类不执行差别电价。表三 水泥行业结构调整指导目录（

21、20032007）年份鼓励类限制类淘汰类2003 日产4000吨及以上熟料新型干法水泥生产； 日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产余热发电 新建水泥机立窑、湿法窑及日产数熟料1500吨及以下小型干法窑项目 窑径小于2.2米水泥机械化立窑生产线 窑径2.5米及以下干法中空窑 直径1.83米以下水泥粉磨设备 水泥土（蛋）窑、普通立窑2005 日产4000吨及以上熟料新型干法水泥生产及装备和配套材料开发； 100万吨/年及以上大型水泥粉磨站建设 水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑； 新建日产1500吨及以下熟料新型干法水泥生产线 窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线 窑径2.5米及以下水

22、泥干法中空窑 直径1.83米以下水泥粉磨设备 水泥土（蛋）窑、普通立窑2007 日产4000吨以上熟料新型干法水泥生产及装备和配套材料开发； 100万吨/年及以上大型水泥粉磨站建设 水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑； 新建日产2000吨以下熟料新型干法水泥生产线 60万吨/年以下的水泥粉磨站 窑径3.0米及以下水泥机械化立窑生产线（2010）* 水泥干法中空窑及中空余热发电窑（2008） 湿法窑水泥生产线（2008） 直径1.83米以下水泥粉磨设备 水泥土（蛋）窑、普通立窑* 条目后（）内为淘汰期限，未标的为立即淘汰。表四 水泥行业差别电价标准（2006）单位：元/千瓦时年 份限制类淘

23、汰类甄别与分类标准 2004年5月1日后建设的水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑、日产1500吨及以下熟料新型干法水泥生产线 窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线 窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（特种水泥除外） 直径1.83米以下水泥粉磨设备 水泥土（蛋）窑、普通立窑差别电价标准2006年10月1日起0.030.102007年1月1日起0.040.152008年1月1日起0.050.203、差别电价收入的征收管理福建省水泥行业执行差别电价政策的管理办法由省经贸委、财政厅、物价局和福州电监办2008年12月联合下发的关于差别电价收入管理有关事项的通知（闽经贸能源2008860号）予以明

24、确。文件规定：² 差别电价收入由省经贸委、财政厅、物价局和福州电监办4家单位委托供电企业（包括省电力有限公司、趸售县电网公司、有关发电企业）代征，随电费按月计征；² 供电企业代征差别电价收入时不得使用电费票据，需向省财政票据管理部门领用省财政厅统一印（监）制的财政票据，实行财政票据电子化管理，及时足额缴入省电力有限公司的归集专户。² 差别电价收入资金解缴纳入政府非税性收入收缴管理信息系统管理，其中千分之三作为省电力有限公司的代征手续费；² 差别电价收入作为政府性基金纳入省级财政基金预算管理，采取补助、奖励或贴息方式专项用于省经济结构调整和节能减排工作；其

25、中从水泥行业征收的差别电价收入，全额返还征收地区用于水泥行业结构调整。² 省经贸委、省财政厅、省物价局、福州电监办联合相关地市对差别电价征收情况，对项目资金的收入、拨付情况及实施情况进行监督检查。为规范和严格执行差别电价收入征收，明确委托代征关系，改变趸售县电网公司和有关发电企业自供地区差别电价征收不理想的状况，2009年1月，福建省经贸委、财政厅联合下发了关于公布代征差别电价收入供电企业名单的通知（闽经贸能源200939号），对已下达执行的差别电价企业名单和所对应的供电企业名单进行汇总公布。三、差别电价对节能减排的贡献实证分析差别电价政策本质上属于管理节能。节能工作需要管理基于三方

26、面原因：一是产业高度化和产业优化不可能按照既定节能目标由市场自发形成，特别是淘汰还处在折旧期的落后产能，往往需要由产业政策强制性规范。二是对于能源供应企业而言，节能与企业自身追求利润最大化是一对矛盾，一些地方小钢铁、小冶炼“死灰复燃”就与当地水电企业在丰水期电力过剩时的市场营销行为有关。三是有利于节能的对外贸易产品结构同样需要有效的管理。因此，节能工作要发挥政府的作用，开展节能管理。差别电价作为节能减排的政策工具，其要义就在于以电力企业为抓手推进高耗能企业结构调整和技术进步，实现节能减排。1、直接节能实证分析差别电价的运作机制是一种“倒逼机制”，通过价格杠杆倒逼高耗能企业退出市场或进行技术改造

27、。因此，差别电价对节能减排的贡献首先表现为直接节能，也就是由于落后产能的淘汰以及节能技术的应用形成的直接的节能减排绩效。福建省水泥行业执行差别电价的政策对象共涉及企业225家，政策执行时间从2007年6月1日起计算。截至2008年底，执行差别电价的水泥企业已减至168家，有57家退出市场；其中，第一批70家执行差别电价水泥企业已有32家退出市场、第二批155家已有25家退出市场。差别电价政策执行1年半以来，累计淘汰落后水泥产能1006万吨。参阅表五、表六。截止2009年6月，全省共淘汰落后水泥产能1958.6万吨，比全省“十一五”目标任务1668万吨增加17.4%，超额完成290.6万吨。其中

28、：龙岩市淘汰1248万吨、完成145.8%；三明市淘汰332.6万吨、完成73.9%；泉州市淘汰269万吨、完成98.2%；南平市淘汰91万吨、完成130.0%；漳州12万吨、莆田市6万吨的签约责任书任务均已100%全面完成。表五 福建省第一批70家执行差别电价水泥企业已有32家退出市场序号企 业 名 称落后产能(万吨)拆除生产线台数(规格及台数)拆除时间1福建省仙游县水泥厂62.45×8.5-1台20082福建省安溪县珍地水泥厂103.0×10-1台20073福建省安溪县三安水泥有限公司103.0×11-1台20074永春县下洋镇上姚水泥厂7.52.5×

29、;10-1台20075福建德化云燕水泥有限公司7.52.5×8-1台20076福建麒麟股份有限公司343.0×10-1台20077龙岩市新罗区农垦东宝山水泥厂243.2×12-2台20078龙岩市龙麟水泥粉磨厂20粉磨20079龙岩市新罗区富宝水泥厂12粉磨200710龙岩青草盂水泥厂243.2×11-2台200711龙岩市新罗区铁山水泥熟料厂243.2×11-2台200712永定县建达水泥厂203.0×11-2台200713福建省上杭县临城水泥厂103.0×11-1台200714长汀县水泥厂82.8×10-1台2

30、00715福建龙岩春驰集团水泥有限公司243.2×11-2台200816福建龙岩春驰集团水泥有限公司163.6×12-1台200817龙岩市马坑福利水泥厂82.8×10-1台200818福建省上杭县港华水泥厂123.2×11-1台200819福建省上杭县福星水泥厂103.0×10-1台200820上杭县大永固福群水泥有限公司123.2×10-1台200821福建省上杭县高华水泥厂103.0×10-1台200822福建省大永固工贸有限公司103.0×10-1台200823福建长汀童菲水泥有限公司243.2×

31、10-2台200824福建省麒麟股份有限公司235级旋风预热旋窑200925福建省永安煤业有限公司永丰水泥厂122.5×9.5-2台200726福建省永安市马岩水泥有限公司62.5×8.5-1台200727福建省尤溪县美雁水泥有限公司103×10-1台200728福建省泰宁县德立化工有限公司62.5×9-1台200829福建省将乐县华盛水泥有限公司103×10-1台200830福建省清流县建明水泥厂122.5×8.5-2台200831松溪县湛卢水泥有限公司62.5×8.5-1台200732福建省邵武市共田建材有限公司122.

32、5×8.5-2台2008落后产能合计 （万吨）440表六 福建省第二批155家执行差别电价水泥企业已有25家退出市场序号企 业 名 称淘汰类()限制类()1三明市岩前水泥厂36.963.12永安市永杰水泥有限公司01003福建省沙县建砂水泥有限公司01004福建省安溪县顺达水泥厂10005安溪县珍地和盛水泥厂10006福建省安溪县三兴石凤水泥有限公司46.453.67永定黄田水泥熟料厂10008永定虎岗第二水泥厂10009上杭蛟洋水泥厂100010连城赖源水泥厂100011连城裕龙水泥厂100012上杭下郭车天马水泥厂100013漳平溪南熟料厂100014新罗区天龙水泥厂100015

33、龙岩市新罗区适中仁和水泥熟料厂61.538.516福建省上杭县闽龙水泥厂54.545.517福建省上杭县畲山福利水泥厂604018福建省龙江建材厂010019福龙（龙岩）建材制品有限公司010020上杭县吊钟岩水泥厂010021福建省上杭县金竹水泥有限责任公司010022福建省上杭县凌云水泥厂010023福建省长汀县童坊水泥厂010024福建省永成水泥（南靖）有限公司168425福建省漳州中达水泥厂3268根据水泥企业能耗等级定额GB/T 167801997，列入淘汰类的机械化立窑水泥生产的电耗标准（及格级）为115千瓦时/吨；煤耗标准为150公斤/吨。以4000吨/天新型干法水泥生产线的电耗

34、75千瓦时/吨、煤耗95公斤表七 截止2009年6月福建省差别电价政策直接绩效分析水泥主产区主体设备拆除情况落后产能淘汰情况节能减排情况应拆数（台套）实拆数（台套）拆除率（%）任务数（万吨）完成数（万吨）完成率（%）节电（亿度）节煤（万吨）1龙岩市11710388.08561248145.84.99 68.64 2三明市514384.3450332.673.91.33 18.29 3泉州市353188.627426998.31.08 14.80 4南平市12975.07091130.00.36 5.01 5漳州市22100.01212100.00.05 0.66 6莆田市11100.06610

35、0.00.02 0.33 全省合计21818986.716681958.6117.47.83107.722、间接节能实证分析差别电费作为政府性基金，按照“发改价格20072655号”文件的规定，全额上缴地方国库，纳入省级财政预算，专项用于支持当地经济结构调整和节能减排工作；根据“闽经贸能源2008860号”文件的规定，福建省差别电价收入采取补助、奖励或贴息方式，主要用于支持高耗能行业结构调整和节能减排工作，其中从水泥行业征收的差别电价收入，应全额返还征收地区用于水泥行业结构的调整；重点支持淘汰类、限制类高耗能企业通过技改转产为鼓励允许类，支持高耗能企业节能减排、资源综合利用发展循环经济的技术改

36、造以及产业优化升级技术改造。因此，差别电价对节能减排的贡献除了直接节能外，还涉及间接节能，主要是由差别电价征收累积的差别电费再利用形成的资金对能源的替代作用。能源与资本可替代的原因在于随着能源价格的提高，节能技术大量使用，节能资本的投入使得能源消耗下降，两者表现为替代关系。资本和能源之间的替代关系说明了节能投资的必要性，并引伸出能源金融需求。根据福建省电力有限公司归集专户的统计，2007年度省电网直供区及县网累计征收差别电价电量6.99亿千瓦时，其中钢铁行业0.18亿千瓦时、水泥行业6.81亿千瓦时；累计征收差别电价电费6065万元，其中钢铁行业272万元、水泥行业5793万元。2008年度，

37、省电网直供区及县网累计征收差别电价电量15.66亿千瓦时，其中钢铁行业0.46亿千瓦时、水泥行业15.20亿千瓦时；累计征收差别电价电费1.35亿元，其中钢铁行业0.09亿元、水泥行业1.26亿元。其中：l 淘汰类水泥企业55家，累计征收差别电价电量2.52亿千瓦时，累计征收差别电价电费4354万元，平均差别电价为0.17元/千瓦时。参阅表九。l 限制类水泥企业65家，累计征收差别电价电量6.83亿千瓦时，累计征收差别电价电费3481万元，平均差别电价为0.05元/千瓦时。参阅表十。l 混合类（即企业产能含淘汰类、限制类和允许鼓励类生产线）水泥企业41家，累计征收差别电价电量5.70亿千瓦时，

38、累计征收差别电价电费4475万元，平均差别电价为0.078元/千瓦时。参阅表十一。l 2009年1-6月，省电网直供区及县网累计征收差别电价电量5.796亿千瓦时，其中钢铁行业0.1657亿千瓦时、水泥行业5.6303亿千瓦时；累计征收差别电价电费3148万元，其中钢铁行业331万元、水泥行业2817万元。全省水泥行业淘汰落后产能按照省定的差别电价资金管理办法，目前已将截止2009年2月23日前经收入库的差别电价资金8028.22万元返还各地市。其中：龙岩市返还5792.16万元、三明市返还1923.91万元、南平市返还216.87万元、泉州市返还95.28万元。下达资金数占2007、2008

39、年水泥行业差别电价收入18393万元的43.6%，尚有超过一半、1亿多元的差别电价收入未使用。因此，由差别电费形成的节能减排绩效目前还难以评估。但以2008年电煤平均价格600元/吨技术，上述水泥行业18393万元的差别电费相当于30.7万吨的原煤。综上，可以得出截止2009年6月差别电价政策对福建省水泥行业节能减排的基本贡献：² 直接节能：节约电能7.83亿千瓦时、节约原煤107.72万吨；² 间接节能：节约原煤30.7万吨。按照发电煤耗500克/千瓦时（原煤）计算，以上两项合计节能177.6万吨，减排1.8万吨二氧化硫、426万吨二氧化碳；其中直接节能占82.7%、间接

40、节能占17.3%。表八 差别电价对节能减排的贡献评估（以福建水泥行业为例）节 能减 排直接节能间接节能节能折煤合计（万吨）二氧化硫（万吨）二氧化碳（万吨）淘汰落后产能（万吨）节电节煤（万吨）小计（万吨）差别电价收入（万元）折煤（万吨）节电数（亿度）折煤（万吨）1958.67.8339.15107.72146.871839330.7177.61.8426表九 2008年淘汰类水泥企业差别电价征收情况序号企业名称差别电量（万千瓦时）差别电费（元）差别电价（元/千瓦时）1福建省邵武市共田建材有限公司347.156943080.202福建省顺昌延昌水泥有限公司298.45967940.203三明市闽新

41、（集团）建材有限公司29.36586410.204永安市和合盛工贸有限公司73.9621479240.205福建省宁化县恒大水泥厂306.878436830.276三明闽新集团沙溪水泥有限公司17.0318750.197福建省明溪县水泥厂1044.5119494360.198福建省明溪县闽基水泥有限公司563.0410661010.199明溪县昌盛水泥熟料有限公司499.349623760.1910福建省尤溪县梅营水泥厂320.46297750.2011福建省尤溪县大头桥水泥厂55.81059380.1912福建省尤溪县南洋水泥厂梅仙分厂420.618311920.2013将乐县顺发水泥有限公

42、司24.32486400.2014福建省将乐飞达水泥有限公司791.7815835510.2015三明市大田县岩马水泥有限公司1119.176563720.0616福建省大田县均溪水泥厂831.3915850980.1917福建省大田铭溪石凤水泥熟料有限公司507.273864810.0818福建省大田石凤水泥有限公司3332.3247172300.1419福建沙县洛山水泥有限公司277.265363770.1920永安市槐南水泥厂14.25213750.1521永安市明建鑫水泥有限公司158.832445750.1522永安市凌鹰水泥有限公司757.7114518530.1923福建省永安洪

43、田水泥二厂312.453456750.1124永安市大湖水泥厂359.326872440.1925永安市金山水泥厂398.847617300.1926永安市南山水泥厂343.686517410.1927福建省永安市西华水泥厂345.26718000.1928龙岩铁建水泥有限公司 1003.757120075140.2029福建龙岩春驰水泥有限公司 573.566511471330.2030龙岩市新罗区西陂水泥厂 862.677917253560.2031龙岩市新罗区东城水泥厂 291.3815827620.2032龙岩市思明水泥工贸有限公司 660.250313205010.2033龙岩市新罗

44、区鸿雁水泥二厂 624.49212489840.2034福建龙岩深宝水泥厂 855.728317114570.2035福建龙岩紫金水泥（集团）公司 1895.364337907290.2036龙岩市红坊紫金水泥厂 260.71455214290.2037大深水泥厂144.11342882270.2038银嘉水泥厂95.19561903910.2039龙岩红炭山水泥有限公司320.1844802760.1540新罗兴三德水泥公司316.74674751200.1541泰山水泥厂418.958310490.2042漳平市双岩水泥厂138.32766090.2043漳平市象湖兴建水泥厂41.8383

45、6580.2044武平县芗径老干水泥厂35.7714000.2045武平县岩前福利水泥厂158.8263176520.2046武平县冠牌水泥厂226.7524535040.2047福建省武平县水泥厂721.74934788700.0748西陂第二水泥熟料厂371.556229500.1749东肖水泥厂169.153383020.2050福建省上杭县金山水泥厂66.011208180.1851福建省上杭县福荣福利水泥厂104.741970900.1952永定县虎岗水泥厂323.111259280.0453永定县怡宏水泥厂39.15587250.1554永春新达水泥厂895.5317910640.

46、2055永春一都水泥厂5.0100000.20合 计25170.75435352830.17表十 2008年限制类水泥企业差别电价征收情况序号企业名称差别电量（万千瓦时）差别电费（元）差别电价（元/千瓦时）1顺昌古岩水泥有限公司1,255.8412688640.102福建省政和华厦水泥有限责任公司394.631973130.053永安市永大水泥有限公司1388.0746940340.054福建省永安飞桥水泥厂894.1794470940.055永安市远兴水泥厂1382.766913770.056永安市兴平水泥厂418.632093120.057福建省永安新华水泥有限公司1229.1661458

47、00.058福建省清流县帅风建材有限公司2454.8512274260.059福建省明溪县瀚仙水泥有限公司791.333956560.0510永德信集团（福建）水泥有限公司682.993414940.0511福建省尤溪县南洋水泥厂500.132500640.0512福建省三明市尤溪南洋水泥有限公司477.442387180.0513福建省尤溪县银杏水泥有限公司563.732818660.0514福建省将乐县宏发水泥有限公司590.372951860.0515将乐县延乐水泥有限责任公司410.082050420.0516福建省闽乐水泥有限公司365.41827000.0517福建省大田县梅林水泥

48、厂1214.276071370.0518福建省大田县奇韬水泥厂661.683308400.0519福建省大田灵川水泥有限公司834.64173000.0520福建省沙县建砂水泥有限公司500.862504300.0521沙县西山水泥有限公司358.691793470.0522永安市永富水泥有限公司1281.886409400.0523永安市永胜水泥有限责任公司298.651493250.0524龙岩三德兴水泥企业有限公司1409.82827049140.0525龙岩马坑第一水泥厂20280526龙岩市天宇第一水泥厂2608.137813040690.0527龙岩市福龙

49、水泥厂384.99661924980.0528龙岩市新罗区闽辉福利水泥厂470.95142354760.0529龙岩市雁石水泥厂717.2223586110.0530龙岩市新罗区天宇红林水泥厂1463.79327318970.0531龙岩市新罗区天宇水泥二厂1661.16258305810.0532龙岩市新罗区岩山福利水泥厂737.32913686650.0533龙岩市利洲水泥厂1065.0485325240.0534龙岩达宝水泥厂12240535福建闽西海狮水泥集团公司1728.74368643720.0536福建省龙岩路达水泥厂3849.651719248260.

50、0537龙岩市新罗区中海水泥厂801.9394009700.0538龙岩市新罗区双龙水泥厂680.4033402020.0539福建省龙岩龙富水泥有限公司652.19523260980.0540福建漳平盛堡水泥有限公司851.5494257750.0541连城县合力水泥有限公司605.5643027820.0542漳平市拱桥水泥厂668.343341690.0543福建省漳平市桥联水泥厂554.522772590.0544福建省长汀鹿友水泥有限公司1278.766393800.0545福建永富水泥集团公司2212.3511061770.0546永定高吉水泥有限公司1183.345916700.0547福建省龙岩仙湖水泥有限公司1178.995894950.0548永定县龙盛水泥厂661.333306670.0549永定县东兴水泥厂