劳务调研报告.doc

1、劳务调研报告告 劳务调研报告 4 篇? 近年来，随着经济全球化和我国参加世贸组织，国际交流与合作日益增多，劳动力跨国流动的规模也越来越大。我省出国劳务的公民越来越多，不仅促进了省域经济开展，扩大了对外信息交流，而且在一定程度上缓解了我省的就业压力，进步了劳务输出人员家庭的生活程度。与此同时，由于劳务中介具有很大的利润空间，一些非法中介机构也应运而生，更有一些不法分子借机采取各种非法手段施行诈骗活动，谋取暴利，进犯劳务人员合法权益，引发了一些社会不安定因素，严重扰乱了我省的社会经济秩序。一、我省当前出国劳务活动中存在的主要问题 ? 经过几年的不懈努力，我省出国劳务工作根本建立了一套完好的对外劳务

2、合作管理体制和外派劳务援助机制，有关部门也采取了一系列措施加大外派劳务人员的维权利度，但全省劳务输出市场仍然鱼龙混杂，还存在着一些不容无视、亟待解决的问题。一一些合法外派劳务公司违规经营，有的合法中介机构超范围招劳务人员，导致一些出国劳务人员根本哪家中介是合法的；有的合法劳务中介公司不按合同规定与劳务人员签订合同，保证金收取不标准，有的甚至挪作它用；有的合法劳务中介公司为无经营权的劳务中介公司和个人出据虚假外派劳务工程说明，骗取证照。近年来，我省出现多起劳务诈骗案件，使我省出国劳务人员蒙受宏大的经济损失，精神损失。_ 年至今年，吉林中建工程公司派往罗马尼亚劳务人员被骗，致使我省百余人屡次到我国

3、驻罗马尼亚大使馆上访。此事件发生后，省委、省政府指导高度重视，及时派出专案组进展处理，为我省赴罗马尼亚劳务人员挽回了局部经济损失。今年以来我省先后出现，罗马尼亚、俄罗斯、乌克兰、立陶宛、多巴哥、蒙古国、新加坡等劳务人员被骗案件。_ 年吉林中建工程公司以商务签证将我省境内的劳务人员骗到阿联酋，此次事件已经引起我国驻阿联酋大使馆的高度重视，将此事件通报到外交部及相关管理部门，及时的为出国劳务人员挽回了经济损失。_ 年延吉市就发生多起非法中介公司办理出入境中介活动，有的被非法劳务中介公司派往出国后因劳资问题引发纠纷，甚至因无工可作被遣返回国，有的在被非法劳务公司收取费用后长期出不了国，也不被退还收取

4、的中介费，成为引发社会不安定的因素。二非法劳务中介活动严重，有的甚至以出国劳务中介为名诈骗钱财。目前，不少劳务中介公司和个人利用人们急于外出赚钱心理和法律意识不强、对出国劳务知识不理解的弱点，非法从事出国劳务中介活动，有的收取大量保证金后长期找不到出国劳务工程，有的以旅游等名义将劳务人员送出国后劳务人员却无劳可务，有的甚至以办理出国劳务中介诈骗钱财。_ 年长春市人姜南以吉林省外事效劳中心国际部为名到我省的舒兰、梅河口、四平等地以办理赴韩国、日本劳务为名骗取金额达 800 余万元人民币。此人现已归案，但大量资金被其挥霍，给人民群众造成宏大的经济损失、精神损失。_ 年，吉林中建工程公司从全省各地招

5、收赴韩国建筑研修生，并收取劳务人员 1 万至 7 万不等的抵押金，共计收取抵押金达 1000 多万元，至今没有派出一人，使劳务人员蒙受了宏大的经济损失、精神损失，涉嫌非法融资，该公司的招聘范围涉及到 11 个市县区，涉案主办人已被公安机关立案调查。_ 年-_ 年长春市人肖雨欣以长春市宇光境外就业效劳，大量招赴加拿大劳务人员，并收取保证金每人 5 万-9 万不等，至今没有派出一人，并拒不归还劳务人员所交保证金，导致劳务人员到处上访，使劳务人员蒙受宏大的经济、精神损失。此人现已被长春市公安局立案调查，此次事件涉案金额约 620 万。三为到达出国目的，少数劳务人员采用冒名顶替、假结婚等手段骗取护照。

6、由于一些国家地区对某些劳务工程有民族、年龄、身份等限制，一心想出国打工的劳务人员便采用冒用别人户口薄、身份证，在社会上办理假文凭、假邀请书等形式试图骗取护照蒙混出境。更有甚者还以假结婚的方式到达出国的目的，大多为我方女子通过中介人找到某国男子，假设女方能通过婚嫁的方式到达出国的目的，就付给该国男子一定的酬金，可以说，为到达出国的目的，不择手段。四境外不法分子非法从事中介活动骗取钱财。在盲目的出国热潮中，境外一些不法分子利用我省少数群众急于出国的心理，大肆进展诈骗活动。这些境外不法分子到中国以办理劳务输出、私人探亲手续为名，骗取中国公民的钱财后迅速潜逃回国，不仅给我省群众造成宏大经济损失，也给公

7、安机关侦察破案带来很大难度。_ 年韩国人朴某到我省蛟河市，与蛟河市统战部合作招聘赴韩劳务人员，并大量收取出国保证金，收取保证金后，携款潜逃回韩国，杳无消息。蛟河市委、市政府本着为百姓负责的态度，从市财政拿出 1 千多万元人民币，赔偿给了老百姓。五对越来越多的非法出国劳务中介活动查处打击不力，目前，国家明确规定商务部对经批准的合法劳务公司进展管理，而没有明确非法出国劳务活动的主管部门，更没有管理根据和手段，导致查处打击不力，致使从事非法出国劳务活动的单位和个人越来越多，问题越来越严重，公安机关在受理、立案侦办此类案件时难度也非常大。此类犯罪往往是纠纷和犯罪纠缠在一起，欺诈行为和经济纠纷交织在一起

8、，立案标准难以把握，受理案件初期对罪与非罪很难做出准确判断，抓人难、取证难、追赃难，而且此类案件发案滞后，隐案、积案较多。特别是非法途径办理劳务输出的，当事人往往在发现受骗受骗、追尝未果的情况下才报案，由于时间跨度大，后果已经产生，损失已无法挽回。二、 加强出国劳务管理工作的建议 ? 做好出国劳务管理工作对实现我省经济跨越式开展，全面建立小康社会的目的有着非常重要的意义。尽管近年来我省劳务输出工作出现一些新情况和新问题，但我们认为这是开展劳务输出这一新兴产业的必然。有关部门只有规定劳务输出的办理程序，保证我省出国劳务工作的安康开展。一积极拓宽合法劳务输出渠道。在政府直接指导下，有关部门应广开境

9、外就业市场，开拓正常的境外就业渠道，满足广阔人民群众的境外就业需求，鼓励更多的群众走出国门，同时，出国劳务人员的切身利益得到保障，也可以有效地遏制非法出国劳务中介活动，净化出国劳务中介市场。二多策并举，大力整顿标准出国劳务市场，结合国家七部委结合下发的关于清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知，严格整顿合法资质公司的违法行为，打击非法中介的非法活动，净化出国劳务市场。三成立出国劳务基地交流协会，在我省成立一个出国劳务基地交流协会，通过出国劳务基地交流协会，加强出国劳务中介的监视，出国劳务基地交流协会应承当以下职能；一是信息职能，包括政府相关政策、法律、法规信息和出国劳务中介机构信息的传播；二是

10、宣传职能，主要是向社会宣传哪些中介机构是合法的，哪些是不合法的，这实际上也是保护合法中介机构的利益，维护正常的中介秩序；三是监视职能，出国劳务基地交流协会，自身对非法出国劳务中介活动的反响比政府一些部门敏感，可以及时向政府主管部门举报并协助查处非法中介活动；四是效劳职能，出国劳务基地交流协会充分发挥其职能作用，为广阔出国劳务、自费留学、经商人员提供有偿效劳和各类咨询效劳，使出国人员不仅明白如何到合法中介机构办理各种手续，而且能及时理解相关的劳务输出信息，最终更有效地保护出国人员的合法权益。根据我省实际情况，可由政府相关部门牵头或民间自发组织成立出国基地交流协会，协助有关部门进一步加强对全省出国

11、劳务中介活动的监视和管理，维护我省正常的出国劳务管理秩序。同时，出国劳务基地交流协会成立后，政府应加强监管工作，确定由政府主管，并制定相应的制约机制。对办理劳务输出业务的公司向劳务人员收取的抵押金保证金和手续费，实行资金托管制度，设立专门的资金账户，委托银行或相关职能部门进展管理，控制此项资金的使用，掌握资金的流向。一旦发生劳资的纠纷，可以使用此笔款项作为赔偿或其它必需的支出使用，防止劳务中介公司在其中设黑帐、假帐，维护劳务人员的合法权益，最大限度的减少他们的损失。四加大对出国劳务政策法规的宣传力度。商务、外事、工商、公安等部门通过多种途径加强对出国劳务政策、法律法规宣传，使广阔群众理解出国劳

12、务政策，增强法律意识，保护自身合法权益；要宣传介绍国外劳务市场情况，引导劳务人员根据自身情况选择出国劳务工程，防止盲目出国或受骗受骗；同时要催促外派劳务公司重视对劳务人员的选派和培训，防止出国后引发劳务纠纷。以上是我在工作中积累的一些经历，也是对我省境外就业中介、出国劳务中介工作中存在的问题及对策建议，仅供参考，如有不周之处请谅解。劳务输出调研报告劳务调研报告2 | 返回目录 ? 引题：近年来，东宁县劳务输出已成为沿边口岸最具有潜力、最富有活力的经济增长点，成为农民增收的主要渠道之一，劳务经济已成为县域经济重要组成局部。为深化研究劳务输出面临的新情况、新问题，总结经历，分析p 问题和阻碍因素，

13、按照市农委指导指示要求，东宁县、镇、村三级劳转机构工作人员，采取走村入户走访的形式，以填写市农委下发的农村劳动力情况调查问卷为主要手段，调查范围涵盖 6 个镇 30 个村，主要从学历构造、就业意向、影响外出就业的原因等 14 个方面进展了问卷调查，搜集有关材料，同时征求相关部门意见，形成此报告。紧紧围绕如何加快东宁县充裕劳动力转移这一课题，在总结近年来成功经历的根底上，针对存在的问题提出了意见和建议。供参考。一、根本情况 ? 东宁县位于黑龙江省东南部，境内气候温和潮湿，素有“塞北小江南”之称，区域土地面积为 7371 平方公里，其中耕地面积万亩，地理概貌为“九山半水半分田”。全县现辖 6个镇

14、102 个行政村，农业人口万人，其中农村劳动力万人，农业可用劳动力万人，农村的根本情况是人多地少，农村劳动力资相比照拟丰富，按国家在农村现行计生政策，预计今后 10 年，农村充裕劳动力逐年增长。截至目前已经转移万人，现有农村充裕劳动力万人。全县农村经济总收入亿元，农民人均纯收入 5352 元，其中劳务收入 1007 元。? 二、劳务输出现状 ? 我县劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序转移就业、由体力型劳务转移向体力和技能并重转移、由政府组织向市场配置资的转变。充裕劳动力转移的渠道主要有：一是通过政府部门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家族介绍转移；四是通过用人企业

15、招聘；五是农民自己外出自主择业。? 1、转移领域由埠内向境外延伸。我县充分发挥口岸优势，扩大对外投资与合作，扩张农村充裕劳力就业空间。目前在俄远东地区乌苏里斯克市、十月区等地有劳务点 300 多个，承包耕地万亩，长期雇工 4000 余人。为扩大有组织输出规模，县政府在俄罗斯租赁土地 1300 公顷，兴建农业技术合作基地，还在俄远东地区创办 13 家中小型农场，年输出县内外农民 _ 多人，劳务收入 _ 万元。县劳转办也分别与俄罗斯海参崴帝王酒店、华森木业鞋业公司、俄罗斯乌苏里斯克鞋业在俄罗斯建立了八个对俄劳务输出基地。? 2、依托特色产业开展劳务经济。开展袋栽木耳亿袋，耳农万户，年产量达万吨干品

16、，成为全国黑木耳消费销售第一县。全国最大的黑木耳集散中心绥阳黑木耳批发大市场，带动 6000 多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。县级黑木耳标准化示范区大城子村今年有 230户种植地栽木耳，开展 1000 万袋，纯收入 1800 万元。? 3、加强职业技能培训，促进劳动力转移。在全县万名农村充裕劳动力中，初中文化程度以上有万人，占总数的85，他们对现代消费技术和各种新惹事物具有较高的承受才能。为加强农民职业技能培训，5 年来，我县先后建立了农广校、东宁驾校和农机校等 11 个市县级培训基地，可培训专业有电脑应用、汽车驾驶、俄语翻译、食用菌消费技术、汽车维修等专业。各培训基地均有完善

17、的教学设施，还拥有一批教学经历丰富的老师队伍，年培训才能可单培训。根据用人单位需求进展根本技能培训，形成了走出去订劳务合同有针对性地培训定向有序输出的输出形式；二是特色培训。根据东宁县地域、民俗、文化特色开展技能培训和国际劳务输出培训等；三是储藏培训。根据产业构造调整需要，在局部培训基地中开展以就业为目的的劳务培训，对即将成为充裕劳动力的人群进展超前培训。? 三、存在的问题 ? 近五年，我县的农村充裕劳动力输出虽有长足的进步，但与海林、林口等劳务输出先进县还有一定的差距，劳务输出总体也呈现出“四多四少”现象，即自发性务工多，常年性、稳定性务工人少；从事低收入体力型工程多，从事技术性高收入工程少

18、；县内、国外转移多，县外、国内转移的少。主要存在的问题有：? 1、思想认识不到位。虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工作高度重视，但长期以来，一些基层干部还没有完全把开展劳务经济进步到促进经济开展、全面建立小康社会的战略高度上来认识，对农村充裕劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认识不够，总认为劳务输出对本地经济开展的奉献不大，只是补充家庭收入的零打碎敲。局部职能部门的干部，也没有真正将开展劳务经济当作是统筹城乡经济社会开展、解决“三农”问题的重要途径来对待，缺乏认真、深化、高效的工作作风。还有一局部农民有着浓重的守土为本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好，出门一日难”的心态，不愿

19、出门务工，严重影响劳务输出工作的开展。? 2、农民外出打工缺乏自信心和规律性。目前农民外出就业仍然是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上仍然存在着相当程度的无序性和盲目性。据调查，虽然有一定数量的充裕劳动力乐于外出打工，对外出打工持肯定态度，但由于自身素质低，文化程度低，除了种植和养殖技能又没有其它专业技能，适应才能较差，在工种选择和酬劳方面不好定位，导致找不到自己理想的工作，只能消除了外出打工的想法。大局部农民愿意参加政府组织的阳光工程技能培训，但是又希望政府全部承当培训费用，对于自己承当大局部培训费用不是很理解，又因为在短期之内看不到经济效益，舍不得自己拿出钱来进展技能培训

20、，只能在非脑力行业找寻就业时机，一方面造成劳动力充裕，另一方面造成局部企业雇工难的现象。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱路径，只能在亲戚的带着下和政府的有序组织下外出打工。大局部农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保存着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业消费，属亦工亦农性转移，季节性还表达在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。? 3、专项经费投入缺乏。一是缺乏工作经费。县、镇虽然成立了农村劳动力转移办事机构，却没有专项工作经费，机构运转困难，束缚着工作开展。二是缺乏培训经费。_

21、近百万元的阳光工程培训资金分摊给全县的充裕劳动力，人均仅有 450 元，特别是对一些技术含量要求较高的技能培训，如汽车驾驶、机械修理、建筑工、电焊工等培训，人均450 元便显缺乏。单一、少量的资金投入，造成多数培训基地的专业设置、师资条件、办学设施等条件与劳动力转移培训不相适应，又无法开设日益开展的中俄企业 ? 制造业、加工业等所急需的新技术、新专业的技能培训，严重制约着对农村充裕劳动力的培训。培训不到位，导致大局部农民主要从事短期的劳动强度大且工资较低行业。4、管理效劳工作比拟薄弱。面对不断扩大的劳务输出，一是劳务市场建立滞缓。大局部农村劳动力跨地区流动是自发的，而由政府职业部门和中介组织安

22、排外出的很少。农民怕受骗受骗，担忧一些中介组织是黑市不仅收了介绍费，工作又不太理想。官方办的职介机构，也担忧企业等用人单位不能及时兑现工资，还有人身平安问题，顾虑很多。二是效劳跟不上。由于用工信息不畅、未能做到进村入户等原因，致使局部充裕农村劳动力难以找到用工单位，只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使。三是监管跟不上。农民工与用人单位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障，劳动保障监察执法机构和监察队伍不健全，使得农民工合法权益时常受到损害。? 5、务工环境还存在诸多问题。国家虽然取消了许多针对农民工的不合理规定，城乡二元构造对农民劳动力转移的制约有所减弱，但仍然存在一些问题。一些农民进城务工，已经获

23、得了较长期稳定的职业和住所，但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待遇，如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共效劳。一些用工企业和单位同农民工的劳动合同达 1 万人。培训方式主要有三种：一是订签约率低，经常出现劳动岗位不稳定、工资不能及时兑现、发生工伤事故企业推卸责任等问题。城市大量需求技术型工人，以及城市生活本钱较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因，也导致回流人员日益增多。据统计，我县今年回流人员近 _ 人。? 四、对策、建议 ? 今后一个时期，我县农村充裕劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的同时，进步农民就业的层次。虽然，我们在工作中获得了初步成效，但还有相当数量的充

24、裕劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对建立沿边特色社会新农村的新形势和新要求，如何有效地解决全县农村充裕劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工作中，必须解放思想，开拓创新，在进步认识的根底上，按照统筹城乡经济社会开展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。? 1、进步认识，加强指导。培养新型农民，推动充裕劳动力转移是新农村建立的主要内容。加快农村充裕劳动力向非农产业转移，是农民增收致富的关键，关系到我县建立沿边特色社会新农村战略的施行，建议各镇村要进步认识、形成共识，进一步增强做好农村充裕劳动力转移工作的责任感和使命感，把农村充裕劳动

25、力转移工作牢牢抓在手上。加强对农村劳务输出开发工作的指导，调整充实县镇农村劳动力转移工作指导小组，明确详细责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目的及优惠政策，特别是制定相应的奖惩机制，用以促进农村劳动力转移工作的安康快速开展。同时，加大对农村劳动力转移先进典型经历的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广阔农民的自觉行动。? 2、加大专项资金投入。大力开展劳务经济，重点是培训，关键在转移，经费是保障。增加财政对劳转工作专项经费的投入，积极推行劳转工作目的责任制，并将做好农村充裕劳动力的转移培训工作作为相关部门经济考核的重要内容，年度考核的内容之一，加

26、强考核、定期检查。采取各种有效形式，抓好试点，树立典范，以点带面，积极推动此项工作。为使县、镇二级劳转办事机构有一定的办公经费，村级劳务联络员获得适当的经济补助，建议上级劳转办下拨项目管理资金，或允许我们在下拨的培训费中按一定比例提取工程管理费。? 3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训。紧紧围绕“开展消费力，增加农民收入”这条主线，引导农民解放思想、更新观念，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种根本才能，减少损害他们合法权益事件的发生率，进步他们的生存才能与自我保护才能。擅长用典型引路，一方面用他们创业成功经历教育和影响其他农民走出去创业，一方面用典型疏通劳动力转移的渠道。通过典型引路，教育

27、引导农民破除小富即安、故土难离的传统观念和保守思想，树立多渠道增收、多业开展、自主择业、自主创业的新观念。? 4、以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训。将培训导向与劳动力市场需求严密结合起来，坚持定向培训、定单培训，实在进步培训的就业率，争取在一定地区或一定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌。加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联络，根据用工订单需求，按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，做好订单培训，对农村充裕劳动力进展专业技能培训，使他们可以适应订单岗位的要求。制定相应规定，鼓励劳务输出人员多参加培训，多学技术，对获得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费减免和奖励，并优先

28、考虑安排就业；扩大减免特困家庭劳务输出人员的培训费用范围，并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴。同时抓好培训基地建立，鼓励社会力量办学，对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行税收优惠政策，实现办学主体多元化。? 5、施行农村劳动力“就地转移”战略。一是要加大招商引资力度，大力开展各类经济园区，施行“工业兴市、工业强市”战略，使大批农村劳动力进工厂，由农民变“工人”，不断拓宽农村劳动力转移渠道。特别要在资金和政策上给予龙头企业扶持，进步产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村充裕劳动力就业。二是要大力开展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步进步

29、私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等效劳行业。三是要以小城镇建立为依托、促进城乡消费要素的合理流动。加快我县经济根底好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建立，拉动相关产业的开展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业路径。四是要加大农业构造调整力度，通过龙头企业消费基地建立，带动千家万户从事专业化消费，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建立，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。? 6、建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、镇、村三级劳务信息效劳网络，及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，防止农村劳动力转移的盲目性。各级

30、劳转办事机构要定期调查理解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资的年龄构造、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资的有效信息库。及时理解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资信息共享渠道。进一步进步劳动力转移的组织化程度。各镇和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、效劳和管理，进步农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质效劳。? 7、健全农民工社会保障体系。建议在尊重农民自愿的根底上，允许外出务工农户可继续保存承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进展流转。外出务工农户进展土地流转时，村集体经济组织

31、要及时帮助办理有关手续，实在处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外。认真落实劳动法等有关法律法规和政策规定，解决好失地农民和在城市打工农民的社会保障问题，给进城务工农民以市民待遇，建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制。加快城乡一体化进程，转移农村充裕劳动力，不仅是经济上尽量缩小收入差距，社会保障和公共文化效劳也要根本一样，为农村充裕劳动力就业创造良好的社会环境。天津、青岛、大连市施行建筑劳务分包制度情况的调研报告劳务调研报告3 | 返回目录 ? 天津、青岛、大连市施行建筑劳务分包制度情况的调研报告 ? 5 月 7 日 ? 4 月，我们组成调研组，开展“建立预防拖欠

32、农民工工资长效机制，开展建筑劳务分包企业”课题调研工作，对天津市、青岛市、大连市等地区施行建筑劳务分包制度的情况进展了专题调研，听取了市、区建立行政主管部门的工作汇报，查看了有关的地方法规及文件资料，实地考察了劳务交易场所和施工现场，召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会，40 多家企业参加了讨论。天津市是典型的劳务输入地区。全市 25 万人的农民工，根本属外来队伍，成建制进入本市的企业 122 家，具备劳务资质，本地劳务企业 190 家，全市总计 312 家，占全市劳务总量的 60； ? 山东省既是劳务输出的大省，也是劳务输入的集中地。截至底，山东省劳务分包制度的大框架已初步

33、建立，已成立1169 家劳务分包企业，吸纳农民工万人，占建筑劳务人员总量的；在青岛市，已经建立劳务分包交易市场，劳务分包企业 379 家，有 90的农民工已经被企业吸纳。大连市属于劳务输入地区。全市有 28 万外来的农民工，大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有 20_家劳务分包企业。? 一、调研地区根本情况 ? 调研地区的建立行政主管部门高度重视建筑市场的标准管理，高度重视开展劳务分包企业、建立标准劳务交易场所的工作，建立了专门管理机构，坚持从基层抓起，从头抓起，突出重点，措施得力，效果显著。一加强组织指导，建立工作机构。天津市在“建立工程交易效劳中心”的根底上，设立了“分

34、包交易中心”。其主要职责：监视管理工程分包行为，对外地进津企业进展严格的备案管理，标准劳务市场用工行为，查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等。同时，筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”，并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心，和区县劳务派遣中心，将全市建筑业使用的零散农民工进展集中管理，为其监视办理劳动合同和工伤保险。现阶段天津市已成立百家“派遣中心”，拟 6 月低正式运营。青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构-建管局。在建管局成立了“标准建筑劳务分包和劳动用工管理工作指导小组”，下设办公室，负责制定政策措施和工作方案，并进展贯彻落实，同时负责该项工作的日常监视检查。各区、县建

35、立行政主管部门成立相应的管理机构，各施工单位主要负责人为企业第一责任人，各工程部工程经理为施工现场第一责任人，并安排专人负责检查、监视各项规定、制度的落实。大连市建委年内方案建立劳动力市场。劳动力市场是个综合管理、效劳机构，由就业效劳中心、技能培训中心、行政效劳中心等三大部门组成，详细负责对用人单位和中介机构提供信息效劳、职业介绍、进展职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进展初审，对劳务队伍进展日常管理。通过劳动力市场对全市 28 万名农民工进展技能培训和就业效劳，完毕建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动场面。二出台政策措施，扶持企业开展。简化劳务分包资质申办程序。青岛市把

36、申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，在办理过程中，尽可能的将有关手续进展简化合并，进步工作效率。现阶段，本市注册劳务分包企业已有 379 家，有 90的农民工被劳务企业吸纳。强化劳动用工合同管理，狠抓合同签订率。青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订劳动合同，并进展全市标准用工行为大检查，狠抓落实，现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达 90。严格标准劳务分包市场，制止无资质“包工头”承揽工程。青岛市规定凡在青注册和施工的企业，必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍，严厉打击“包工头”承揽工程，有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象。制定劳务人工费指导价，定期公

37、布，指导市场。青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益，定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价，作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考，受到劳务企业的广泛欢送。主动向社会推荐劳务企业，帮助劳务企业创立品牌。青岛市，积极培育骨干劳务分包企业，带动其他企业开展壮大，挑选局部用工标准、管理到位、质量平安好、专业特色较强的劳务企业，通过宣传册等形式向全行业、全社会推介。创立“农民工夜校”，定期邀请行业主管部门、协会、老师对农民工进展普法教育和职业素质教育，进步了农民工自身素质和维权意识。天津市实行联动措施，标准劳务市场。强迫实行农民工工资卡制度，每月支付不低于 530 元的最低工资标准

38、，每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用劳动合同书示范文本，保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进展年度备案和工程备案，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按工程备案。年度考核合格的进津企业可办理年度备案。下发劳务资质审批权，推进建立劳务基地。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建立行政主管部门，充分调动区、县工作的积极性，鼓励根据本地实际开展劳务企业。从下半年发文至今，已建立劳务企业 20_多家。方案在新增 100 家，再通过 5 年的开展，至到达 1000家，使大连建筑业从整体上到达构造和谐；开展农民工培训工作，将建筑业农民工

39、培训纳入工作日程，政府专项拨款万元，对本地区 8 万农民工实行免费培训；方案建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇，政府拿出一局部资金对农民进展培训，形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等。三标准市场监管，狠抓劳务备案。天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。通过强化合同管理、与地税局结合代征代缴税金和开具税务专用发票等手段，使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理，对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为，转包、违法分包和借照挂靠的行为，不签订劳务合同、阴阳合同和不按期

40、结算的行为进展专项治理，标准劳务分包市场经济秩序，有效控制了“包工头”非法承包工程行为。青岛市建立劳务作业网上监管系统。7 月起，青岛市所有在建工程，建立了闵路电视监控系统，企业、政府主管部门不到现场，就可以及时监视现场发生的问题，及时理解劳务分包队伍的有关情况。四广泛宣传教育，加强执法检查。发放宣传材料。青岛市印制了 20 万套致广阔来青务工朋友的一封信、建筑工人手册，春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放，3 月份开场在已开工的施工现场发放，根本做到每位农民工人手一册。并要求所有施工现场设置建筑工人维权须知告知牌，公布维权公开 和有资质建筑劳务企业。来青岛的外来农民工，根据手册可及

41、时，合法就业。天津和大连市也充分利用传媒途径，对来本地工作的农民工进展广泛的宣传和教育，进步了农民工的自我维权意识。加大检查、处分力度，定期执法大检查。为确保各项政策措施的有效施行，近几年，青岛市每年组织 1-2 次“两个标准”大检查，主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个标准”档案管理情况进展检查。对违背规定的企业和责任人除按有关规定进展严厉处分、全市通报批评外，还做到“四个结合”：与市场信誉考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合。二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法 ? 一施行分包合同备案制度

42、和分包合同备案公证制度。年初，天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度，通过强化合同管理、代征代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为。二实行外地进津企业年度备案和工程备案制度。天津实行外地进津建筑业企业进展年度备案和工程备案制度，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按工程备案，办理进津备案手续。年度考核合格的进津建筑业企业可申请年度备案，凭外地进津建筑业企业备案通知书全年承揽本市工程和签订合同，对人员全部实行身份管理，进津务工人员必须签订劳动合同，办

43、理工资卡。三简化劳务企业申办资质程序，下放审批权限。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，随来随办，在办理过程中，尽可能的将有关手续进展简化合并，进步工作效率。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建筑业行政主管部门，鼓励各区市县结合本地区实际，大力开展劳务分包企业。四探究创立建筑劳务市场。天津、大连市探究创办建筑劳务市场，进展行业管理和就业培训效劳，对本地区零散用工及劳务企业进展有序管理。? 五、严格标准劳务分包招投标工作，制止无资质的“包工头”承揽分包业务。青岛市明确规定：凡 10 层含以上高层住宅或工程造价在 1000 万元以上的大型根底设施、公共事业、

44、公共建筑的劳务分包，实行进场招标，选择有相应资质的劳务分包企业承当施工任务。其中国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程，劳务分包必须实行公开招标。三、今后工作的建议 ? 一应采取多种措施在政策上培育和扶植劳务企业的开展，如通过清欠农民工工资、发布劳动指导价、制止“包工头”承揽工程、简化资质审批程序等手段和形式，创造有利于劳务企业开展的社会环境。二加强执法检查，对于不使用有资质的劳务企业进展劳务作业的施工总承包企业要加大处分力度，催促其标准劳务用工行为，鼓励包工头建立有资质的劳务企业进展工程施工。三加强对劳务分包企业交易行为的监视制度。可通过劳务合同备案制、公开招标等多种

45、方式进展监视。四实在加强农民工劳动技能教育培训力度，降低培训、发证等费用，给予专项培训资金的支持。建筑市场管理司 商丽萍 张跃群 张月钢县劳务输出调研报告劳务调研报告4 | 返回目录 ? 劳务输出：推动通渭经济社会开展的新力量 ? 【摘要】：p 】： ：_，地处陇中腹地，人口总量为 _ 万人，其中农业人口万人，农村充裕劳动力达 9 万人，属人力资大? _，地处陇中腹地，人口总量为 _ 万人，其中农业人口万人，农村充裕劳动力达 9 万人，属人力资大县。近年来，我县大力施行“兴农强工”战略，积极开发人力资，着力培育各类技能人才，大抓劳务输出，走出了一条“输出，致富，创业”的良性循环路子，劳务输出成

46、为农民眼里的“铁秆庄稼”，劳务产业成为农户增收的“摇钱树”，劳务经济成为富民强县的“聚宝盆”，劳务输出为全县经济社会转型跨越发挥了积极的推动作用。盘点 _ 劳务输出成果，_ 年有这么几组数据：全县培训农村劳动力万人，其中技能培训万人、品牌工程培训 300人;登记回乡创业人员 1450 名;输转各类务工人员万人，其中输送拾花工万人;年创劳务收入 12 亿元。劳务输出为地方开展注入了活力，盘活了全县经济，特别是在集聚了人才、增加了收入方面奉献突出，锤炼了“三类人才”，即：致富能人、企业高管、企业家，务工多年的人员大多是当地或本村的致富能人，从打工中走向企业高层次管理人员的枚不胜举，经劳务拼搏成为企

47、业家的佼佼者甚多，“输出一人，带动百人，创收千万”的劳务输出理念深化人心，劳务输出成果辉煌。同时，劳务输出是扶贫开发的主渠道，在“联村联户，为民富民”行动中发挥着重要作用，贫困户依靠劳务增收高、脱贫快，整村扶贫推进依靠劳务反弹小、见效快，“增收抓劳务”已形成共识。盘算通渭劳务开展历程，可谓艰辛爬坡，蜕变成型。最初劳务输出者，于耕地少、饥荒频发之因，迫于口粮缺乏、添饱肚皮之窘，被动地输出搞副业，这种现象尤为在南部乡镇突出。经多年开展变化，全县劳务输出实现了量变和质变，输出人数逐年增多，输出主因已从“食”转变到“创”，务工人员不再为“吃饱渴足”奔波，而为“创业兴体”奋斗，创办经济实体的务工人员不断

48、增多，由被动输出走向主动输出，形成“十万劳务大军”闯天下的壮观情景。潜析通渭劳务开展进程，可概括为“三个拓展”：输出领域由矿山采挖、建筑打杂拓展到电子制造、综合效劳等行业，覆盖全国各行各业;输出地域由本省务工拓展到东南沿海兴旺城市及一线城市,遍布全国各地;输出人员由身无一技的苦力型务工拓展到身怀多技的技能型务工,务工人员整体素质不断提升。盘查劳务输出中的存在的缺乏，梳理制约和阻碍劳务经济可持续开展的因素，概括为“三低一弱”:一是劳务培训率较低，受培训资金缺乏、培训设施缺乏等因素的影响，输出人员中受技能培训的比例低，务工人员整体素质较低，上岗技能缺乏，大规模向兴旺城市输出有难度;二是就业稳定率较低，由于专业技术缺乏，导致局部务工人员在技能含量低的企业间来回寻岗位，月头找工作，季末愁工作，存在“有活就干，无活就窜”的现象，外出就业不稳定;三是劳务收入比拟低，因输出人员中普工所占比例大，在本岗位中拿着最低档的劳动报酬，劳务总收入增幅小，劳务收入增长比与劳务人数增长比不同步，与兄弟县区相比人均劳务收入较低;四是维权保障才能弱，受文化程度、劳动保障政策知晓、务工环境等因素影响，未签劳动合同、未参加社会保险、拖欠工资、超时加班等进犯务工人员