北京市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法京计字〔

1、1 / 43北京市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法第一章 总则第一条 为加强政府投资建设项目监管， 提高投资决策的科 学化水平和投资效益，依据国务院关于投资体制改革的决定 国发200420号）和北京市人民政府贯彻实施国务院关于投 资体制改革决定的意见 （京政发200511号），结合本市政府 投资建设项目的实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称后评价， 是指对政府投资建设项目竣工 验收或投入使用后一段时间， 运用科学、 系统、规范的评价方法， 对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、 生态效益和影响等方面进行综合评价。本办法所称政府投资，按京政发200511号文件有关规

2、定 执行。第三条 采用直接投资、 资本金注入方式且市级政府投资在5000万元以上的建设项目， 以及市级政府投资补助资金在1000万元以上的补助、 贴息项目， 应按本办法的要求实行后评价管理2 / 43对上述限额以下的政府投资建设项目，北京市发展和改革委 员会（以下简称市发展改革委）认为有必要进行后评价管理的，也应按本办法执行。第四条 符合上述第三条规定的项目， 申报单位应按时向市 发展改革委报送 北京市发展和改革委员会政府投资建设项目后 评价自评报告 。其中：区县项目由区县发展改革部门负责申报， 市属项目由其主管单位负责申报，代建制项目由代建人负责申 报。第五条 市发展改革委应在上报 北京市发

3、展和改革委员会 政府投资建设项目后评价自评报告的项目中选定后评价项目， 直接组织或委托中介机构实施后评价工作。第六条 项目后评价应遵循“客观、独立、科学、实用”的 原则。第七条 对项目进行后评价的主要依据：（一）国家及本市对政府投资建设项目管理的相关法律、法规、规章及规定；（二）北京城市总体规划、各项事业行业发展规划和专项建 设规划；（三）项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金 申请报告、3 / 43评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报 告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性资料、财务 决算资料及其相关的批复文件；（四）政府投资建设项目自评报告；（五）其他相关资料。第

4、二章 项目后评价的内容第八条 项目后评价的主要内容包括对项目审批管理、实施内容、项目功能技术、资金管理效率、经济效益、公共效益 方面进行全面、综合评价。第九条 项目后评价重点是对项目决策预期效果和项目实 施后实际效果进行对比考核， 分析变化原因， 及时总结和反馈经 验教训。第十条 对经济、 社会和环境有重大影响的项目， 市发展改 革委可以对项目竣工验收或投入使用一定时间后的效益情况分 阶段进行后评价。第三章 项目后评价指标第十一条 项目后评价应制定科学、 系统、规范的评价指标， 指标的项目4 / 43设置应遵循以下原则：（一）适用性原则。应根据不同的政府投资方式，不同的项 目类型以及政府投资管

5、理要求，分别设置不同的指标。（二）可操作性原则。后评价指标的设计力求简便易行，便 于理解和运用；同时又要具有可操作性。（三）定性和定量相结合原则。既要考虑设计定量指标，反 映政府投资建设项目的绩效水平； 又要设计定性指标， 反映政府 投资建设项目的管理水平。第十二条 项目后评价指标分为一般性指标和特殊性指标。一般性指标包括项目审批管理后评价指标、 项目实施内容后 评价指标、项目功能技术后评价指标、 资金管理后评价指标、 经 济效益后评价指标、 公共效益后评价指标以及根据需要采用的其 他后评价指标（见附件1）。特殊性指标， 需根据政府投资的不同方式、 项目的不同类型、 后评价的重点和管理要求，设

6、置不同的指标。具体项目后评价的指标和方案， 由后评价工作组或受托后评 价机构，5 / 43在现场调研的基础上，根据本办法另行制定。第十三条 项目后评价指标的分值及其权重根据政府投资 的不同方式、不同的项目特点以及后评价工作的具体要求确定。第四章 项目后评价方法第十四条 项目后评价的形式包括现场考评和非现场考评。（一）现场考评是指后评价工作组到现场采取勘察、问询、 复核等方式， 对后评价项目的有关情况进行核实， 并对所掌握的相关信息资料进行分类、整理、归纳、分析和评价（二）非现场考评是指后评价工作组根据项目单位提交的项 目后评价自评报告和其他相关资料进行综合分析，提出评价意 见。第十五条 项目后

7、评价采用定性和定量相结合的方法， 主要 方法有：有无对比法、 层次分析法、 因果分析法、 综合评价法等。第十六条 项目后评价的具体方法可根据项目特点和后评 价的要求，选择上述一种或多种方法对项目进行综合后评价。6 / 43第五章 项目后评价的组织实施第十七条 项目单位在项目竣工验收或投入使用后6至18个月内应将北京市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价 自评报告（见附件3）通过申报单位报送市发展改革委，对投 资效益显现较慢的项目，可适当放宽其自评报告申报期限。如果项目实际绩效目标与预期绩效目标存在偏差， 项目单位 应在自评报告中做出明确的说明。 项目单位对自评报告中资料信 息的准确性、报告的

8、客观性和真实性负责。 项目单位应积极配合后评价工作组或中介机构开展后评价 工作。第十八条 市发展改革委负责直接组织或者委托中介机构 实施后评价（相关规定见附件5），指导、监督、检查后评价工 作，验收后评价报告，建立后评价信息库。第十九条 市发展改革委组织项目后评价时， 后评价工作组 或受托后评价机构要根据后评价项目的特点， 制定具体的后评价 方案，包括工作步骤、程序、方法、指标体系和现场调研方式、 方法等。第二十条 项目后评价工作完成后， 具体实施后评价的中介 机构或后7 / 43评价工作组要及时撰写 北京市发展和改革委员会政府 投资建设项目后评价报告 （见附件4），并在后评价工作完成后 一周内提交市发展改革委。第六章 项目后评价结果的应用第二十一条 市发展改革委针对项目后评价发现的问题， 提 出改进和加强政府投资建设项目管理的措施或整改意见， 并督促 项目单位落实整改意见。第二十二条 项目后评价结果是编制政府投资规划和投资 决策的重要依据。 市发展改革委根据项目后评价结果， 及时总结 积累项目管理经验，完善项目管理办法；加强政府投资管理， 提 高政府投资效益和项目投资决策的科学化水平。第二十三条 项目单位应根据后评价结