加拿大和中国的社会福利制度对教育的保障作用的比较研究-最新教育资料

1、加拿大和中国的社会福利制度对教育的保障作用的 比较研究义务教育法的实施需要相应的制度给与保障。 完善的社会 福利制度对义务教育的实施起着重要的保障作用。 加拿大完善的 社会福利制度保障了幼儿教育、中小学教育和高等教育的发展 , 值得学习和借鉴。我国新颁布的义务教育法确立了义务教育经费保障的新机 制。这将从根本上改变我国义务教育发展的模式 , 对我国义务教 育事业的良性发展产生深远的影响。 义务教育法是义务教育 得以实施的法律保证。但是我们也应该认识到 , 法律的严肃性需 要相应的机制给与维护 , 仅仅落实了义务教育的经费还不能保证 全体适龄儿童都能接受义务教育 , 必须建立相应的制度加以保障

2、其中完善的社会福利制度对义务教育的均衡发展其着重要的保 障作用。由于种种原因 , 我国的社会保障制度尚不完善 , 与发达国家 相比 , 存在相当大的差距 , 尤其是与世界上几个高福利的国家相 比, 差距更是大。了解发达国家的社会福利制度 , 学习他们的先进 经验,对于我国普及九年制义务教育 , 确保义务教育的顺利进行 实施具有深远意义。社会福利制度指的是国家和社会为实现社会福利状态所做 的各种制度安排。加拿大是一个福利制度相当完善的国家 , 政府制定的各种福利政策不仅为国民的生活提供了保障 , 保证了社会 的稳定和谐发展 , 也为义务教育的实施提供了重要保障 , 其中的 教育福利制度更是为公民

3、接受各级教育提供了强有力的保证。 我 国的教育福利保障制度的改革势在必行 , 以下从四方面的加拿大 和中国的福利制度对教育的保障的比较中去学习经验, 得到我国教育福利制度发展的一些启示。本文拟对此作初步的探讨。加拿大和中国的社会福利制度对教育的保障作用的比较（一）儿童福利制度 加拿大政府为了促进学前教育的发展 , 提高幼儿成长的质量 和水平 , 制定了一整套的针对幼儿的福利政策 , 其中的家庭津贴 制度、日托津贴制度和单身母亲津贴制度以及免费的医疗制度基 本上满足了幼儿的生活和学习需要 , 对幼儿接受学前教育也起到 了鼓励的作用。家庭津贴又称牛奶金 , 婴儿一出生就可以领取 , 一直可以领 到

4、 18 岁, 各省或地区对家庭的津贴数额略有差异 , 但基本上能够 满足儿童饮食和营养的需要。日托金是政府为父母双方都有工作的家庭提供的津贴。 加拿 大政府提供这种津贴的目的不仅在于鼓励生育 , 同时也是为了鼓 励家长将孩子送到学前教育机构 , 或由受过训练的保姆帮助照 看。这在一定程度上刺激了学前教育的发展。 加拿大的有关法律 规定,12 岁以下的孩子不能够独自一人留在家里 , 放学后或假期 里 , 父母双方都工作的家庭必须请人照看儿童。由于政府提供日 托津贴 , 家庭不会因此增加经济压力。 单身母亲津贴是为单身妈妈提供的幼儿津贴 , 为的是保证单 身家庭幼儿的健康成长 , 减少单身家庭的经

5、济压力。加拿大的上述福利制度 , 在减轻家庭负担的同时 , 也鼓励母 亲就业 , 职业妇女为了工作必须把孩子放在学前教育机构里 , 这 在一定程度上促进了幼儿教育事业的发展 , 同时也鼓励了妇女接 受高等教育的积极性。同加国相比我国的儿童福利制度有以下不同 :(1) 国情和风 俗习惯的不同。 加拿大的这种儿童福利制度与他们国家人口密度 每平方公里不足 3.1 人, 因此社会劳动力十分缺乏有密切关系。 为解决这一问题 , 加拿大政府大力鼓励人民生育。 在加拿大 , 幼儿 都是进托儿所或由自己的母亲及保姆照顾 , 很少有老年人带自己 孙辈的。这与我国人口众多 , 而且多由家中的老一辈带小孩的文 化

6、传统差异巨大 , 所以会有对儿童的这些福利制度的不同。 (2) 国家的经济实力的不同。 我国的儿童福利制度基本上还处于起步 阶段,由于我国人口众多 ,经济改革还不完善 , 国家在这方面的投 入还由于其他方面的经济负担过重而偏小 , 但我国还是在逐步完 善, 例如针对儿童的基本医疗保险制度 , 已在深圳、上海等大城市 率先展开。与加国对儿童的重视程度 , 我国显然还没有把儿童教 育放到最核心的投入中来 , 所以要引起足够的重视 , 把儿童的教 育质量视为一个国家的生命线(二) 义务教育福利制度加拿大法律规定了本国的任何一个公民或移民必须接受从 小学 1 年级（或幼儿园）直到 10 年级（相当于高

7、一）的义务教 育,11 12 年级（相当于高中二、三年纪）为普及教育, 由政府免费提供。在这 12 年的教育中 , 学生无需交纳任何费用。学费、 教科书都由政府承担。不仅如此 , 政府还为学生提供交通服务 , 以及为完成教学大纲所需要的试验费、 空调费等。 所以加拿大的 义务教育的入学率和巩固率都非常高。整体而言 , 加拿大是世界 上对教育投资最高的国家。 由于义务教育和普及教育费用全部由 政府承担 , 即使低收入家庭的学生家长也不必为学生学习的费用 担忧。义务教育的入学率和巩固率都非常高 , 全国 16 岁学生的在 校率是 90, 中学生毕业率为 78。而我国的情况呢？ 2007年 11 月

8、 23 日, 温家宝总理主持国务 院常务会议 , 决定发出国务院关于深化农村义务教育经费保障 机制改革的通知 , 要求按照“明确各级责任、中央地方共担、 加大财政投入 , 提高保障水平、 分步组织实施”的基本原则 , 将农 村义务教育全面纳入公共财政保障范围 , 建立中央和地方分项 目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。 而在我国 2002 年义务教育财政性教育经费占 GDP比例仅为1.87 %。这些都说 明, 目前我国政府对义务教育的经费投入是比较偏低的 , 这已经 极大地影响了 9 年义务教育的完成率。 2002 年每年大约有 500 余万适龄儿童少年未完成初中教育 , 其中近 20

9、0 万适龄儿童未完 成 6 年小学教育。相比而言 , 我国的义务教育制度有以下的特点 :（1） 义务教育 的年限不同 , 我国的义务教育是九年制 , 而加拿大法律规定了本 国的任何一个公民或移民必须接受从小学1 年纪（或幼儿园 ） 直到 10 年纪（相当于高一 ）的义务教育 ,11 12 年纪（相当于高中 二、三年纪 ）为普及教育 ,由政府免费提供。一共是 12 年的义务 教育。（2） 我国的基础教育的投入不足 , 与加国义务教育由政府投 入差距显著。以2000年为例，加国的教育经费占全国 GD啲6.6 %, 而在我国2002年义务教育财政性教育经费占 GDP比例仅为 1.87 %。这些都说明

10、 , 目前我国政府对义务教育的经费投入低。 因此, 我国政府必须下定决心增加对义务教育的投入力度 , 建立 起以中央和省级为主、 各级政府合理分担的义务教育财政新体制 , 明确各自的财政负担比例和支出项目 , 真正的做到从上而下坚决 执行。我国教育经费分配中也存在不合理的现象 , 教育经费不足 主要集中在基础教育阶段 , 所以应适当提高基础教育经费的比重 , 加强基础教育的投入。 （3） 对义务教育的理解不同。从加国重视 义务教育 , 他们视此项为投资而不仅仅是投入。由于有如此得远 见卓识。使得加拿大在光学技术 , 计算机等领域处于世界领先地 位。而我国视义务教育为一种投入并是一笔沉重的投入。

11、（三）助学贷款制度在加拿大 , 联邦、省和地方政府以奖学金、学生贷款和助学 金的形式资助学生完成高等教育的学生 , 其中助学贷款是学生尤 其是低收入家庭的学生接受高等教育的重要保障。 加拿大的学生 贷款主要由联邦政府学生贷款和省政府学生贷款两级构成。 联邦 政府负责贷款的 60 , 省级政府负责 40。按照现行加拿大学生 贷款模式 , 学生贷款的资金来源为政府财政拨款。联邦政府和省 级政府通过财政预算或发行债券等办法筹集资金。 对于父母年收 入加起来超过 70000加元的学生 , 政府不提供助学贷款。我国的助学贷款既有银行提供的 , 也有学校提供的。根据来 源不同 , 可以分为银行助学贷款和学

12、校助学贷款两类。其中银行 助学贷款可以分为一般助学贷款和国家助学贷款 , 国家助学贷款 是国有独资商业银行对全日制高校中经济困难学生发放的政府 予以贴息的信用贷款。 一般助学贷款是金融机构根据自身特点对 高校学生和学生家长发放的商业性贷款。 2007年 3 月 5 日, 国务 院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说。 为了促进教育发展和教育公平 ,国家将采取重大措施 : 从今年新 学年开始 , 在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立 健全国家奖学金、 助学金制度 , 为此中央财政支出将由上年 18 亿 元增加到 95 亿元, 明年将安排 200 亿元, 地方财政也要相应

13、增加 支出;同时。进一步落实国家助学贷款政策 , 使困难家庭的学生能 够上得起大学、 接受职业教育。 这是继全部免除农村义务教育阶 段学杂费之后 , 促进教育公平的又一件大事。同加国相比我国的助学贷款制度有以下特点 : （1）贷款 金额小 , 覆盖面小。在加拿大 , 几乎一半的在校大学生依靠这种政 府贷款完成学业。但是在我国的国家规定的贷款银行规定, 一年 的贷款总额不能超过 6000 元而且申请的人数不能超过学生总人 数的 20, 这与大学生一年包括学费、学杂费、生活费、住宿费 等费用相比 , 缺口是较大的。 贷款面还不够宽泛 , 不同地区、 不同 学校、不同专业的学生获得国家助学贷款的机会

14、不平等。 (2) 缺 乏诚信 , 还款率低。由于国家助学贷款是一种无需担保的信用助 学贷款 , 完全建立在学生诚信的基础上。 据统计 , 我国目前的贷款 违约率已达 30, 是普通人贷款坏账的 15 倍。一些学生违约欠 贷, 长期不还 , 令学校和银行叫苦不迭 , 使国家助学贷款陷入两难 的尴尬境地。 (3) 实施的主体不同 , 加国主要由联邦政府和省政府 学生提供 , 国家在资金来源占主导地位 , 而我国的助学贷款由商 业银行提供 ; 国家助学贷款委托商业银行运作、定位于商业贷款 性质,将风险交由商业银行承担 , 从而难以避免地出现政府政策 性目标和商业银行商业利益之间的难以两全的矛盾。 国

15、家提出保 证每一个考入大学的学生不因经济困难而辍学的目标 , 意味着商 业银行对助学贷款必须保证敞口供应。 然而作为一项商业性贷款 业务 ,要求助学贷款的发放也必须遵循信贷资金运营的基本规 律。目前 , 商业银行办理国家助学贷款不但得不到相应的实质性 激励反而必须承担国家助学贷款数额小、涉及面广、工作量大 等特点所带来的高交易成本、管理成本 , 以及贷后很高的追偿成 本和违约损失。在上述因素的影响下 , 商业银行办理国家助学贷 款的商业驱动力可想而知。(四) 助学金制度在加拿大的福利制度中还有一种不需偿还的资助项目一助 学金制度。助学金是在贷款不足的条件下 , 向学生提供的一种资 助, 主要是

16、针对有特殊需要学生提供的。某些有特殊需要的学生 在其获的贷款不足以维持其生活和学业的条件下可以申请这种 助学金。要获得这种无需偿还的助学金 , 必须满足以下条件中的 一项 :1 、有终身残疾的学生 ;2 、有抚养负担的学生 ;3 、攻读某些 专业(如工程、科学类学科)的女博士 ;4 、高资助需求的兼职的 学生。助学金(Grant)是无偿提供给在校学生，帮助他们克服经济 困难的资金。发放对象是在校的全日制高校中经济确有困难的 本、专科学生和研究生。 助学金政策可以帮助贫苦学生克服求学 期间的经济困难 , 实现高等教育机会均等和社会公平。助学金具 有无偿提供、无需归还的性质 , 其支出的巨额资金主

17、要来自国家 财政。从两国助学金的实施过程中我国可以借鉴的有 :(1) 加拿大 的助学金制度主要是针对有特殊需要的人 , 如终身残疾者和妇女 提供了资金帮助。 体现了浓厚的人文关怀和民主平等精神。 而我 国发放助学金主要针对的有优秀学生、 特殊专业学生、 到边疆地 区、艰苦行业和经济贫困地区工作的学生。 这些学生通过助学贷 款实际上就可以解决他们的学习和生活问题 , 而对那些特殊需要 的学生的帮助没有得到体现。 (2) 我国的助学金的使用过程中还 存在工作重复的问题。 根据现行的高等学校收费办法和助学金制 度 , 高等学校一方面向学生收取学费和住宿费 , 另一方面又要向 学生发放助学金 , 增加

18、了高校财务和管理人员不必要的工作量 , 不利于高校提高管理水平。加拿大社会福利制度的运行给我们的启示 通过上述四个方面的比较我们可以知道 , 作为发达的市场经 济成熟的国家加拿大 , 在教育福利保障体系已经形成了一个全方 位、多层次的 , 可谓之从“从摇篮到坟墓”的严密的保障网。而 作为一个经济急速发展的泱泱大国 , 我们也正走向市场经济的康 庄大道。但跟经济实力 , 财力雄厚的加拿大相比我国还是有相当 长的路要走。加拿大的教育福利运行体系中 , 形成了法律保障、 政府主管、社会参与的较为完备的社会工作管理体系。从两国社会福利制度对教育的保障作用得比较中 , 我们可以 得到以下得启示 :1. 我国的社会福利事业刚刚起步 , 我们完全可以借鉴西方福 利国家现存社会福利体系中的精髓部分 , 为我所用。