行政法讲义(王旭)

1、知识体系中国行政法学由行政法总论、行政组织法、行政行为法与行政救济法四个部分构成。司法考试的重点集中在后面两个部分。其中行政救济法（包括行政复议、行政诉讼与国家赔偿）、行政行为法中的行政处罚与行政许可都必须放在法律条文中来讲。在司法考试中，如果不算论述题，行政法学的分值为全卷的10%第一编 行政法总论第一章 行政法概述1 行政的概念（1） 基本属性：公共行政（2） 基本背景：宪政结构（3） 基本类型： 实质意义上的行政VS形式意义上的行政；高权行政VS服务行政；公行政VS国库行政2 行政法的概念 （1） 比较法上的概念（2） 我国的概念 管理论；控权论；平衡论；服务论3 行政法的渊源（1） 定

2、义 行政法律规范的来源或表现形式（2） 我国行政法的渊源 宪法、法律、法规、规章、自治条例与单行条例、国际条约和协定4行政法的特点（1）形式上没有完整的法典（2）实体法与程序法没有明确的界分（3）行政诉讼与行政法规范密不可分（4）在内容上变化非常快第二章 行政法的基本原则1 行政法基本原则概说2 合法性原则（1） 法律保留原则：行政活动必须有法律的明确授权，法无明文规定不可行（2） 法律优位原则：行政活动不能在内容上与法律的规定相抵触、相违背3 合理性原则：要求行政机关的活动符合理性人的标准（1） 比例原则：行政权的运用要符合适当与符合目的 必要性原则 适当性原则 均衡原则（2）诚信原则：内容

3、、判断标准与立法4责任原则第三章 行政法律关系1 概念 由行政法律规范调整而产生的法律关系2 要素 主体（行政主体不同于行政法律关系主体；行政相对人与利害关系人）、客体、内容、法律事实3 分类 内部法律关系VS外部法律关系；实体法律关系VS程序法律关系；第一性法律关系VS第二性法律关系（行政监督关系与行政救济关系）4特别权力关系：传统上由于公民的特定身份而与国家产生的一种特别关系，往往不受到法律的监督。第四章 行政程序1 程序与行政程序2 行政程序的意义（1） 对行政的控制（2） 对行政效率的追求（3） 对立法的意义3 行政程序的基本原则（1） 合法性原则（2） 合理性原则（3） 参与原则（4

4、） 公开原则（5） 公正原则（6） 效率原则4 行政程序的基本制度（1） 调查与决定制度 （治安管理处罚法）（2） 告知与说明（3） 陈述与申辩（4） 回避制度（5） 听证制度第二编 行政组织法第一章 行政主体1 概念与意义：能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。（1） 必须承担行政职权，实施行政活动；（2） 能以自己的名义实施行政活动；（3） 能够承担行政活动的法律效果（4） 包括行政机关和法律、法规授权组织（5） 意义：实体法上的意义与诉讼法上的意义2 行政主体与其他概念的区别（1） 与行政机关的区别资格概念与功能概念

5、的区别（实质主体与形式主体的区别）并非所有的行政机关都能成为形式行政主体并非行政机关在所有的场合都能成为形式行政主体成为形式行政主体的不限于行政机关（2） 与国家公务员的区别（3） 与行政法主体的区别第二章 行政机关1 概念 依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。（1） 是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职权的机关。与政党、社团相区别（2） 是行使国家行政职能的国家机关 与司法、立法机关相区（3） 是依照宪法或法律的规定而设置的国家机关与法律、法规的授权组织区别2 分类（1）中央行政机关与地方行政机关中央行政机关包括国务院、国务院各部委、国务院直属机构和国务院办

6、事机构（2） 一般权限行政机关与部门权限行政机关（3） 外部管理行政机关与内部管理行政机关（4） 派出机关与派出机构 前者由一般权限机构派出，具有行政主体资格；后者由部门权限机关派出，没有行政主体资格第三章 其他行使行政职权的组织1 公务组织（1） 概念与特征 由国家设立、从事公务活动的社会组织从事国家公务活动具有某种程度的独立无性 具有独立的财产 由国家设立、执行法律所规定的某些公务（2） 分类工商业公务组织（煤气公司、公交公司）；职业公务组织（律师协会、注册会计师协会）2 法律法规授权的组织（1） 含义 依照具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织（2） 特征非国家机关的组织；行

7、使法律所明确规定的特定职权而非一般职权（3）类型事业单位 特定情况下是行政主体 如高等教育法授予高等学校学位授予权、食品卫生法授予卫生防预站检查监督与行政处罚权社会团体（公务组织） 基层群众性自治组织 企业组织（4）法律地位在行使法律法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体资格以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任 在执行其本身固有的职能时，不享有行政权，不具有行政主体地位3 行政机关委托的组织（1） 定义 受行政机关委托行使一定职能的非国家机关组织。本身是非国家职能性质只能行使委托范围之内的职权 是基于行政机关的委托、非基于法律法规的授权而行使某个职

8、权（2）条件 行政处罚法规定属于依法成立的管理公共事务的事业组织具有熟悉有关法律法规、规章和业务的工作人员 对违法行为需要进行技术鉴定或技术检查的，应该有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定第三编 行政行为法第一章 行政行为的概念和特征1 行政行为的定义与特征定义 行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为特征主体要素 职权要素 法律要素 外部要素2 行政行为概念的理论与实践意义3 行政行为的分类（1） 抽象行政行为与具体行政行为具体行政行为（行政决定）a.概念 行政主体针对特定的对象、就特定的事项所作出的产生直接外部效果的处理决定。b.特征 行政机关作出；具有行政法上的

9、效果；可以是单方或双方行为；产生直接的法律效果 排除：单纯的事实通知、重复处置、内部文件与法律解释行为、建议指导行为； 针对特定事项 判断方法：相对人是否特定以及事项是否具体来作为判断标准。有三种情况都属于具体行政行为：（1） 相对人特定且事项具体最标准的具体行政行为（2） 相对人特定但事项不具体 如命令一个工厂排除一切妨害环境卫生的事项，如废气、废水、噪音（3） 相对人不特定但事项具体 如公安在某一个地区禁止摆设摊点、禁止任何车辆行人通过c准行政行为是否可诉的问题受理行为、通知行为、确认行为、鉴定行为是四种最典型的准行政行为，不包含明确的意志因素，只包含意思因素。前面两种在某些情况下可诉，后

10、面两种一般认为是可诉的。抽象行政行为概念：静态意义上的：行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件（诉讼法上规定）；动态意义上的：行政机关制订具有普遍约束力的规范性文件的活动 具体行政行为与抽象行政行为的区别调整范围不同；能否反复适用不同；影响相对人权利义务的方式不同；行为程序不同（2） 羁束行为与裁量行为 羁束行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法，行政机关没有自由选择余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。 裁量行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据情况决定如何适用法律而作出的行政行为。划分意义（3） 依申请的行为与依职权的行为 行政行为如何启动的标准（4） 单方行为与双方行为 是否因行政机关的单方意思表示发生效力为标准（5） 要式行为与非要式行为 是否具备法定的形式与程序为标准4 行政行为的成立、生效和有效（1） 行政行为的成立 主体 内容 形式（2） 行政行为的生效 即时生效、附条件生效、送达生效（3） 行政行为的合法有效要件 主体要件 内容要件