论提高邮电基建项目经济效益的重要手段式(一)

1、论提高邮电基建项目经济效益的重要手段式(一)    开工前期审计一个基建项目的经济效益很大程度上从这个项目一开始就决定了，这种不易逆转性被大量事实所证实，同时也逐渐为人们所认识。搞好基建项目开工前期审计，对提高投资的经济效益具有十分重要的决策意义。当前，基本建设审计是我们审计工作的薄弱环节，而开工前期审计则更为薄弱。这种状况有其客观因素也有主观方面的原因。内审如何更好地发挥内部控制的作用? 何加强基本建设的事前审计? 笔者认为，在提高对事前审计认识的基础上去探讨开工前期审计的内容、方法。一、内部审计开展基建项目前期审计的必要性首先，我们从基本建设经济活动

2、的特点看事前审计的必要性。基本建设具有投资大，涉及面广，内外协作关系复杂，建设周期长，位置固定，技术性强等特点，这些特点本身就决定了开展基建项目前期审计十分必要。我国是以生产资料公有制为基的社会主义国家，全民所有制经济是国民经济的主导力量。为了巩固和发展社会主义全民所有制经济，国家每年都把大量投资用于全民所有制经济的基本建设，在国家预算支出中，基本建设投资占居首位约占财政总支出的50%左右。 全党全国的工作重点已转移到社会主义现代化建设上来后，中央把能源、交通、邮电事业的发展到为重要的议事日程，国家每年以大量资金投入邮电的基本建设，就我们陕西省来说，每年就有大约三千万元左右。保证顺利完成基本建

3、设任务，管好、用好这笔数额巨大的建设投资，使其发挥应有的社会效益和企业经济效益，是我们审计工作义不容辞的重要任务之一。 基本建设涉及面广，内外协作关系复杂，在我国经济体制尚在进一步改革和完善的情况下，容易受不正之风的影响。例如，在编制预算时故意弄虚作假，甚至营私舞弊，某些项目，为骗取上级批准，故意少列投资，压低造价，搞“钓鱼项目”，待项目争到手后，又先上辅助工程和生活福利设施，使主体工程投资造成缺口，迫使上级追加投资，结果使投一加再加，工期一拖再拖，效益越来越差。某些经营思想不端正的建设单位，故意巧立名目，高估冒算，抬高造价，甚至采取行贿手段，与上级审批单位的主管人员串通，牟取暴利。有些审批把

4、关不严，能及时发现纠正错弊，往往只关心建设项目早日建成交付使用，而不注意造价和概预算的审计，等等。这些都显露出开展基建项目的前期审计十分必要。其次，从前期审计的作用看。基建项目的前期审计其作用是多方面的，主要有:1、有利于控制基建投资规模。建规模的大小，直接影响着积累和消费、工业和农业等部门之间的比例，关系到国民经济是否能有计划、按比例、谐调发展和人民生活水平提高的大事。邮电通信基本建设在国民经济中占有举足轻重的地位，要从全程全网统盘考虑,按计划发展， 则将会影响国家经济建设速度，延缓实现四化的进程，降低投资效果，造成严重损失浪费。通过事前审计，可以协调各部门各地区按轻重缓急合理安排邮电建设投

5、资，保证重点，减少浪费。 2、有利于调整投资方向，改善投资结构。前期资金短缺是普遍存在的，而邮电基本建设正处于高峰期，需要大量的资金，通过事前审计，可以合理调度和节约使用有限的资金, 止投资缺口大的“三边工程”和非生产性基建投资，弄清哪些需要压缩、缓建，哪些项目需要停建，哪些是重复建设项目和盲目建设项目，分别提出恰当的处理意见建议，帮助有关部门与单位正确把握投资方向，改善投资结构，促进邮电事业协调发展。 3、有利于监督执行国家基本建设支出预算。经批准的邮电基本建设项目都分别纳入国家或各地区、部门的基本建设计划，国家财政预算安排的基本建设投资是各部门、地区和建设单位基建投资的重要来源。近期，时常

6、有基建投资突破国家计划控制数，超过批准的概预算，计划外追加基建投资的现象时有发生，致使国家财政预算屡出财政赤字，入不敷出，国际、国内贷款大量增加而效益差等不正常现象。我们内部审计开展事前审计，从监督本单位严格执行基建计划入手，间接控制基建预算，从而加强宏观基建预算管理。4、有利于促进邮电基本建设计划的完成。认真执行基本建设计划，是顺利完成国家经济建设任务的前提。开展基建项目事前审计，从投资计划宏观控制方面入手，及早发现问题，促使有关部门和单位严格按照基建计划全面执行，及时解决和纠正在执行基建计划中出现的问题,T避免问题的复杂化更具有现实意义。再次，从基本建设的程序看需要开展事前审计。基建项目虽

7、然种类繁多，用途各异, 基建程序却基本相同，一般总是先经过调查、规划、论证后再确定投资；项目确定后则要先勘测、选址而后设计；先设计而后施工，先调测试运行而后投产，先竣工验收而后交付使用。这些过程本身存在着各阶段各步骤各项工作之间必然的联系，环环相扣，每个环节都与整个基建意图密切相关。审计工作应该同步与基建的始末。一个建设项目人酝酿提出到建成交付使用，大致分为前期工作、施工建设、建成投产这三个大阶段。实践证明，基本建设的前期工作，即从建设项目的酝酿提出到列入年度计划开工建设以前的全部工作，特别是投资决策非常重要。前期工作一旦出现失误，造成的损失和浪费常常是难以挽回的。基建审计工作不能只局限于对建

8、设单位的财务收支进行审计，而应该把审计工作延伸到基建前期，进行事前审计，防患于未然，才能充分发挥审计的制约和促进作用。根据以上分析，开展基本建设项目的前期审计很重要，很有必要。二、内部审计开展基本建设项目前期审计的可行性(一)、社会主义制度为开展邮电基建项目事前审计提供了可能性。以生产资料公有制为基本经济模式的社会主义生产是社会扩大再生产，社会主义经济是有计划的品经济。基本建设经济活动是以固定资产扩大再生产为主的社会化大生产，历来由国家统一安排，所有基本建设项目都必须逐级上报审批，统一纳入国家计划中去。由国家计划部门根据一定时期内的计划投资方向，对目前要优先发展些行业，增加多少投资，暂时应适当

9、限制哪些行业，压缩多少投资，分轻重缓急，综合平衡，统筹安排。这些都需要有专门机构、人员深入调查，客观评估, 宏观上控制和监督，为决策提供依据和咨询。而这正是我们审计工作的重要任务之一。(二)、系统论、信息论和控制论为开展邮电基建项目前期审计提供了科学的理论依据和手段。1、 系统论的基本观点是整体观点、级秩序和动态观点。系统研究的原则是整体性原则、层次结构原则、动态性原则和综合最优化原则。方法是通过运用系统概念，认识和解决问题的方法，也就是根据事物的系统我去认识和改造事物的方法。系统方法具有整体性、定量性和综合性三大特点，它从整体出发考察部分，从动态中把握系统的发展变化，是一种整体与部分、综合与

10、分析的辩证统一的方法。从系统观点来研究基建项目的前期审计工作， 可以看出，它是基本建设审计工作中的子系统，是不可缺少的重要部分，如果缺少了这一部分，就不能对一个建设项目全面、完整和有事实根据的客观评价。 2、信息论是研究信息本质及其度量方法，究信息的获取、传输、存贮、加工处理和交换的一般规律的科学。对于一项基建工程来说，它不仅依赖人、财、物，更需要依赖大量的信息才能进行决策、设计、施工。在诸多的信息中，经济活动的前期信息尤为重要。审计信息包括两个方面:;是审计工作本身的信息；二是为审计工作服务的信息。 审计工作本身的信息是指反映审计对象实质的信息。需指出的是审计信息是审计人员对审计对象真实情况

11、了解后经过研究和分析而得出的经济活动真相，这正是进行一切经济活动管理所必不可少的。3、 制论是一门研究各种系统共同的控制规律的科学。一般认识。控制是系统通过信息来调整自身行为以实现其预期目的的过程。我们知道，基本建设经济活动和其它经济活动一样，是一个可控过程。审计是监督形式，保证和促进这一过程按预期方向发展。我们还知道，任何事物在其发展过程中，总会出现各种各样的干扰，为了排除干扰，就要实行全过程控制。从控制论观点看，事后审计相当于反馈控制。它的缺点是在干扰已经对信号造成影响之后才进行处理的，这样不能防患于未然。事审计与事中审计相当于前馈控制。前馈控制又称为扰动补偿控制，其特点是在干扰对输入信号

12、发生影响之前，即予以排除，因而能防患于未然。这一点对于基本建设这种周期长，后果不易修正的经济活动十分重要。还由于现代经济的复杂化，对基本建设决策或计划在实施前进行事前审计，以防考虑不周造成失误，即在干扰未产生影响前排除掉。(三)、邮电审计已经具备开展基建项目前期审计的客观条件。 1、邮电审计属于内部审计，具备审计的一般特征，即超脱性和独立性；客观性和公正性；科学性和全面性；权威性和严肃性；同时还具备自己特有的特征，即:(1)、 行业性。邮电审计的任务是对本部门、本行业的经济活动的合规性、合法性和效果性进行审计监督。(2)、 相对性。邮电审计机构必须在本部门、本单位主要负责人的直接领导下进行内部

13、审计监督。做为本部门、本单位的组成部分和职工的一员，与被审单位客观上存在着休戚与共的经济利害关系，这就对邮电基本建设更加关注。(3)、 广泛性。邮电审计具有对本部门、单位情况熟悉，信息灵通，掌握邮电业务，了解通信技术，发现问题迅速，揭示问题深透，解决问题及时，可在各级主要负责人的直接领导下结合行业特点，有针对性地、经常地、机动灵活地开展带有预防性的事前、事中审计。(4)、经常性。邮电审计既可以进行综合审计，又可以实施专项审计。这样，虽然邮电基本建设项目前期工作头绪很多，但我们可以根据实际情况有重点地进行审计。 (5)、群众性。邮电审计机构通过日常工作，广泛地与经营、生产、业务、技术、财务、物资

14、行政以及基层生产单位发生联系，比外部审计更加接近实际，按近群众，能够听取更多方面的不同意见，从而更客观地对基建项目的正确性进行客观评价。 (6)、全程全网，业务技术性。邮电基本建设项目往往具有战线长、业务技术性强的特点。在判断和评价时，应把全程全网的要求和社会效益放在首位，以促进全程全网的协调发展和社会效益的提高为前提。邮电审计基于本行业，具备全程全网和技术的素能。 2、邮电审计是为本部门、本企业服务的，应该成为企业领导的参谋部、智囊团；开展基建项目的前期审计，为决策提供咨询服务。 3、邮电审计的重点在于提高企业的经济效益。对基本建设这种重大的经济活动的预测、决策、计划、概、预算等开展审计，进

15、行评价和监督，才能充分发挥内部审计的作用。从以上分析可以认为: 邮电审计开展邮电基建项目的前期审计，是必要的、可行的。三、邮电基建项目前期审计的内容与方法邮电基本建设项目的前期审计，是指以邮电审计人员为主体，以确认基建项目在技术上的先进性、可行性和经济上的合理性、效益性为目的而对邮电基本建设项目在开工以前所进行的调查、规划、论证、决策、勘察、选址、设计、计划、概预算、资金筹措以及施工招标、合同等各项建设前期的准备工作进行的审计工作。邮电基本建设前期工作涉及面广，头绪多、技术性强，比较复杂，需要审计的内容很多，从各地区、部门审计角度考虑, 其审计内容、方法主要有以下一些方面和步骤:(一)、审查基

16、建项目的可行性研究。基建项目的可行性研究，是对基建项目的技术先进性，经济合理性，效益性和建设可行性进行讨论的一种科学方法。因而在确定基建项目前都必须对拟建项目建成投产后的市场需求情况和效益情况,建设条件( 包括项目建设的施工条件和交付使用后的生产经营条件)， 工艺技术以及对当地经济发展的影响等，认真进行分析和研究，充分进行技术和经济论证，并作多方案比较，作出评价，提出拟建项目是否可行的研究报告。主要审查:1、 进行可行性研究的班子是否健全有效，是否有专人负责进行专项研究。2、 可行性研究是否周密、严谨、科学，所运用的资料、数据是否完整、真实可靠，手段是否先进。3、 审查研究的内容是否全面，研究

17、的深度和广度如何。根据邮电基建的特点，其可行性研究一般应包括以下内容:项目的建设周期和工程技术、 质量要求；项目完工后所能新增的通信能力；投产后产品质量和服务质量的提高程度；劳动生产率的提高和劳动条件的改善状况；业务费用和通信成本；投资回收期和投资报偿率；通信技术的提高和企业全面质量管理水平的程度；资源利用和综合利用的程度；改善和提高社会对通信需要的程度；巩固和加强国防的程度。以上内容是否都进行了认真的分析和研究。4、审查对基建项目的投资效益的分析、 评估是否充分考虑了投资的货币时间价值；是否进行了成本效益分析和敏感性分析，对投资效益评价的指标或标准(有计划标准、定额标准、历史标准、 先进标准

18、)是否合理。标准具有历史性、区域性,我们的目标是不断投资效益，不断向更高的标准看齐。同时注意审查对投资估算，产品成本、税金、利润等项经济数据是否可靠, 投资利润率、贷款偿还期、收益净现值、内部收益率等主要经济指标是否合理、可靠。总之对邮电通信建设项目效益的前期评估不仅要从一个项目的效益进行评估, 更要根据全程全网和为社会提供通信服务的行业特点，联系本部门、本地区和全国范围的效益进行评估, 应当着重于审查建设项目是否重复，规模是否适当，通信网络、机线布局是否合理以及对当地工农业发展的影响，通信能力和服务覆盖面是否满足社会需要，对社会和广大人民群众用邮用电是否提供了较大的方便以及通信服务质量是否有

19、较大的提高，如长话接通率是否明显增长，遇限率、消号率是否明显下降等。邮电通信的社会效益是无法完全用货币单位来表示的，应根据国家关于重点发展能源、交通、邮电通信事业的精神和当地实际情况, 全面公正地科学地去评估邮电基建项目的效益。5、 审查可行性研究是否充分进行了技术经济论证和作过多方案比较。可行性研究结果是否经过决策机构审查挑选后确认为最佳可行方案。只有此方案才可作为编制设计任务书的依据。(二)、审查拟建项目计划建议书。项目建议书是决策前对项目的轮廓设想，主要从建设的必要性来衡量。主要审查: 1、项目建设的必要性和依据是否符合邮电基本建设的指导思想和国家基本建设总体规划。2、 拟建规模和建设地

20、点的初步设想是否具有技术的先进性、经济性，是否符合全程全网总体布局的要求。 3、(设条件和协作关系的初步分析是否可以满足开始建设的需要。4、 投资估算和资金筹措是否可以得到满足和保障。5、 投资效果和社会效益的估计是否有科学依据。6、 所拟建的项目建议书是否报经计划部门平衡、审查、挑选后批准列为规划设计项目并纳入计划。(三)、审查基建项目设计任务书。设计任务书又称计划任务书。它是确定建设项目的建设规模、建设依据、建设布局和建设进度等原则问题的重要文件，是编制设计文件的主要依据。审查时主要从经济的角度去审查其是否经济、合理、可行并作出审计评价。主要审计:1、审查设计任务书的内容是否完整、准确地体

21、现了项目决策机构确认为最佳方案精神。 2、审查建设规模是否适当，投资来源是否全部落实，有无故意压低投资额争项目上马，预留投资缺口等问题。 3、审查建设布局和规定的期限内进行建设的合理性、可能性是否从政治上、技术上和经济上对项目进行通盘规划和合理安排，是否正确合理。邮电基建项目的建设布局往往牵扯到多个地区，如跨省市建设的大通路干线电缆，对建设路由走向穿越的地区，经过的城市，都必须经过周密的调查研究。(四)、审查建设项目概算和施工图预算。审查建设项目概算和施工图预算是一项复杂细致的工作，要做好充分准备，收集一切有关资料，掌握必要的数据，熟悉设计图纸和设计说明书的内容，弄清建设规模、设计能力、工艺流

22、程和各项技术经济指标，费用构成以及各表、图与文字说明间的相互关系，并深入现场，弄清工程建设的内、外部条件及有无扩大规模和计划外工程情况。项目概算主要审查: 1、编制的依据是否合法、合规。 2、概算文件的组成内容是否完整。 3、设计总图是否根据生产和工艺的要求作了合理的全面规划。 4、建筑安装工程费用的计算是否真实、准确。 5、工程量的计算是否正确，是否按规定的概算定额和概算指标计算，有无错套定额和计价上的错误。6、查设备安装工程费用是否与需安装的设备吻合。 7、查设备、工器具购置费的计算是否真实准确。应从购置数量和相应的预算价格两个方面审查，注意其种类、规格、型号、数量、价格是否与设计文件中的

23、设备清单完全相符以及价格是否合规、合理，计算是否准确。 8、审查工程建其它费用的计算是否真实正确。 9、审查计划的预备费是否准确。施工图预算造价由建筑安装工程费用、设备工器具购置费和工程其它费用三大部分组成，主要审查直接费、间接费和计划利润。1、对直接费主要审查工程量的计算是否正确，工程预算单价套用是否和设计要求相符，并审查补充定额和补充单位估价表及单位换算是否合规、合理，计算是否准确。2、对间接费主要审查间接费定额是否与直接费定额配套使用，计算基础是否符合当地的规定，"意级别低的企业是否选套高级别企业的费率，类别低的工程是否选套类别高的工程费率，一般工程是否选套水暖(卫生)电气安装工程的费率，市区施工的工程是否选套郊区施工工程的费率。 3、对计划利润的审查应看是否执