优化出口退税管理工作的思考

1、1优化出口退税管理工作的思考出口退税政策对双鸭山市扩大商品出口、增加外汇收 入、增加就业等起到了非常重要的作用。2004年起， 在国家 对出口退税政策进行了一次结构性调整的基础上，出口退税 政策不断调整完善，使得双鸭山市出口退税政策的实施效果 显著。但在工作实践中，笔者发现出口退税管理机制仍然存 在着一些不容忽视的问题，这些问题不同程度地影响着双鸭 山市的出口贸易和经济发展。本文旨在探讨这些问题并找出 相应的解决办法，从而进一步提高出口退税政策的运行质 效。一、 双鸭山市出口退（免）税基本情况（一）退（免）税情况。2011年1-8月，双鸭山市办理 出口退税认定企业80户，其中有进出口业务发生的

2、企业55户，出口贸易额102508.9万美元，增幅92.86；办理退（免） 税企业12户，退（免）税出口额2193万美元，审核通过退 （免）税925万元（退税693万元，免抵232万元）。（二） 机构设置及人员情况。2009年机构改革，双鸭山 市国税局原进出口税收管理科撤销，出口退税相关业务合并 到货物和劳务税科，负责出口退（免）税管理工作的专职人 员为1人，其余3位兼职人员同时负责增值税、消费税、车购 税、金税工程等各项税政管理工作。县、区局出口退税管理 部门设置在综合业务科（政策法规科） ，每单位有1-2人兼职 从事出口退（免）税的管理工作，同时负责税政、所得税、 征管等2各项管理工作。

3、机构的重新设置必然带来出口退税管 理职责的重新划分和调整，各级出口退税管理部门突出监控 管理职能，完善出口退税管理岗责体系，明确职责分工，以 便行之有效地开展出口退税审核审批工作。县、区局均设有1名出口退税管理员，将出口退税日常管理、审核疑点的调 查核实以及预警评估对象的落实反馈纳入税收管理员职责 范围，使防范、打击出口骗税的触角延伸至征收管理前沿。（三）管理模式及岗位设置。2004年以前， 出口退（免） 税资格认定、审批等权限均在省局，为方便纳税人，节约退 税成本，2004年审批权下放到市地。下放之初，因双鸭山 市出口企业主要集中在口岸城市饶河县，经请示省局将审批 权限直接下放到饶河县局。几

4、年来，随着双鸭山市外贸进一 步发展， 其它县、区所辖范围内出口企业不断增多， 由于饶 河比较偏僻，其他县、区企业办理退（免）税业务往返时间 需十余个小时，存在一定的困难，因此省局批准在双鸭山市 局增设审批点，使双鸭山市成为全省唯一存在2个审批点行 使退税审核审批权限的城市。市局和饶河县局设置申报岗、初审岗、复审岗、调查岗、审批岗等岗位，市局负责认定、 审核、审批、检查、预警、评估、政策指导等工作；其它县、 区局设置预审岗、复核岗、管理岗、疑点调查岗等岗位，负 责对企业实施日常管理、初审初核上报以及相关政策辅导检 查。“两地分级管理”利于基层主管国税部门判定出口企业 是否符合正常的生产、 经营活

5、动， 货物流、资金流、 仓储地、 报关地、目的地是否正常，有无“四自三不见”现象发生， 且方便纳（退）税人，减少多头多次跑，便于饶河县、市局 及其他县区局全面履行对纳（退）税人的管理与服务职责。3二、出口退税政策调整的实施效果2001年，我国外贸出口连续三年大幅度、超计划增长，带来了财政拖欠退税款的问题。因此，国家从2004年1月1日起对出口退税机制进行结构性调整，基本原则是：“新 账不欠，老账要还；完善机制，共同负担；推动改革，促进 发展”，在清理赊欠出口企业退税款的基础上，进一步加快 了出口退税进度。2005年、2007年、2008年、2010年， 国家均大规模调整出口退税率， 分批调低和

6、取消了 “高耗能、 高污染、资源性”商品的退税率，适当提高劳动密集型及高 技术含量、高附加值商品的出口退税率，对淘汰落后产能、完成节能减排目标有着积极作用。退税率的不断调整， 实际 上是国家利用税收这一经济杠杆调节出口产品结构的举措。 通过调整，双鸭山市资源性商品如筷子、一次性其他木制圆 签等逐渐退出了出口的舞台，进一步优化了双鸭山市的出口 产品结构，具体调整情况详见下表：双鸭山市主要出口商品退税率调整情况一览表出口货物名称原退税率调整后退税率非种用黄、青大豆5%0%鲜、冷的去骨牛肉13%5%制砖设备13%14%万寿菊浸膏13%15%一次性其他木制圆签13%0%浮法玻璃5%0%服装14%16%

7、野生动物生物制品13%0%木制一性筷子13%0%大米13%0%4出口退（免）税进度的不断加快及政策的多次调整，对双鸭山市的出口退税起到了积极的促进作用，主要呈现以下几个方面的变化：一是出口企业逐年增多。2011年， 双鸭山市办理出口退 税认定企业由2004年的23户增加到80户，增长了248%。2004年全年，发生出口业务的企业仅有8户，出口贸易额为4369万美元，2011年1-8月，发生出口业务的企业为55户， 出口贸易额为102508.9万美元，较04年增长了23倍。二是退（免）税稳步上升。2004年，双鸭山市全年办理 退（免）税394万元，此后，退（免）税情况稳步上升。受2008年金融危

8、机影响，2009年初退（免）税增长有所停滞， 下半年开始复苏，2011年1-8月，已审核通过退（免）税额925万元。近年来退（免）税增减情况详见下图：三是退（免）税商品结构发生变化。2004年双鸭山市共为6户企业办理退税394万，其中4户为饶河县外贸企业， 退税额占5全部退税额的86%,退税商品主要为大米、木制一 次性筷子。出口退税率的调整，对双鸭山市出口产品结构产 生了巨大影响，双鸭山市原有20多家筷子厂，随着退税率的取消，陆续关停，现仅存1家，也处于半停产状态。由于双鸭山市毗邻俄罗斯，边境小额贸易迅猛增长，主要增长的 产品有蔬菜、水果、粮食、日用百货、五金家电、建筑材料、农机器具等，但这些

9、商品大多不办理退税，2010年末，饶河县外贸企业出口退税额仅为52万，占全部退税额的4.13%。相反，其它县区的生产企业逐步成为双鸭山市退（免）税的主体，主要退税商品以白瓜籽、牛肉、万寿菊浸 膏等农产品为主，2008年制砖设备等机电产品全年退（免）税227万元，占全部退（免）税额的19.28%。2007以来， 白瓜籽出口形势稳步增长，2011年1-8月，已办理退（免）税612万元，占全部退（免）税额的66%，成为双鸭山市出口退（免）税的主要商品。 宝清县是我国最大的南瓜有机食 品基地之一，近年来，宝清县把南瓜产业作为富民强县的产 业来抓，实施“品牌牵引”和“出口创汇”战略，做大市场， 拉长产业

10、链条，初步形成了 “基地+龙头+市场”的产业化 格局。据测算，2010年以来，当地农民每吨白瓜籽将多创 收30元左右，出口企业解决上千人就业问题，有力推动了 地方经济。近几年来，双鸭山市主要出口货物退（免）税情 况详见下表：双鸭山市主要出口商品退免税情况表单位：万元6商品名称退（免）税额2007200820092010 年2011 年 1-8 月非种用黄大豆1856 （2007 年 12月 20 日取消退税率）000白瓜籽160251340721612力寿菊浸膏214122255181231牛肉435388156250制砖设备21520018一次性其他木制圆签22（2007 年 7 月 1日取

11、消退税率）000浮法玻璃391643（2010 年 7月 15日取消退税率）0机器设备10452018拖拉机510矩形非金铝塑板18218可以看出，出口退税政策不断调整完善，使得双鸭山市 出口退税政策的实施效果明显改善。 虽然国家取消或降低了 双鸭山市一些主要出口商品的退税率，对外贸出口额有一定 的影响。但从整体上来看，取消退税的是部分资源性产品 （如 木制一次性筷子），税收政策倾斜于支持高科技产业及农业 的发展，对于进一步优化双鸭山市出口产品的结构起到了积极的作用，也将推动和引导企业加速调整和优化出口产品结 构。三、出口退税管理中存在的问题7各项新的出口退税机制实施以来，出口退税申报资料和

12、手续进一步简化，出口业务范围进一步扩大，出口产品技术 含量进一步提高，这些都有利地促进了双鸭山市对外贸易事 业的发展。但与此同时，退税企业数量的增长，经营方式日 趋多元化和复杂化，必然对税务部门退税管理和服务提出了 新的更高的要求。在实际工作中，笔者认为目前在出口退税 管理运行过程中还存在着以下问题亟需解决。（一）出口退（免）税政策方面的问题。1、 代理出口证明开具问题。国税发2006102号文件 规定，出口企业未在规定期限内申报开具代理出口货物证 明的货物，要视同内销货物计提销项税额或征收增值税。但饶河县的外贸企业，代理协议均是与俄罗斯个人签订的，对方不要求退税，此种情况是否应该比照代理出口

13、的相关规 定开具代理出口证明，没有相关政策明晰。2、小规模免税核销操作过于复杂。现在按照增值税 小规模纳税人出口货物免税管理办法（暂行）对小规模纳 税人出口货物实行免税管理。除基本的免税认定外，还要求 小规模纳税人进行纳税（免税）申报和免税核销申报。企业 按会计制度的规定在财务上做销售后，必须提供有关免税出 口单证，将数据录入出口退税申报系统，打印相关报表，在 期限内向税务机关申报。然后税务机关手工审核单证及报 表，并进行计算机审核。该办法的规定严密，但操作较为复 杂。小规模纳税人如能按此要求申报，则可以说其办税员的 素质基本上已达到一般纳税人要求的标准了，而且无法硬性 要求企业必须购买免税申

14、报所需的设备。 另外， 税务机关的 工作量也将大大增加。所以，有必要探讨更为简便有效的方 案。8（二）信息交换方面的问题。1、部门间信息交换制度不健全。 出口退（免）税管理是一 项系统工程，涉及到的部门多，需要各部门间的密切配合。在实际工作中，双鸭山市取得海关数据需同佳木斯海关联 系；外汇核销数据需每周前往外汇管理局取得；外贸出口额 及办理进出口经营权备案手续的企业名单需前往商务局取 得。因此，仅仅强调税务机关内部配合是远远不够的，有些 问题在与海关、外汇、商务局等部门的协调上无明确要求和 相应的政策规范，造成各部门间协调配合的不够融洽。2、互联网建设需加强。出口退税计算机管理系统没有实 现与

15、海关、外汇管理、 银行、 商务等部门的联网， 有些企业 虽在商务局办理备案手续，但由于没有退（免）税业务发生 就不急于前往税务局办理相关认定手续，或是由于不办理出 口退（免）税，就不提交001数据，这些现象的存在，不仅 影响了出口退（免）税进度，也影响了对出口退（免）税业务的监控质量，容易产生管理上的灰色地带，给骗税分子以可乘之 机。（三）岗位职责方面的问题。1、管理责任需进一步前移。现行出口退税管理尽管已由 初期的人工单证审核发展到现在的计算机审核，虽提高了出 口单证审核效率，但是依靠专门的机构和有限的人员，仍是 把大部分精力用于出口单证审核，这必然导致出口退税专业 部门没有足够的时间和精力

16、， 对退税数据以及相关电子信息 进行深度分析和运用。2、征退衔接不够紧密。2008年，出口退税管理员制度的 推行对征税部门与退税部门各自为政的情况已有很好的改 变。 但退税部门在人力有限条件下， 需要掌握了解的企业相 关情况仍存在得不到及时的配合调查与9反馈的情况，导致业 务链条过程控制作用难以有效发挥，征税环节的问题层层转 移到退税环节而不被发现。（四）人员素质方面的问题。1、外部人员存在的问题。出口企业管理人员和财务人员 的素质参差不齐，缺乏法律意识，经营以利润化为目的。财 务人员没有从事出口退税业务的资质，又不注重学习，全凭 退税管理员手把手的辅导，且企业中人员不够稳定，给税务 机关带来

17、很大的负担。2、税务人员存在的问题。出口退税岗位人员自身素质有 待加强，在实际工作中，出口退免税管理岗位人员缺乏稳定 性，不断有新人加入，却又不能很好的过渡衔接，增加了培 训难度。四、进一步优化出口退税管理工作的建议与思考 从征管方面看，出口退税管理所面临问题的根源既有内 因，也有外因，既有内部管理不善方面的问题，也有外部配 合不协调等方面的问题，这是业务的发展对传统管理模式提 出了挑战。所以，出口退税管理既要适应新形势，对自身素 质及管理水平加以提高，进一步提升工作效率与质量，又要10依托现代化信息管理手段及相关部门融洽协调配合， 提高出 口退税管理的科学化、精细化、专业化水平。（一）规范相

18、关政策，支持边贸出口健康有序发展。 境口岸的外贸企业和小规模纳税人代理外国企业或外国籍 自然人出口的情况， 在我省十分普遍。一些市地对这种委托 出口企业不具备退税资格的，或具备退税资格但不要求提供 代理出口证明的， 由代理出口企业在货物报关出口之日起 天内向主管国税机关申请办理代理出口货物备案手续，笔者 认为比较合理，期盼相关政策进一步进行规范。另外，应立 足于小规模纳税人的特点，宜粗不宜细，宜简不宜繁，在小 规模纳税人出口货物管理上尽量采取操作简便的申报核销 方法。三是积极争取党政领导支持，减少行政干预。要积极 向党委政府汇报退税政策、退税工作，避免买卖出口贸易额 指标现象的发生，认真分析一

19、些骗税案件多发地区经济发展 受损害情况，争取政府及相关部门对退税工作的重视，支持 国税机关按政策规定办理退税，避免行政干预退税工作。（二）加快信息管税建设，建立有关部门责任分担体制。出口退税涉及外贸、海关、税务、工商、银行等多个政府职 能部门，各部门之间的分工负责与密切协作非常重要。海关 对出口货物的真实性负责，有义务积极配合税务部门协助查 清货源、数量、价格、质量等情况；银行从企业的资金往来 中，监控着企业的资金存货及全部经营活动，对税务管理起 着非常重要的作用；外汇管理部门在加强外汇进出管理，对 套汇、逃汇行为严厉打击方面对出口退税管理起着重要作 用。 所以国家必须实实在在加快出口退税计算

20、机管理的网络 化规划和建设，实现退税审核系统、函调系统与6011征管信息系 统以及防伪税控系统的全面整合，保证比对审核信息畅通共享，缩短比对周期，提高审核效率。增加预警功能，建立预 警模型，设置预警参数，对异常情况及时提醒人工处理。建 立健全与海关、外汇管理、外经贸等部门的联网，外部信息 全面实现电子化，加快信息周转。广泛推行网上申报，扩大 电子信息采集，拓宽退税申报的时间与空间。充分运用各部 门的有效信息来对出口货物退税进行综合监控，实现出口退 税业务全过程的计算机信息监控及充分的制约机制和预警 系统的建立。（三）完善管理模式，细化岗位职责和工作流程。 由于出 口退税管理岗位责任性较强，建议在县区局应设立独立的机 构或专人负责，并且保持岗位人员相对稳定，形成一支政治 素质高、业务能力强并有丰富经验的队伍，使之成为强化出 口退税管理的有力保证。同时，要进一步细化岗位职责和工 作流程，使出口退税管理工作的岗位职责清晰明确，工作流 程更加顺畅，将出口退税管理细致到各个环节，堵塞管理漏 洞，避免形成工作死角。因此，本着实事求是的原则，出口