土地利用规划动态管理_湖北荆州土地管理的新探索

1、39中国土地土地利用规划动态管理湖北荆州土地管理的索湖北省荆州市土地管土地利用规划的任务是在一定历史时期内, 对土地利用进行控制、协调、组织和监督, 为国民经济建设服务, 为创造良好的土地生态环境服务。土地利用规划的这一任务能否落实, 关键在于是否对土地利用规划进行科学、全面的动态管理。基于上述认识, 荆州局在土地利用规划的编制工作完成后, 即着手研究和解决规划的动态管理问题。经过反复论 证、多次试点和面上的实践检验, 摸索出一整套较为完整的土地利用规划动态管理模式。目的和意义所谓土地利用规划动态管理, 是指在科学编制土地利用总体规划和土地利用专项规划的基础上, 运用法律、行政、经济、技术等手

2、段, 落实、调整土地利用规划, 监督土地利用, 对土地利用规划实施依法管理, 确保实现规划目标的过程。土地利用规划动态管理的目的和意义体现在三个方面。其一, 实施。, 。我局在开展土地利用规划动态管理中, 把落实土地利用规划确定的用途落实到地块作为工作的重点, 突出强化农用地转用审批制度。建设需要占用农用地的, 必须在土地利用总体规划确定的建设范围内安排, 符合土地利用总体规划的方可批准转为建设用地; 不符合土地利用总体规划的, 不予批准, 从而保障了土地用途管制制度的贯彻实施, 起到了控制建设用地总量、保护耕地的作用。其二, 监测土地利用规划的贯彻执行。编制土地利用规划不是土地利用规划工作的

3、终结, 而仅仅是开始, 更多的工作在于对土地利用规划全面、认真地执行。然而, 执行规划并非一项简单容易的工作, 往往会因为这样那样的原因出现偏差。因此, 对规划执行情况必须进行有效监测。我局在规划动态管理中, 创造设计了“土地利用规划动态管理图”, 将土地利用开发的每一个变化情况标示在图上, 从而对土地利用规划执行情况进行全方位的监测, 及时纠正执行规划中的偏差, 调整土地利用方向。其三, 确保耕地总量动态平衡。为了实现耕地总量平衡, 我市采取了一系列的管理措施, 其中实行规划动态管理是重要措施之一。规划动态管理不仅严格控制非农业建设占用耕地, 而且强化土地开发复垦整理, 强化耕地占补平衡,

4、在不破坏土地生态环境的前提下, 尽可能增加耕地数量, 提高耕地质量, 从而确保在土地利用规划期内实现耕地总量平衡。土地利用规划动态管理的主要内容:(一 土地利用年度计划管理。实施土地利用总体规划是一个渐进的过程, 这个过程集中体现在土地利用年度计划上。农、复垦、整理, 建设项, , 必须科学编制、认真执行土地利用年度计划。为了抓好计划执行工作, 我们建立了年度计划跟踪管理制度。一是在市、县、乡三级建立计划执行台账, 详细记载年度计划。对执行和落实情况也进行详细记载。二是实行信息反馈制。基层土地管理部门对计划执行情况要向上级部门反映, 做到一季一上报, 半年一小结, 一年一总结。三是实行年度计划

5、预报制。预报重点是较大的非农业建设用地项目和土地开发复垦项目。通过以上措施, 使计划做到了因地制宜, 统筹兼顾, 具有实用性和可操作性。(二 农用地转用与占用耕地补偿管理。非农业建设占用农用地必须符合土地利用总体规划, 并且必须有年度土地利用计划, 才能办理转用、征用手续。非农业建设占用耕地的, 必须落实土地管理法规定的占用耕地补偿制度。实行土地利用规划动态管理是严把农用地转用与占用耕地补偿审批关必不可少的重要环节。为此, 我们着重抓了三个方面的工作。一是农用地转用的审批程序和权限严格按照土地管理法、湖北省土地管理实施办法的有关规定执行。二是在审批中, 每一40个项目的转用及耕地补偿方案都要与

6、 1¬1万土地利用总体规划图进行对照,检查是否符合规划。三是对已批准转用以及已复垦或计划复垦为耕地的地块, 要标示在规划动态管理工作底图上, 并在土地利用年度计划台账上予以登记。(三 土地整理开发复垦管理。为了规范土地整理、开发、复垦行为, 强化对土地整理、开发、复垦的监督和管理, 我局按照土地管理法的规定, 结合实际制定了荆州市耕地开垦立项验收办法, 规定了土地整理、开发、复垦立项条件、资料要求、可行性论证、审批程序、验收标准、验收办法等管理措施, 从而形成了一套较为完整的土地整理、开发、复垦管理制度。耕地开垦立项报批的办法是:项目施工单位经项目选址等前期准备工作后, 编制项目设计

7、方案, 并将设计方案交方案通过评审后, 、耕地开垦项目呈报说明书、项目设计书及有关图件等10项资料, 申请立项。有审批权的人民政府或土地管理部门在一切开垦活动都符合土地利用规划、土地利用年度计划以及生态平衡等相关规划的前提下, 对报批材料进行审查, 对符合有关规定的, 批准立项实施。耕地开垦项目验收的办法是:项目竣工后, 由项目实施单位向有验收权的人民政府或土地管理部门提出验收申请, 并报送耕地开垦项目验收报告书、工作总结、经费决算及有关图件等10项材料。有验收权的人民政府或土地管理部门聘请有关专家对项目进行检查, 符合有关规定要求的予以验收, 并通过项目所在基层土管部门进行地籍变更登记。(四

8、 基本农田保护区管理。我市早在1988年就划定了基本农田保护区。在编制土地利用总体规划中, 我们按照新时期土地管理的需要, 对基本农田保护区规划进行了修编、完善, 并将保护区落实到地块, 保护责任落实到人。在基本农田保护区管理上, 我们在进一步巩固基本农田补偿等已有制度的基础上, 着重建立了基本农田保护区的公示制度和基本农田保护区的监督制度。基本农田保护区公示制度, 是以行政村为单位将本村的土地利用总体规划示意图、基本农田管理措施绘制上墙, 将基本农田责任人、责任内容通知到户, 形成齐抓共管、人人有责的良好局面。基本农田保护区监督制度, 即对基本农田规划执行和基本农田利用情况进行监督检查, 其

9、主要内容是建立巡视举报制度。每个村、组设立一名保护基本农田巡视员, (, 发现问题及时举报、及时制止。(五 土地利用规划执行情况的动态管理。实行规划执行情况动态管理, 是掌握、监督规划执行情况行之有效且必不可少的重要手段。经过反复探讨和实践, 我们摸索出实行土地利用规划执行情况动态管理的办法, 其主要内容是:草绘规划动态管理工作底图, 绘制规划与动态管理图。11土地利用规划动态管理的工作底图。工作底图是规划管理人员在日常工作中, 将农用地转用, 土地开发、复垦、整理, 农业结构调整等情况, 逐宗、即时地在土地利用总体规划图的背面标绘制作而成。这样做, 一可以严把土地开发、利用、整治审批关, 在

10、标绘工作底图的时候可及时、准确检查报批方案是否符合土地利用总体规划, 对不符合规划的不予审批并及时制止; 二可避免一宗地重复报批两次的现象; 三可以最快的速度及时了解规划的执行情况。21土地利用总体规划动态管理图。每月一次定期地将工作底图上变化的部分绘制在土地利用总体规划图的正面, 就形成了土地利用总体规划动态管理图, 并挂、贴上墙。此图既可使土地规划管理工作人员及有关领导一目了然地掌握规划的执行情况, 又能对规划执行情况进行及时变更, 增强了规划图的现势性。31规划动态管理图实行分级绘制。(1 市、县两级土地管理部门绘制辖区全部土地的规划动态管理的工作底图; 乡镇土管所不需绘制工作底图。(2

11、 荆州市主城区建设用地规模控制区的规划动态管理图由市局绘制; 县级市主城区及县城建设用地规模控制区的规划动态图由县、市局绘制; 。(3 县、市、区土地局每年, 1¬1万的县(市、区 动态管理图。41规划动态管理。对规划执行情况的动态管理实行“月绘、季登、年汇总”。“月绘”即每月绘制一次动态图; “季登”即每季度对工作底图进行一次检查, 看是否有错漏的现象; “年汇总”是县、市、区土地局依照所属土管所的动态图, 汇总绘制全县(市、区 的动态图, 并对照工作底图、年度土地利用计划执行台账、年度计划指标, 汇总年度计划和土地利用规划执行情况, 向上级土管部门汇报。(六 土地利用规划档案管理

12、。土地利用规划成果是重要的历史文件和土地管理重要的法律依据。建立和完善土地利用规划档案管理制度, 加强规划档案管理是当前土地利用规划动态管理十分紧迫的工作。为此, 我局于1999年6月建立了土地利用规划档案管理制度, 将全市各级土地利用规划的成果存入档案室, 并按档案管理专业要求, 建立检索目录, 做到了查找方便, 随用随调, 提高了规划管理工作效率和规划成果的应用率。土地利用规划档案管理的对象包括:土地利用总体规划及专项规划成果资料,土地整理开发复垦的立项审批、验收资41树桩立界, 为土地插上标签珠海市西区实施用途管制的新尝试珠海市国土局张广明黄伟武汉测绘科技大学詹长根料, 农用地转用审批资

13、料, 土地利用年度计划等。文字、图表、声像都应收集归档。土地利用规划档案分为三级类目。第一级包括5个类别:土地利用规划成果类、土地整理开发复垦类、建设项目类、土地利用年度计划类、综合类。第二级包括2个类别。第三级包括6个类别。档案管理期限分为永久、长期、短期三种。为了方便工作, 土地利用规划档案保存在设立于规划科的档案室中, 待下一轮规划修编完成后, 再移交综合档案室。基本要求土地利用规划动态管理是实施土地用途管制、确保实现耕地总量动态平衡不可或缺的措施和手段, 实施土地利用规划动态管理, 最基本的要求是:依法行政。在这项工作中必须把土地管理法律法规贯穿于始终, 理职责最重要的依据。地整理开发

14、复垦等工作中握有较大的审批权力。因而, 规划动态管理中, 必须坚持依法行政, 坚持依法管理, 做到熟悉政策、精通业务、秉公执法、廉洁奉公。规范操作。规范操作是依法行政的基础, 只有做到规范操作, 才能保证依法行政。为了规范工作人员在土地利用规划动态管理中的行为, 提高管理水平, 我局组织编写了土地利用规划动态管理操作办法。办法对土地利用年度计划管理、农用地转用管理、基本农田保护区管理、土地整理开发复垦管理、土地利用规划执行情况的动态管理、土地利用规划档案管理的工作目的、工作程序、资料组织、操作要点等作了详细规定。随后, 我局对县、乡两级业务技术骨干进行了专业培训, 经考核合格后, 才能上岗工作

15、, 使土地利用规划动态管理达到程序合法、操作规范的要求。(本文编辑张晏珠海市西区是广东省90年代重点 开发区域, 拥有珠海经济发展需要的大量土地资源和优越的地理环境, 其土地管理及地籍管理的特色表现为:珠海市政府按照全市国民经济实际情况, 划定各镇、(村场 和生产、(、, 并在此基础上划定耕地保护范围。由珠海市政府统一组织实施土地树桩立界工作, 通过在实地树立界桩、实测坐标, 进一步明确旧城区(村场 和生产、生活预留用地与规划控制用地以及耕地保护范围的界线、范围, 并分别登记备案。将所有成果输入电脑, 建立规划控制用地及耕地保护数据库, 并在此基础上建立珠海市西区地籍管理信息系统。对于划定的旧

16、城区(村场 和生产、生活预留用地, 主要用于满足村民住宅建设和各镇、村发展第二、三产业的需要, 而规划控制用地及其耕地保护范围则由珠海市政府集中管理, 其中耕地保护范围已划定为基本农田保护区, 其他规划控制用地由珠海市政府“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”。珠海市西区地籍管理与众不同之处, 就是划定了“村界”和规划控制用地及耕地保护范围, 并在此基础上进行土地树桩立界, 并登记备案, 这对实施土地用途管制将产生深远的影响。首先, 土地利用总体规划是实施土。珠海市西区土地树, 围, 有利于科学编制和实施土地利用总体规划、建设用地计划, 为珠海市西区实施土地用途管制、确保合理的耕地总量动态平衡提供了前提。其次, 加强土地监察工作是实施土地用途管制的保证。珠海市西区通过土地树桩立界将划定的规划控制用