大学生参与学校管理的实证研究

1、广角教育发展研究大学生参与学校管理的实证研究! 吴静斯荣喜! ! ! ! 鼓励学生参与管理是近年来世界高等教育管理发几乎没有的占。在访谈中，大部分学生认为学校目展的一大趋势，也是以人为本的科学发展观在高等教育前仅仅通过设立校长信箱、开通投诉热线和召开座谈会领域的具体体现，更是提升大学生的社会责任感和公民听取学生的意见是远远不够的，调查显示，的学生道德素质，养成现代民主法制观念的有效途径和方法。认为学校每一项有关学生的重大决策或管理措施的酝大学生作为学校的主体，又是服务的对象，他们是否有酿都应吸纳学生代表参加并在出台之前召开诸如学生参与校园事务管理的愿望？他们对目前的管理现状有何听证会之类的会议

2、，其它事关学校发展的大政方针也应看法？他们希望接受怎样的管理和服务？他们主要通过及时对学生公开。同时值得注意的是，学生对目前已有什么途径并希望通过哪些途径来参与学校管理？我们就的自我教育、自我管理组织以及学生干部的作用认可度此在大学生中进行了调查和分析，同时对部分教师和管偏低，有的学生认为学生会、学生自律委员会等组理人员进行了访谈。目的在于真实反映大学生对参与学织作用一般，的学生认为没有发挥作用，的校管理的态度和想法，同时为学校决策者提供相关的参学生认为学生干部没有成为学生参与学校管理的代言考意见，促进大学生民主参与机制的建立，推进高校民人。主管理进程。近年来，不少高校都在尝试开展一些鼓励大学

3、生参一、调查的设计与实施与学校管理和自我管理的活动，但从整体上看，学生参与管理还普遍存在着参与程度不足，参与范围有限、参本次调查选择的对象为两所高校的全日制在校生，与效度不高的现象，由于缺少健全的机制和程序，使得时间为年月。调查方法上采用问卷调查与访谈相学生的参与仅仅局限于部分一般性决策和决策的初始结合。问卷调查为无记名方式，问卷包括个题目。其中阶段，而学校改革发展重大方针的确定和重要决策的制题为选择题，题为问答题；问答题是：“你认为学生参定以及决策的拟订方案、筛选评价、比较择优、组织实与学校管理的渠道和途径有哪些？”调查共发放问卷施、监督反馈等阶段则普遍缺乏学生有组织、高质量、实份，回收问卷

4、份，回收率为，有效问卷为质性的参与。而学生组织和学生干部更多的是在管理人份，有效率为。员和学工干部的指挥下承担事务性、联络性工作，同样二、学生参与管理的调查数据统计与简要分析缺少独立锻炼的机会。（二）对学生参与管理的看法（一）对学生参与管理现状的判断现有参与程度和认可度的低下是否因为被调查者在接受问卷调查的学生总体当中，超过三分之二并不赞成学生参与学校管理呢？调查结果否定了这一假的被调查者对目前学生参与管理的现状持否定态度。据设。对“是否赞同学生参与学校管理”的问题，的学统计，认为目前学生参与管理的事务范围一般和很小的生选择“非常赞同”，的学生选择“不赞同”，还有占，认为能够参与学校管理的学生

5、人数不多和极的人表示无所谓。其中持赞同态度的学生在被询问少的占，认为目前学生参与学校管理程度一般和到“学生在学校的管理中应起到什么作用”时，的吴静温州大学高教研究室主任斯荣喜浙江大学城市学院办公室主任（杭州）教育发展研究大学生参与学校管理的实证研究学生选择“政策制订的参与者”，的学生选择“政策学生选择“具体措施的实施者”；执行的监督者”，在持不赞同态度的学生被询问到反对的理由时，的学生选择“为迎合学生的想法会出现学校政策的不连续”，的学生选择“学生不具备这样的能力”，的学生选择“学生的天职是学习，应以学习为主”。在被问到“你觉得学生的广泛参与是否有利于提高学校的管理效益和锻炼个人能力”时，高达

6、的学生选择“作用很大”和“有一定作用”，的学生认为“作用不大”，选择“没有作用”的仅占。访谈中部分学生强调指出学校很多针对学生的管理规定特别是处罚条例没有从学生利益的角度出发，在制定过程中也没有征求学生的意见，那就是大多可以说，上述项调查的结果是一致的，数学生认同参与学校管理对学校和个人的重要意义。大学生参与学校管理既是学校民主办学的重要途径，也是学校尊重学生的主体性、提高管理的有效性、造就创新人才的重要渠道。作为学校的主人，作为职能部门的服务对象，对学校的发展策略和管理决策拥有知情权、建议权、决策权、监督权是众多大学生的迫切愿望，这种愿望一旦无法得到满足，必然在现实中表现为强烈的逆反心理和对

7、立情绪，对缺乏学生参与而出台的不尽合理的管理规定不再一味被动接受，而是公然反对或是消极对抗，“大学生状告母校”的事件正是这种对抗情绪的突出表现形式。（三）对自身参与管理的意愿和能力的认识绝大多数的人都认同学生参与学校管理的积极意义，那么是不是赞同就意味着愿意投身其中呢？在关于“你是否有兴趣参与到学校事务的管理中去”的调查中，选择“比较感兴趣”的占选择“很有兴趣”的占，选择一般的占，选择毫无兴趣的占。与之相关的关于“如果有机会参与学校管理，你认为自己是否具备足够的能力和水平”的调查显示，的学生的学生认为没有，而高达的学生认为“有”，选择“不确定”。在“如果让你参与学校管理，你觉得可能自己参与管理

8、的能力持怀疑态度，进而影响了他们的参与热情。作为学校管理者，保护并引导他们的积极性，广开渠道，提供更多的机会，使学生的能力和水平在实践中获得锻炼和提高，才是真正落实“以生为本”、“一切从学生出发”办学理念的关键所在。（四）对学生参与程度不高的分析既然大部分学生对参与校园管理持肯定态度并且有兴趣参与其中，那么造成目前参与程度低下的原因是什么呢？关于“目前学校管理中学生参与太少的原因”的调查。其中认为“教师、管理人员缺乏对学生的信任”占、“学生自身缺乏参与热情”占、“学校没有真正重视大学生的主体地位”占、“大学生自身缺乏足够的责任感和能力”占、“学校与学生之间缺乏充分的沟通和交流”占、“学校没有建

9、立有效的参与途径和制度”占。与之相关的“在你接触过的老师、管理人员和学校领导中，你觉得他们对待学生的态度如何”的调查中，的学生认为“普遍摆领导架子”，的学生认为“个别摆领导架子”，认为“比较好接近”，的学生认为“能够像朋友一样平等交流”。在对教师和管理人员的访谈中，半数以上的被访者赞成吸收学生参与学校的事务管理，但是同时也表露出对学生参与动机、知识水平以及参与能力的担心，这种担心在管理人员中的比例要高于教师。关于“你认为学生会、学生自律委员会等组织在学校管理中没有发挥应有的作用的原因”的调查。其中认为“学校没有真正重视此类组织的作用，只是形式”占、“没有实质性参与管理的工作内容，工作缺乏载“缺

10、乏教师、管理人员和学生的有力支持”体”占、占、“学生干部自身素质和工作能力的制约”占。以上调查显示，学生普遍认为校方和管理人员对学生参与学校事务管理没有给予足够的重视和充分的信任，普遍存在着两种观点，一种认为“让大量的学生参与管理，只会造成规章制度出不了台”，一种认为学生对学校整体情况缺乏了解，无力承担参与决策的重任。另外学校开设的参与途径和项目也很有限，作为目前学生参与教学管理的一项重要内容学生评教活动也因为评价结果的隐性使用而遭到学生的质疑从而导致在评价过程中潦草应对的情形频频出现。（五）对参与途径的选择下面是有关学生参与途径和项目的选择情况。对有教育发展研究会遇到的最大的困难”的调查中，

11、的人选择“自身的能力和知识不够”，的人选择“学校里的领导和老师不配合”，的人选择“学生不理解不支持”。各项数据表明，大多数大学生都希望能够参与学校管理，并对此抱有积极的价值期望。在访谈中，相当一部分学生指出学校总是在大声疾呼要培养大学生的素质和能力，同时又在学校管理中排斥学生的参与。正因为缺乏经常性的锻炼和有效的指导，使得部分大学生对于大学生参与学校管理的实证研究关“你认为哪种参与途径最有效”的调查。其中认为“学全面参与是指学生有权参与涉及学生切身利益的各种校、学院定期召开标准通招会、座谈会征求意见”占组织和各项工作。虽然高校管理事务纷繁复杂而且具有、“充分发挥团代会、学代会以及其他学生组织的

12、较强的专业性，学生要直接参与每一项决策既不可能也作用”占、“吸收学生参与制定教学和学生管理的有无必要，但是对与其密切相关的教学管理、学生自我管关制度”占、“在学校、学院的各类委员会中设置学理、校园文化建设等活动则应该赋予更大的参与权、发生席位”占、“参与教学督察组、后勤服务监督组织言权和决策权；全过程参与即学生有权参与民主管理的等工作”占。全过程，从学生干部、代表的选举、监督和罢免，从学校访谈中很多学生也提到通过座谈会反映意见缺乏政策的计划、组织、实施到监督评估，全部过程都要保障强制力，难以对决策产生影响，而学代会、自律会等学生学生的有效参与。组织代表的产生不具有广泛性，往往成为“干部的会注重

13、培养学生参与能力是重点。大学生的知识、议”，难以反映广大学生的心声。显而易见的是，参与制经验、角色和现代高校管理的复杂性决定了他们不可能定政策和进入决策层是学生眼中参与学校事务管理最对学校事务起决定性作用，但是摈弃学生的参与，决策有效的两个途径，而这恰恰是我们目前工作的空白点。在制订中的科学性和执行中的有效性必定大打折扣。我但同时相当一部分学生对于参与到政策制订和决策机们知道，参与管理或参与决策决非简单的举手或投票，构中去之后，他们自身能否得到充分的尊重以及他们的需要一定的素质和能力来实现和保障，大学生个性心理意见能否获得足够的重视也有相当大的疑虑。已经比较成熟，自主自立精神增强，具备了一定的

14、知识三、思考与建议水平，同时具有强烈的民主参与意识，需要的只是正确的引导和积极的培养。这就要求学校组织相应的培训，根据上述对调查结果的分析，针对目前高校大学生提供更多的实践机会，使学生参政议政的能力在实践中参与学校管理面临的困难和问题，笔者提出以下建议。得到锻炼，道德责任感和民主法制意识得以养成，从而树立“以生为本”理念是基础。长期以来，我们习在学校的民主管理中发挥更加积极的作用，惯于依靠专家解决问题，让学校管理人员掌握一切，却机制的构建和创新是保障。健全的制度和完善的把那些被服务对象的主动性忘在脑后，结果势必造成学机制是任何一个组织进行民主管理的基础和保证。学生生信心和能力的严重缺失，并导致

15、他们对学校的严重依的参与要真正落到实处，畅通的参与途径、多样化的参赖心理以及碰到任何问题都只会产生不满情绪。很多时与形式、严格规范的参与程序必不可少。而这些途径、形候，学生对一项制度的抵触往往并非基于制度内容本式、程序，包括前面提到的参与内容和原则构成了完整身，而是源于对酝酿过程的不民主以及出台程序的不公的参与机制，这其中包含一整套具体的运行机制，包括开。学校政策的主要制定者和执行者，是否具有鼓励学公开听证机制、民意调查机制、咨询审议机制、选举投票生参与决策的理念将直接影响到学生参与程度的高低机制、评估机制、监督和罢免机制等等。目前部分高校做和参与作用的发挥。因此，各级管理者要充分尊重学生了一些诸如召开制度听证会、成立学生维权中心、设立的人格和合法权利，承认学生在学校运行中的主体地学生助理岗位等探索性工作，但总的来说还非常薄弱。位，努力营造有利于学生参与的政治文化氛围，为学生只有通过克服目前学校管理中学生参与角色的缺失，在参与学校决策和管理创造良好的环境。制度安排层面上不断进行改进，努力探