管理制度从制度上堵漏洞

1、【最新卓越管理方案 您可自由编辑】（管理制度）从制度上堵漏洞20XX住XX曰从制度上堵塞“漏洞” 据权威专家介绍，近年来，有关主管部门于着力查找腐败案件线索的同时，更加注重研究腐 败案件发生的特点和规律，努力分析体制、机制、制度等深层次原因。通过剖析这些年审计发现的案件，相当壹部分违法犯罪行为呈现出三个特点：壹是利用权力“设租”“寻租”，或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；二是利用公共资源“借到”若 干非公单位，或于多个地区实施违法、违纪行为；三是利用网上银行等多种方式、多种渠道 于多个账户之间将涉案资金层层倒手、反复倒腾，或以现金形式私下交易。来自高层的判断认为，产生上述这些问题，既有壹些领

2、导干部法纪观念淡漠、依法行政意识 弱化等主观因素，也有体制转轨时期各方面制度不够完善等客观原因。需要从五个方面完善 体制机制，从制度上堵塞漏洞:从制度上加强对权力的监督和制约。合理分解配置行政权力， 建立规范的行政权力运行程序, 解决权力过于集中、权力运行程序不规范不透明的问题。深化财政改革，健全政府预算体系，推进事权和财权相匹配和预算公开，增强预算的约束力 和严肃性，着力提高财政资金使用效益。加强财务、资产等单位内部管理控制，完善对金融机构和国有企业分支机构主要负责人和重 要岗位人员制约机制，切实解决单位内部控制薄弱问题。加快建立跨行业、跨领域的监督检查机制，形成监管合力，堵塞不法分子利用信

3、息“隔离” 骗取资金或贷款等行为，解决部门和行业间信息不共享、渠道不畅通、监管不到位等问题。完善招投标、政府采购、土地矿产资源出让等监管制度，加强对政府投资项目审批、建设和 评估全过程的规范化管理，解决围标串标、虚假招标、非法占地、违规批地、矿产开采权审批不规范不透明等问题。2010 年 12 月 27 日，壹知名网站论坛出现壹篇题为兄弟，随便花，哥出钱！曝光 海门市接待四川绵竹市官员消费和场所名单的帖子。帖子称，海门市审计局于壹 次公务接待中，壹共俩天俩夜的行程，该局竟然出动了 24 名公务人员陪同对方 15名来客，工作交流不到 4 小时，其余时间均是陪对方吃、喝、玩、乐、观，双方吃 好，喝

4、好，见好，玩好，拿好，消费不下十万元！显摆的是某某市审计局的实力， 消费的是老百姓的血汗钱。此帖壹出，立即引来众多网民“围观”和评论，网民对此表示十分气愤。凤凰网网 友“大善若标”说：“审计均有经济问题，仍怎么审计别人？我们仍有净土吗？不 让人民监督？国家仍有什么希望？” 网民仍要求对此进行严查。网友“低头微笑”说：“望海门市政府严查，杜绝各部 门同样的问题，用好老百姓的血汗钱”。局长：向公众致歉，接受批评监督论加强制度建设的重要性俗话说“没有规矩， 不成方圆”规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保 证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。制度建设是壹个制定

5、制度、执行制度且于实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲， 制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的 建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”.制度即规程，是指于壹个社会组织或团体中要求其成员共同遵守且按壹定程序办事的规程。壹个组织或团体推行壹 种规章制度的诱因于于这个组织或团体期望获得最大的潜于 效益，而最直接的原因则于于提高组织的协调性和管理的有 效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织和外部衔接的 有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们能够将壹个 组织的制度简单分为 5 种：1、管理制度： 是组织管理系统的 基本框架， 保证管理秩序的根本性

6、的管理制度。 2 、管理制度： 对某专项的涉及到全组织或某壹个专业系统内的工作所做出 的具体要求。 3、管理办法：对于壹项具体工作、操作步骤或对于壹个具体的项目的管理所做出的要求。 4 、实施细则：对 于组织管理系统内某壹个管理制度的具体实施步骤所做出的 具体规定。 5、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。以我们知识产权局工作所涉及的制度为例， 党风廉政建设责任追究制度 、领导干部廉洁自律制度 、廉洁从政制度、信访工作制度等属于管理制度和管理制度，青岛市知识产权局财务管理办法 、青岛市知识产权局档案管理办 法等属于管理办法， 政务公开实施细则 、等属于实施细则，请假制

7、度 、会议制度 等属于工作条例。 目前来见，之上各项制度均于良好运行当中，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐 倡廉制度化。制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求壹种更高的效益，其大致包括三方面内容：壹是制定 公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。壹个组 织或团体内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着组 织或团体的发展水平，适恰的制度会极大地强化激励的有效 性。据不完全统计，目前我局正于执行的制度有数十条，大 致分为以下几类：领导班子领导干部工作制度、日常办公制 度、纪检监察工

8、作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作 制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化和有机整合 呢？我们认为：壹 .加强制度建设应当进壹步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。制度的功能于于 规范和约束行为。由于行为主体存于人性弱点、行为能力差 异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往 往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利 因素。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控 制个体行动”， 则进壹步解释了这种“规范和约束”的机理。制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能： 于壹个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少， 因人而异，很不公

9、平，于是掌勺和尚改由大家推选。但壹段 时间后，发现这种方法也行不通，因为谁均有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮 流掌勺，壹人分壹顿，情况虽壹时有所好转，但时间壹长， 发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时 仍又吃又藏。经过反复讨论 ,大家决定于轮流掌勺的基础上再加上壹条规矩 :分粥者必须最后拿剩下的那壹份。 这样 ,问题最终得到了很好的解决。长期以来 ,我们对制度的功能和力量重视不够 ,更多地强调思想教育和思想改造,虽然俩者均很重要 ,但却有着明显的局限性。于推进制度建设的进程中,工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度找原因。

10、”坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。.加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度于更高层面的系统整合。按系统论的观点，机制就是系 统内于规律的表现形式和作用过程。于若干制度构成的系统 中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲制度好， 能够使坏人无法任意横行 ;制度不好 ,能够使好人无法充分地做好事 ,甚至会走向反面”。 同样 ,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏且造成恶性循环。坏机制的典型是 宙斯 ,死后被打入地狱受惩罚。 每天清晨 ,他均必须将壹块沉重”。补偿性反馈”。古希腊神话里有壹个故事:西绪福斯背叛了的巨石从平地搬到山顶上去。

11、每当他自以为已经搬到山顶时 石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头 ,艰难地挪步爬上山去。 对这个故事加以引申 ,我们能够发现 ,西绪福斯把这个石头搬得越高 ,石头就会掉得越低 ,他就必须花费更大的力气才能完成任务 ,这就是“补偿性反馈”。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。过去,我们也于研究制度、制定制度 ,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究 ,使制度不仅难以发挥预期的作用,甚至于壹定条件下仍会发生相反的运作。 比如 ,由于缺乏机制的约束 ,有制度而不执行或不能执行 ,往往比没有制度所产生的效果更坏 ,因为制度的权威受到了嘲弄。三.加强制度建设应当注重

12、发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。 于壹个更为宏观的背景中考察就会发现， 要充分发挥制度的功能，仍需要构建壹个闭合的、关联的、 科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不 冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何壹部 分均会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部 工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配 合执行；行政执法工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检 监察工作制度等制度来加以约束。于某种意义上，制度建设所追求的已不是某壹项制度的创新, 而是把注意力更多地放 性机制。 作为壹个整体， 全局的各项制度之间应当协调壹致， 如果各部门的制度互相不能

13、够协调壹致，遵守制度的人就会 感到无所适从，建立完整统壹的制度体系，应当将各个部门 制定的内容相似的制度进行统壹设置。于加强制度间的联系和对接 ,对制度的功能进行整合,形成良四.加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行。制度均是人订的。人是 最重要的因素，因此，制度也不是壹成不变的，要根据组织 或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对 壹些容易出现问题的环节和工作中存于的漏洞，建立健全科 学合理、具体实于、切实可行的制度。如果壹项制度的出台 得到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因 为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某壹方 的利益；如果均反对，这样的制度也不能强制推行，因为不 仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失 衡，这和组织成员均赞成所产生的问题是壹致的。但凡好的 制度，肯定是有壹部分人反对，有壹部分人赞成。好的制度， 肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利 益，且经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可 能全面，同时组织中每壹业务环节、服务环节、管理环节以 及利益可能波及到细小方面均要有制度的身影，也就是说制 度要无处不于，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不 然制度和制度之间的缝隙、制