国外促进教育公平的经验及启示

1、【引用】国外促进教育公平的经验及启示【引用】国外促进教育公平的经验及启示 2011年04月05日在追求教育质量的同时追求教育公平是当代世界各国教育改革与发展的主题，也是我国建设社会主义和谐社会的重要议题。长期以来，我国的义务教育一直存在着许多不公平的现象，因此促进教育公平成为我国构建和谐社会必须着力解决的问题之一，合理地借鉴国外的经验对促进我国义务教育公平具有重要的现实意义。 一、国外促进教育公平的经验 长期以来世界各国致力于实施教育公平，并在促进教育公平方面积累了很多成功的经验。 1?法律保障 为了确保教育的公平和平等，许多国家注重通过立法来保障教育的平等和公正，在其宪法和教育法律中，都明确

2、规定了在教育发展过程中实施平等公正的理念。 英国政府注重通过立法来创造教育公平条件。英国1998年人权法认为教育权是基本人权，教育对人们的生活极为重要，政府必须保证每个人受教育权利的实现。2006年平等法认为，公立学校、独立学校、非公立特殊学校根据学生的宗教及信仰录取学生、拒绝录取学生，或者据此为其提供某些益处、设施以及服务，或者拒绝其享受特定服务，将其从某种机构中排除出去，让其遭受其他伤害，都是违法的。另外，为了使残疾人平等入学，1995年颁布反残疾人歧视法，并于2005年对其进行了修订。地方当局与中学、小学分别从2006年12月、2007年3月开始实施新的反残疾人歧视法，英国政府要求地方当

3、局与学校必须制定与公布相应措施，保证残疾学生的机会平等。 初等与中等教育法(Elementary and Secondary Education Act，简称法案)是美国基础教育法案，重点关注入学与公平。它是美国首个提出补偿性教育政策的联邦法律。法案表明，国会认识到低收入家庭特殊教育需要的急迫性，以及地方教育当局对低收入家庭教育状况改善的局限性，由此宣布联邦的教育政策是为低收入家庭的子女提供经济资助，以使地方教育当局能够更大地改善他们的教育状况。 此外，一些主要的发展中国家在其宪法和教育法律中都明确规定了要在教育发展过程中实施平等公正的理念。例如，巴西全国教育方针与基础法(1996年修订)规定

4、，国家对教育负有以下责任：(1)提供强制性的、免费的基础教育，包括对在适龄时期未受教育者；(2)逐步实现强制性和免费的中等教育；(3)对有特殊需要的受教育者给予免费的专门教育，特别是在普通教育范围内；(4)免费接受06岁的儿童进托儿所或学前教育学校；(5)根据每个人的能力，提供更高层次的教育、科研和艺术创作的机会；(6)提供适合受教育者条件的普通夜校教育；(7)在公立基础教育中，通过提供学校教材、交通、膳食和医疗的辅助计划关怀受教育者。 2?政策保障 在法律保障的基础上，国外许多国家以具体的政策为导向来落实教育公平。 巴西政府制定并实施了一系列政策和计划，这些政策和计划在教育发展中具有极为重要

5、的影响。主要包括：全民教育十年计划；全面援助儿童和青少年计划；东北地区基础教育计划；印第安人教育计划；学校学生资助计划等等。 为了克服学业失败，缩小教育不平等，法国左派政府于1981年提出了“教育优先区”的政策，就是在学业失败率较高的城区或乡村划分一定的地理区域，实施特殊的教育政策。这些区域为了保证教育质量有所提高，以“给予最匮乏者更多最好的资源”的思想为宗旨，采取了强化早期教育、实施个别教学等措施，并为区域内各级中小学追加了专门教育经费，为教师增加了补贴。 作为OECD国家的韩国，在推进教育公平方面采取了符合本国国情的教育公平政策，即免费义务教育“农村包围城市”，即义务教育先从农村开始以及优

6、先扶助弱势群体。1954年，韩国首先从农村、渔村、岛屿等条件不利的地区实行免费义务教育，继而向城市逐步扩展；1965年，韩国政府开始在全国范围内实行免费的6年义务教育。随着经济发展，1985年，韩国在边远地区实施了免费的9年义务教育，而在其他经济状况较好的地区仍采用原有的初等教育制度，中学和大学的全部教育经费由受教育者家庭承担。 3?经费保障 教育的发展离不开雄厚的财力支持。没有必要的经费，就没有教育的发展，也就更谈不上教育公平的实现。因此许多国家不断加大对教育的投入，力求为促进教育公平提供坚实的经费后盾。 据联合国经济合作与发展资料统计，以色列的教育经费支出占它的GDP的比重达到9.1%，高

7、于发达国家中的美国、瑞典、丹麦、澳大利亚的水平(一般为6.6%上下)。现以2001年为例，以色列国家财政预算为614.5亿美元，其中教育经费为57.5亿美元，即占GDP的9.35%，而其中的基础教育支出达到56%，即32.2亿美元。另外，从人均水平来计算，目前以色列教育部管辖下的基础教育(包括学龄前约27万26岁公立幼儿园的儿童)，在中学阶段受教育人数约为160万，根据购买力计算，以色列每个小学生均可得到3939美元的份额，高于其他发达国家的3769美元的生均水平。 巴西宪法就联邦、州、市三级对教育的投入作了如下规定：国家应使用不少于整个国家预算13%的资金来发展教育。预算是来自联邦所得税的收

8、入。州政府应使用不低于25%的州所得税收入，投入文化和教育项目。市政府所得税收入的25%用于维持和发展教育。 印度对教育的投入也在不断地增加。教育支出占GNP的百分比在逐步地上升，19501951年为1.2%，19601961年为2.5%，19701971年和19801981年均为3%。19921993年，印度的教育支出占GNP的3.8%，占其政府支出的11.46%。 除此之外，各国政府对处境不利群体进行相应的拨款资助也是推进教育公平发展的重要保证。 针对女童教育、贫困儿童以及残障儿童等边缘群体学生的教育，各国政府都提供了专项教育资助。例如，英国为了保证保障残障儿童能接受良好的教育，增加了对“

9、儿童和青少年心理健康服务中心”(CAMHS)的投入水平，到2006年追加300万英镑，目标是到2006年在所有地区提供综合性的心理健康服务。 二、我国义务教育公平的现状 义务教育是一种依照国家法律规定，国家、社会、学校和家庭必须予以保障的教育。它是一个国家民族文化的基础，也是一个国家民主进程的基础。 为全面普及义务教育，提高义务教育的质量，我国政策和制度的公平性不断提高。自2000年以来，国家专门制定了相应的政策以帮助中西部地区、农村地区、少数民族地区，以及特殊困难群体接受义务教育，如，“西部地区两基攻坚计划”、“两免一补”政策等。尤其2006年新修订的义务教育法的颁布和施行，使义务教育投资获

10、得了法律保障。2005年，全国实现“两基”验收的县(市、区)总数达到2890个，人口覆盖率达到95%以上，小学学龄儿童入学率达到99.15%，初中阶段毛入学率达到95%。但是，不得不承认的是，由于我国经济发展的现状、城乡二元治理结构、分级管理体制以及重点校政策和质量评价标准不合理等多种原因，导致了目前我国的义务教育公平还存在严重的问题，主要表现在以下两方面： 1?教育过程公平和质量公平问题 近几年，政府致力于义务教育均衡发展的政策实践，城乡、区域间(包括省际之间和同一省区的县际之间)和校际之间生均预算内教育经费日趋均衡，但是在一些对于改善办学条件和提高教育质量具有更为重要意义的指标上，如生均公

11、用经费、仪器设备值、高级教师比例等，其相对差距却相当悬殊。 2?弱势群体受教育状况问题 经济的快速发展加速了我国城市化进程，同时也加速了社会的分化，产生了新的弱势群体，如大批流动儿童、贫困儿童、残障儿童等。这些弱势群体在接受义务教育的过程中仍然受到某种显性的和隐性的“社会排斥”。 虽然目前对“流动儿童”实行了“两为主”政策，但是不少学校通过加收借读费或者规定入学考试等手段提高其入学门槛，从而使许多“流动儿童”被排斥在校门之外。经济上的贫困导致贫困家庭将子女的教育只能放在次要位置，这就造成了许多贫困儿童连最基本的入学权利都得不到保障。 此外，用于残疾儿童的特殊教育投入远远滞后于普通教育的投入。由

12、于经费的严重不足，致使一些残疾儿童的教育有其形而无其实，更多的是连虚表的形式都没有。特殊学校本来十分有限，而按国家要求配齐仪器的特殊学校所占比例却不足5%。据调查，部分过去已办起来了的特殊学校，由于经费的限制甚至被迫缓办或停办。 三、国外促进教育公平的经验给我国的启示 许多国家的经验表明，政府在追求教育平等中起着主导作用，实现教育公平是一种政府责任和政府行为。义务教育是社会收益率很高的公共事业，是国民教育的主体和基础，直接关系到整个民族的素质和国家的命运，关系到社会公平的实现，关系到和谐社会的建设。而作为国家代言人的政府是义务教育的主要责任人，应该义不容辞地承担起其教育责任，发挥其主导作用。笔

13、者认为，政府应该从以下方面促进义务教育公平： 1?健全相应政策法规，引导义务教育均衡发展 所谓义务教育均衡发展，是指在一定行政区域内，如一个县、地区、省的范围内，学校与学校之间，在办学条件方面、教师资源方面，实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡，其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。 教育资源配置的不合理，很大程度上阻碍了教育公平的发展。借鉴经济和教育发达国家的经验，在义务教育阶段，应通过立法的形式确立义务教育均衡发展的基本理念和规则，以全体国民享有基本的受教育权利为基本目标和制定政策规划的出发点。为此，我

14、们的政府和教育部门应该树立新的资源配置理念，改变传统的观念，积极支持薄弱学校的教育教学设施和师资队伍建设，使资源配置合理化；同时改革目前的人才流动机制，提供经济上的优惠待遇，吸引城市中的优秀教师向农村及落后地区流动；建立有效的教师交流轮岗机制，满足人们平等的教育需求和地区教育对人才的需求。这些将有力地改变长期以来义务教育资源配置不均的现状，有助于实现义务教育公平。 2?加大政府对义务教育的投入，建立合理的教育财政转移支付制度 2002年，我国义务教育经费投入中，政府占的比例仅为76.7%，而社会及私人投入却占了23.3%。政府未能承担起应有的职责，这就让老百姓付了不应该埋付的钱，一定程度上加重

15、了人们的负担。 因此，笔者认为政府应该加大对义务教育的投入，同时建立合理的教育财政转移支付制度。政府教育经费拨款总支出中义务教育经费所占的比重，应该结合各国的经验、我国的国情以及各地方经济发展状况具体来定。有研究者认为，同时应建立中国特色的义务教育财政转移模式，其基本框架大致如下：中央与地方相结合的模式(中央、省、县各承担相应的职责)：县应成为转移支付承接的最基层单位；东部发达地区的各县即大中城市原则上自行解决义务教育财政问题，对个别地方和特殊群体的特定教育需求，省政府应实施专项转移交付，中央不予过问；转移支付首先应确保教师工资足额按时发放；中央和中西部的省政府应对所属贫困县和财政困难县实施义务教育财政转移支付。 除此之外，我们应该广泛调动全社会的力量，发动和鼓励机关、团体、企事业单位和公民个人捐资助学；还可以参考美国等发达国家的做法，对捐资助学的营利性社会组织减免一定的税款，总之是要团结一切力量捐资助学。 3?对弱势群体和弱势地区采取补偿措施 义务教育中，处境处于劣势的弱势群体和弱势地区是客观存在的，因此对这些群体和地区的扶助应该成为促进教育公平的重点。国家的免费义务教育应该首先从弱势地区开始。在这方面，韩国为我们提供了一个很好的借鉴。韩国政府首先将有限的公共资金用于收益率最高的初等教育，并且采取了“农村包围城市”的普及义务教育之路，在政