食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点及对策

1、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点及对策      食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，是我国长期形成的食品经营形式。由于人文文化、消费习惯、体制机制上存在多头管理、无人愿管及交叉管理职责不清等原因，各地食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作一直是个难题，本文结合工作实际就加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作谈谈自己的看法。      一、生产加工小作坊和食品摊贩的表现形式及特征      一是食品

2、生产加工小作坊，从业人员少、有固定生产经营场所、但生产条件及设备较为简单，一般都是从事炒货、糕饼、酿酒、豆制品和卤制品作坊等，其生产加工是主要环节，生产的食品是否卫生，质量是否合格是监管的关键。二是小餐饮，在固定场所通过即时制作加工和服务性劳动，向消费者提供现场餐饮和消费场所服务的经营户，多表现为早点店、小吃店、小餐馆等，提供现场餐饮和消费场所服务是显著特征，行业本质属餐饮。三是食品摊贩。一种是固定食品摊贩，指在当地政府允许或者临时指定的街巷或者其它公共场所有摊位（点）从事食品生产经营活动，经营者在相对固定的场所进行食品销售活动，以经营预包装为主、散装食品为次；另一种是流动食品摊贩，指以流动为

3、主要经营形式，摆摊设点经营食品的经营户，没有固定场所，占用禁止摆摊设点的街巷和公共场所经营，不但食品的质量和卫生要求难以达到要求，而且影响交通、影响环境和城市秩序。      二、恩平市食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点      （一）大部分食品生产加工小作坊和食品摊贩呈现脏、乱、差特点。食品生产小作坊大多都在农村、城乡结合部和城区的背街小巷、居民住宅区，大部分经营规模小、分布散、卫生条件差、设施简陋，从业人员多数是农民和下岗职工，文化素质不高，法律意识比较淡薄，以谋生为

4、主要目的，流动性比较大。消费人群主要是低收入者、学生及卫生意识差的群众。      （二）部分食品生产加工小作坊食品摊贩处于无证无照状态。食品安全法明确规定国家对食品活动实施分段监管，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理 ，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。同时，省工商局粤工商企字201137号文也明确了蛋糕加工、馒头加工、制售卤菜等食品生产行业不由工商部门流通许可证。但目

5、前，恩平市质监部门以行业未达到标准和规模，属于“小作坊”不予办理生产许可证，导致部分食品生产加工小作坊处于无证无照的监管盲区。      （三）政府协调分工不符合法律法规规定。近日，恩市府办召开了关于进一步明确我市糕点生产加工企业（作坊）质量安全卫生监管部门职责分工的会议，并形成了201123号关于我市糕点生产加工企业（作坊）质量安全卫生监管部门职责分工的会议纪要，该会议纪要第一条关于“无证无照或证照不全的糕点生产加工企业（作坊），由市工商部门依法取缔”的决定与相关法律法规冲突。一是该决定违反了食品安全法中关于食品按生产、流通、餐饮分

6、段分部门实施监管许可的规定。二是该决定违反了查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的实施意见文件精神，按照粤府办20078号、恩府办200838号文关于“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的监管原则，工商部门负责牵头查处无须取得许可证但应当取得营业执照，或已经取得许可证但未依法领取营业执照，或已被依法吊销营业执照、营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的违法行为。所以，对于无证无照或证照不全的糕点生产加工企业作坊的监管，应有质监部门依法查处。      三、各地食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作做法 &

7、#160;    （一）第一种做法：对食品生产加工小作坊和食品摊贩划分为食用初级农产品加工小作坊、食品生产加工小作坊、食品流通小作坊、餐饮服务小作坊四种类型，分别由农业、质监、工商、食品药品监管部门分段监管。同时，对学校周边食品摊贩的监管作出了别规定，要求加强对幼儿园、中小学校周边食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理，坚决制止影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。对专门为中小学生提供餐饮服务的经营者(即学生“小饭桌”)，由食品药品监管部门负责日常监督管理，工商部门负责办理登记。     

8、  （二）第二种做法：一是以食品加工为主，有异处销售食品行为的食品加工企业、小作坊，如熟肉制品加工店、豆制品加工店、糕点加工店等由质监部门负责监管。二是加工食品有固定店面、加工的食品仅限于在店销售并提供就餐服务的食品店，如早点店、小餐馆等（提供简单就餐座位的蛋糕店除外），由食品药品监管部门负责监管。三是采取前店后坊形式生产加工食品并仅限于本店销售的食品店（餐饮服务除外），按照分段监管的原则，由质监部门负责“后坊”食品生产加工环节的监管，工商部门负责“前店”食品销售环节的监管。四是商场、超市、农贸市场内所有的食品加工经营户，按照分段监管的原则，由质监、工商和食品药品监管部门分

9、别负责食品生产加工、流通、餐饮服务环节的监管。五是无固定门店的食品摊贩，由城市管理部门负责管理。     （三）第三种做法：一是糕饼店、面包房、炒货店等前店后坊加工、销售预包装、散装食品为主的食品经营行为，由工商部门受理申请，发放食品流通许可证，并负责日常监管。二是冷热饮品店、甜品店、熟食店、快餐外卖服务、干式点心（油条、烧饼、包子等简易小吃服务）和湿式点心（面条、馄饨等）餐饮类现场制售食品行为及即时加工、当餐供应的集体用餐配送企业，以及连锁集中加工、配送半成品，在各门店作简单加工后提供餐饮服务的，由食品药品监管部门受理申请，发放餐饮服务许可证

10、，并负责日常监管，工商部门发放营业执照。对食品生产与销售相分离的，其生产加工小作坊（如豆制品加工作坊、熟食加工场、糕点面包作坊、集中加工中西式点心外送的作坊等）由质监部门受理申请，发放食品生产许可证，并负责日常监管，工商部门发放营业执照。城管执法部门负责对无固定门店的流动食品摊贩的监管。     四、加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作的对策     （一）严格落实食品安全法分段监管的原则。由国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督

11、管理。食品生产加工小作坊主要由质监部门监管，小餐饮由食品药品监管部门负责监管，固定食品摊贩属流通领域监管范畴和要求，由工商部门负责监管，并负责食品加工小作坊工商营业执照的核发以及商场、超市、集贸市场内的食品加工小作坊和餐饮类以外的食品摊贩的日常监督管理工作。     （二）完善立法，积极促进出台地方性法规。在实际工作中，食品经营主体经营方式灵活多样，“现做现卖”、“前店后厂”等方式实质上将生产、加工、销售及餐饮等几个环节混在一起，在食品安全法分段监管的原则下，各部门职能不清，互相推诿，监管盲区必然凸显。各级政府虽然可以对各职能部门的工作进行组织

12、协调，但从立法效力和效果来看，县级政府出台的工作意见、会议纪要等文件效力问题有待商榷，实际操作性不强。对此，省立法部门要加强调研，积极出台地方性法规，对食品生产加工小作坊和食品摊贩管理作明确细化的规定，如对“现做现卖”、“前店后场”的经营模式和作坊生产加工性质、特点基本相同，完全适用食品安全法，工商部门既没有技术力量，又没有品生产管理经验，无法对“前店后坊”或“现做现卖”的食品加工经营进行食品安全监管，由质监部门全程监管更为妥当。     （三）严格执法监管，着力规范食品生产加工小作坊和食品摊贩行业健康发展。一是严格执法。对食品生产小作坊、食品

13、摊贩监管“盲区”一直存在，加大执法力度，对不符合经营条件的予以取缔，对处于社会弱势的食品生产加工小作坊和食品摊贩业主进行处罚，很容易引起社会的同情和矛盾，执法难度较大，因此，各职能部门必须明确认识，依法行政，在大力提供指导和帮助的同时，对屡教不改的食品经营者，我们必须依法严查，确保辖区食品消费安全。二是要有针对性地开展市场监管工作。根据食品经营行业特点，突出重点，提出不同的具体要求。如对糕点类加工作坊，着重加强对超标准加“着色剂”、“保鲜剂”等进行监管；对早点油条小作坊着重加强对“地沟油”的监管。三是充分发挥专项整治行动的作用，职能部门的监管运行机制要适应不同的经营特点和市场运行规律。如节日期

14、间重点加强对粮油、节日食品类的监管，夏季要重点加强对饮料制售类的监管等。     （四）政府给力，充分发挥食品安全监督管理的协调组织作用。一是政府规划建设特色饮食一条街。恩平特色小食品种多样，在江门乃至广东都也有一定的影响，发展恩平旅游业，建设恩平特色的饮食一条街无疑可以成为促进恩平旅游业发展的一个有利条件，且流动食品摊贩，历来是监管工作的重点和难点，建设恩平特色饮食一条街，积极引导流动摊贩入场，通过采取低价出租、免收税费等优惠措施，解决食品生产加工小作坊和食品摊贩散、乱、差的问题。二是建立健全食品生产加工小作坊和食品摊贩数据库。在政府的统一领导下，组织、工商、质检、卫生等相关职能部门开展食品生产加工小作坊和商品摊贩的普遍建档。并认真落实信息通报制度，加强数据的分析和汇总，引导帮扶和督促食品生产加工小作坊和食品摊贩改善经营条件，依法取得相关证照。