关于泉州地区流动人口就业培训现状的调查报告

1、课题指导老师：侯志阳课题负责单位：华侨大学公共管理学院课题参与人：聂伦 倪力 刘俊骞 王小勇 吴雪莲 杨洵 于倩倩 莘向前 陈琦绚完成时间：2011年10月目录一、导言2二、调查方法3三、调查结果与分析43.1.调查样本基本情况43.2、政府开展流动人口就业培训的状况分析63.3、企业对流动人口的就业培训状况的分析11四、结论与政策建议164.1结论164.2 政策建议16五、结语19六、附件20一、导言1.1概念界定 流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体被称为“国内移民”（internal mi

2、gration）。因为流动人口的涵义比较广泛，涉及农业人口和非农业人口的流动，为了研究方便，我们将流动人口界定为由农村向城市转移并实现非农就业的农业人口。由此，我们将我们的调查样本界定在户籍为泉州地区之外的并在泉州地区实现就业的人群范围内。1.2调查背景流动人口是城市化和工业化发展进程中的产物，流动人口作为城市建设和发展的一个重要群体，为城市经济和社会发展做出了突出贡献。伴随着泉州地区经济建设和社会的进一步发展，泉州地区的流动人口也已经成为了泉州城市化过程中的重要组成部分，而这大量的流动人口大部分集中于泉州的大小企业中，为泉州经济的发展起着不可忽视的作用。因此，关注泉州地区流动人口的就业培训是

3、非常关键的。我们小组将根据近年来泉州市部分流动人口就业培训的调查资料，调查研究流动人口在城市就业过程中的障碍，了解泉州地区政府与企业对于流动人口就业培训的现状。我们希望通过我们小组的调查研究，得出相关结论，为我们的政府和企业献言献策，努力探索出一套有效的流动人口就业培训机制，推动政府和企业对流动人口的就业培训工作的发展，以保障流动人口在城市就业过程中获得公正的待遇和更多的发展机会。两会期间，温家宝总理再次强调因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问

4、题。对于外来务工人员的权益保障等问题经久不衰，流动人口的就业培训却也是一个我们值得关注的热点问题。 改革开放以来，泉州经济社会发展发生了翻天覆地的变化，2009年地区生产总值超过3000亿元，外来务工人员为泉州的繁荣发展作出了重大贡献。目前，全市流入人口204万人，流入人口的数量居福建省之首。近几年来，泉州市积极顺应工业化、城市化快速发展背景下的人口流动规律，牢固树立“关爱流动人口就是关注泉州未来发展”的理念，积极探索流动人口基本公共服务均等化新机制。泉州的经济社会发展和城镇化建设，离不开外来务工创业人员，离不开人口、人才的集聚。随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，流动人口共享改革发展

5、成果的愿望日益强烈。特别是“80后”、“90后”的新一代务工人员，已不再满足于有份工作和养家糊口，社会保障意识越来越强，更加看重工作环境和生活品质。注重对流动人口的就业培训是保障流动人口权益的一个很重要的方面。当前，福建省正在贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见精神，全省上下正在为打造“魅力海西”而努力奋斗。泉州市作为福建省的中心城市之一，也在加快步伐建设现代化工贸港口城市，积极争当海峡西岸经济区建设的排头兵。而大量的流动人口作为建设海峡西岸经济区的重要力量，该群体的就业现状如何，是否遭遇自身发展的瓶颈；知识或技能的相对欠缺是否影响到就业；他们是否对就业培训有期待，期待

6、值的高低；影响企业对流动人口就业培训的原因；如何建立一套有效的流动人口就业培训机制等一系列问题都日益凸显，成为了推动泉州市的稳步发展而亟待解决的问题。为了更加明确地了解泉州市流动人口就业培训现状的相关问题，并提出有效的政策建议，华侨大学公共管理学院09级聂伦等同学组成调研小组，进行了这次“泉州地区流动人口就业培训现状的调查”的专项课题研究。1.3课题意义 此次调查的关键问题就是了解企业对流动人口的就业培训的现状，从政策的角度来探求企业的政策措施对流动人口就业培训的影响，做好这一方面的分析。同时我们了解到的企业的真实的现状，以及流动人口为了就业而培训的真实需要等等，找到二者的差距。最后，探究出是

7、否应该建立一些机构组织，例如：以政府部门、用人单位和流动人口为主体，培训机构、培训市场和就业市场相协调的就业促进型培训机制，这些组织机构机制将有助于提高流动人口受教育程度，加大就业培训的投资力度，规范劳动力培训市场建设。流动人口的就业培训，不仅是关乎经济效益的大事，更是对于流动人口自身发展的民生问题，我们对流动人口就业培训的研究的现实意义在于：第一、有利于我们深入真实地了解泉州地区政府和企业对于流动人口的就业培训的现状，从而为政府和企业未来在流动人口的就业培训的工作上提出我们的 建议，提高政府和企业对于流动人口的就业培训的质量。第二、有利于了解泉州地区流动人口所接受的就业培训的真实状况，让我们

8、能够切实的体会到流动人口的真实感受，清楚他们内心希望的就业培训是什么样子的。找出期望与现实的差距，从而向社会传递流动人口的切身需要。第三、通过政府和企业改善对流动人口的就业培训，有利于更好地维护流动人口的权益，也有利于流动人口就业者与企业之间的和谐共处，促进社会和谐。第四、这次的调查可以让我们知道如何把专业学习中的理论知识正确运用到实际的调查分析中，切实做到理论与实践相结合，理论指导实践。作为当今大学生，仅仅掌握理论知识却缺乏社会经验是我们面临的最大问题。暑期社会实践活动有助于锻炼我们的动手能力和理论联系实际的能力。1.4课题特色 本次调查注重调查研究泉州地区政府在流动人口就业培训方面的政策措

9、施，找出存在问题。政府在流动人口的培训方面出台了相关政策，流动人口的就业培训的成效是一个社会比较关注的问题。研究分析流动人口在城市就业过程中的障碍，探索一条有效的流动人口就业培训机制，以保障流动人口在城市就业过程中获得公正的待遇和更多的发展机会，立意新颖，具有时效性和可操作性。二、调查方法本次调查采用定量分析为主，定性分析为辅，具体运用问卷调查、深度访谈、文献法等研究方法来收集调查资料。考虑到样本的代表性，我们在流动人口相对集中的地方发放问卷。本次调查共发放问卷300份，回收280份，回收率93.3%，其中有效问卷253份，有效率90.4。全部问卷回收编码后，我们以SPSS统计软件为主、Exc

10、el软件为辅进行数据分析，并结合后期访谈等收集到的相关文献资料撰写了此次调研报告。三、调查结果与分析3.1.调查样本基本情况 （1）性别比例：在我们此次对泉州地区流动人口就业培训现状的实地调查中，男性在调查样本中所占的比例是66%，女性所占的比例是34%。这样的比例较符合流动人口整体的男女比例，具有较强的代表性。下图为调查样本的性别比例图。调查对象的性别女34%男66%女男（2）年龄状况：在我们的调查样本中，年龄在20-30岁的将近占我们调查样本整体的85%，虽然我们的调查样本的年龄比例并不一定能够完全等于泉州地区流动人口的真实年龄分布状况，但是至少体现了泉州地区流动人口大致的年龄分布状况，具

11、有较强的代表性。下图为调查样本的年龄分布图。 (3)在泉州地区工作的时间：流动人口在一个地区生活和工作的时间在很大的程度上影响着流动人口接受就业培训的情况。流动人口在一个地区工作的时间的长短会影响流动人口是否接受到就业培训以及接受过怎样的就业培训，所以我们小组希望通过对泉州地区的流动人口在泉州地区工作的时间来分析泉州地区流动人口就业培训的相关情况。因此，这一项数据对于我们研究泉州地区流动人口就业培训的现状具有很大的帮助作用，下面我们来看看我们的调查样本在泉州地区工作的时间的一个统计图。从上图我们可以看到，在我们的调查样本中，在泉州地区工作的时间在一年以内的占26.9%，工作时间在一年到三年的占

12、35.6%，工作时间在三年到五年的占20.5%，工作时间在五年以上的占17%。调查样本在各个时间段的分布较为均匀，能保证我们的调查样本具有很强的代表性。3.2、政府开展流动人口就业培训的状况分析 （1）调查样本是否接受过政府提供的就业培训：了解样本是否接受过政府提供的就业培训以及有多少人接受过政府提供的就业培训，对于研究政府在流动人口就业培训方面的工作具有很大的现实意义。我们通过整个调查样本中接受过政府就业培训的那部分的样本所占的比例，可以初步地对政府在流动人口就业培训方面所做的工作的多少及力度的大小进行了解。在整个调查样本中，如果接受过政府提供的就业培训的那部分调查样本所占的比例较高时，我们

13、能够初步地从量的角度来推测政府在流动人口就业培训方面所做的工作是较好的以及政策执行的效果是较令人满意的。若这一比例较低，则说明政府在流动人口就业培训方面的工作需要进一步的完善。从下图中我们可以看出在我们的调查样本中，有接受过政府的就业培训的比例仅仅为14%，而之前没有接受过政府提供的就业培训的比例则高达86%。 （2）对政府流动人口就业培训的相关政策的了解程度：流动人口对于政府的相关政策的了解程度很大程度上会影响到政府政策的执行效果。如果流动人口对于政府实行的就业培训的政策的了解程度较高时，政府的政策实行的效果也会更好的。通过调查，我们了解到在我们的调查样本中，对于政府的流动人口就业培训的政策

14、完全不了解的所占的比例高达39%，而且有一点了解的也占到了49%之多，差不多了解和完全了解的所占比例之和却只有12%，这说明了政府的政策并没有在流动人口中取得很好的宣传效果，对于政府政策的实施与执行也会带来很大的困难。 对政府的流动人口就业培训的政策的了解程度完全不了解39%有一点了解49%差不多了解10%完全了解2%完全不了解有一点了解差不多了解完全了解 我们小组还提出了这样的一个疑问，流动人口对于政府就业培训的政策的了解程度会不会受到流动人口在泉州地区工作时间的长短的影响呢？对此，我们作出如下的流动人口对于政府就业培训的了解程度与流动人口在泉州工作时间的交叉表。从这个交叉表中我们可以看出来

15、流动人口对于政府就业培训的了解程度并没有因为其在泉州地区工作时间的延长而有所提高，由此我们更加印证了前面得到的结论，泉州地区政府在流动人口就业培训政策的宣传方面所作的工作确实是有所欠缺的。您在泉州工作了多长时间* 对当地政府对于流动人口就业培训政策的了解程度 交叉制表对当地政府对于流动人口就业培训政策的了解程度合计完全不了解有一点了解差不多了解完全了解您在泉州工作了多长时间一年以内29345068一年到三年33497190三年到五年22245152五年以上14188343合计98125255253 （3）调查样本所熟悉的其他流动人口接受政府就业培训的情况：为了扩大我们调查对象的范围以及让我们的

16、调查结果更加的具有代表性，我们设置了一个对调查样本身边的流动人口接受政府就业培训的情况的问题。通过对更广范围的流动人口的接受政府就业培训的情况的了解，我们也能更加客观、准确的评价政府在流动人口就业培训方面的工作。在上图中我们可以看出来，调查样本的身边的其他流动人口接受政府的就业培训的一个大致情况，调查样本所知道的身边有很多人接受过就业培训的仅占4.3%，而没有人接受过政府的就业培训的比例为52.8%，上图的数据更加完整的体现出泉州地区的流动人口接受政府的就业培训的情况不是很理想。 （4）调查样本是否希望政府提供就业培训：前面我们已经得出泉州地区流动人口接受政府的就业培训的情况不理想的结论，那么

17、为什么会出现这一情况呢？是真的因为政府在流动人口就业培训方面的工作有所欠缺，还是因为流动人口主观方面的不愿意接受政府所提供的就业培训的政策呢？因此我们希望了解流动人口对政府提供的就业培训的真实想法，他们是否希望政府提供对他们的就业培训呢？从下图中我们可以看出，在我们的调查样本中，希望政府开展流动人口就业培训的所占的比例为70.5%，这说明了泉州地区政府提供流动人口就业培训的必要性，同时也说明了泉州地区政府在流动人口就业培训方面的工作确实是不太令人满意的。 （5）调查样本对政府开展流动人口就业培训的看法：流动人口对于政府提供就业培训的看法直接影响到政府提供就业培训的必要性，流动人口对于就业培训的

18、重要性的认识对政府的工作也是一个很好的参考数据。只有受众认为有意义的政策才更加值得政府去重视和关注。我们所调查的流动人口对于政府提供的就业培训的重要性认识是怎样的呢？从下图中我们不难得出结论，在我们的调查样本中，认为政府开展就业培训对他们很有帮助的占35.4%，认为对他们有点帮助的占45.7%，有超过80%的调查样本认为政府开展就业培训对他们是有帮助的。由此，我们可以说政府开展流动人口就业培训是非常有必要性并且是具有很大的意义的，对于帮助泉州地区的流动人口更好的工作和生活有很大的作用。3.3、企业对流动人口的就业培训状况的分析 企业作为流动人口的一个重要承载体，其在流动人口就业培训的工作中也发

19、挥着重要的作用。流动人口依附于企业中，企业在流动人口的就业培训中应该发挥的作用是否凸显出来了，自然对于流动人口的就业培训具有很大的影响效果。因此，对企业的相关情况的分析也是非常有必要的。 （1）调查样本所在企业的基本情况分析企业的规模7.918.624.948.60102030405060十人以下十至五十人五十至一百人一百人以上系列2系列1由上面两幅图可以大致了解到我们调查样本所在企业的的基本情况。在企业的规模方面，员工在十人以下的占7.9%，员工在十至五十人的占18.6%，员工在五十至一百人的占24.9%，员工在一百人以上的占48.6%。而在企业的类型方面，国有企业所占的比例为13.4%，集

20、体企业所占的比例为3.9%，股份制企业所占的比例为13.8%，私有企业所占的比例为65.4%，外资企业所占的比例为3.5%。我们在调查过程中尽量去做到调查样本涉及不同规模与不同类型的企业，希望让我们的调查数据能够有更广泛的代表性。（2）调查样本所在企业是否对其进行了就业培训：在政府提供的流动人口就业培训不尽人如意的情况下，企业对流动人口进行的就业培训的情况就显得尤为重要了。在我们的调查样本中，有55%的样本所在的企业对其进行了就业培训，同时也有45%的样本所在的企业并没有对其进行就业培训。由此我们可以看出，虽然有很大一部分的企业有对流动人口进行就业培训，但是没有对流动人口进行就业培训的企业所占

21、的比例也是很大的。 下面是不同规模与不同类型的企业对流动人口就业培训的情况的交叉分析表您所在企业的员工大概有多少人* 您所在企业对您进行了就业培训吗 交叉制表您所在企业对您进行了就业培训吗合计有没有您所在企业的员工大概有多少人十人以下81018十至五十人232447五十至一百人303363一百人以上7847125合计139114253 从上面的交叉表中我们可以看出，规模在十人以下，十至五十人，五十至一百人的企业之间在对流动人口的就业培训方面的情况大致相仿，而一百人以上的企业在对流动人口的就业培训方面做得较好于其他企业，由此可见企业规模对流动人口的就业培训有一定的影响，但影响不是很大。您接受过企

22、业的就业培训吗合计有没有您所在的企业类型是国有企业221234集体企业5510股份制251035私有企业8084165外资企业729合计139114253 从上表中我们可以看到国有企业，股份制企业，外资企业在对流动人口的就业培训方面做得较好，而私有企业在这方面确实还需要提高。可见企业的类型也是对流动人口的就业培训有一定的影响的。 （3）调查样本对所在企业进行的就业培训的满意度：既然有一大部分的企业对流动人口进行了就业培训，那么流动人口对其所在企业进行的就业培训是否满意呢？我们可以从下图中得知，在我们的调查样本中，有142人接受了企业的就业培训，而只有22人是对企业的就业培训很满意的，11人对企

23、业的就业培训不满意，109人是对企业的就业培训持“还可以”的态度，可见企业的就业培训水平还有待提高，去做到让更多的人满意。 （4）企业对流动人口的就业培训与流动人口内心期望的就业培训的对比分析：既然在上面我们的流动人口对所在企业进行的满意度调查中，流动人口对所在企业进行的就业培训的满意度不高。那么我们就很有必要来探究这其中的深层次的原因，为何流动人口对所在企业进行的就业培训不是很满意呢？对比企业对流动人口的就业培训和流动人口内心期望的就业培训或许能帮助我们找到其中的原因。在第一幅图中，我们可以看到在企业对流动人口的就业培训内容中，实用技能型培训高达51.8%，法律知识培训占10.9%，知识型培

24、训占22.7%，心理培训占14.5%。而在第二幅图中流动人口期望的就业培训，实用技能型培训占33%，法律知识培训占19%，知识型培训占28%，心理培训占20%。对比以上两幅图的结果我们不难发现，企业对流动人口进行的就业培训与流动人口期望的就业培训是有较大出入的。企业对流动人口的就业培训偏重于实用技能型，而忽视了流动人口所期望的知识型培训和法律知识、心理等方面的培训。 （5）企业若按照流动人口期望的就业培训进行就业培训对流动人口的影响：假设企业能够按照流动人口期望中的就业培训进行就业培训会对流动人口产生什么样的积极影响呢？也即是会有什么积极意义呢？在下图中可以看到对流动人口最大的影响就是提高他们

25、的劳动技能，其次是让他们工作更有积极性，再次是增加他们的文化知识，也有2%的调查样本认为对他们没什么影响。四、结论与政策建议4.1结论在暑期我们小组进行了关于泉州地区流动人口就业培训现状的调查研究，经过调查，我们发现泉州地区流动人口就业培训的现状并不能令人满意，不能与泉州地区的经济与社会发展想适应。具体说来，存在以下几个问题：（1）政府在流动人口就业培训方面的制度不健全。在我们的实地调查过程中，我们发现泉州地区政府在流动人口就业培训的制度设计与执行方面都存在一些需要改进的地方。一个良好的制度是保证政策顺利执行与取得良好效果的基础，而泉州地区政府需要在制度的设计与完善方面做进一步的努力。（2）政

26、府在流动人口就业培训上缺乏力度。在上面的报告中，我们看到在我们的调查样本中，只有14%的人接受了泉州地区政府提供的就业培训，而多达86%的人是没有接受过泉州地区政府提供的就业培训的。这表明泉州地区在对流动人口就业培训上面所做的工作是不够的。通过调查，我们还了解到在我们的调查样本中，对于政府的流动人口就业培训的政策完全不了解的所占的比例高达39%，而且有一点了解的也占到了49%之多，差不多了解和完全了解的所占比例之和却只有12%，这说明了政府的政策并没有在流动人口中取得很好的宣传效果，对于政府政策的实施与执行也会带来很大的困难。（3）企业对流动人口就业培训的普及度不高，并且不同规模、不同类型的企

27、业对流动人口就业培训的情况也有所差别。只有55%的企业对其企业的流动人口进行了就业培训。所以应该有更多的企业开展流动人口的就业培训。（4）企业对流动人口就业培训的内容与流动人口期望的就业培训之间具有一定的差距，企业过于注重于劳动技能的培训。4.2 政策建议流动人口就业培训的开展与完善是个系统的工程，需要社会各界的配合才能较好完成，在本次调查分析的基础上，我们提出以下政策建议：4.2.1政府方面（1）大力构建与完善流动人口就业培训机制根据就业培训机制主体的不同，可以分为政府主导型和市场主导型两种。前者强调政府部门在培训资金投入、运行模式、绩效检查和管理机制方面的主导地位，以行政命令为主，市场化运

28、作较少；而后者强调市场在培训资金的投入、运行模式、绩效检查和管理机制方面的主导地位。这两种就业培训机制都各自具有优势和劣势。我们小组建议建立以政府部门、用人单位和流动人口为主体，培训机构、培训市场和就业市场相协调的就业促进型培训机制，以保证流动人口能够顺利接受就业培训。（2）加大政策的宣传力度 在我们调查中发现，在我们的调查样本中对于政府的流动人口就业培训的政策完全不了解的所占的比例高达39%，而且有一点了解的也占到了49%之多，差不多了解和完全了解的所占比例之和却只有12%，这说明了政府的政策并没有在流动人口中取得很好的宣传效果，对于政府政策的实施与执行也会带来很大的困难。 因此政府在对流动

29、人口就业培训的相关政策的宣传方面需要加大力度，做出更多的努力，投入更多的人力与物力用于政策的宣传。建立起政府与流动人口之间的沟通渠道，使流动人口能够准确的把握政府政策的具体动向。（3）加大就业培训的投资力度流动人口就业培训费用涉及流动人口、政府和用人单位等多个主体，因此培训费用的筹集应该体现多元化特点，本着“谁投资谁受益”的原则，采取灵活有效的投资方式，以减轻流动人口的就业培训成本。较高的人力资本会带来较高的收益。首先流动人口应该提高就业培训意识，根据自身工作需要，积极出资培训，以提高劳动技能，提升自己在劳动力市场上的就业竞争能力。其次政府部门应该加大培训费用的支出力度，根据财政收入的情况，每

30、年拿出足够的资金来支持流动人口的培训，以减轻流动人口的经济负担；政府应该拨出专项资金用于培训，专款专用，并对参加培训的流动人口实行补贴或奖励；政府还应该制订合理的补偿和激励机制来充分调动培训机构、用人单位组织培训的积极性。（4）.规范流动人口就业培训市场 由于目前流动人口就业培训市场运行机制不健全，在职业培训和就业指导方面存在很多问题，因而应该加强劳动力培训市场的建设，逐步实现劳动力市场一体化，使就业培训以实现就业为目标，为城市流动人口提供良好的就业服务平台。加强对各种劳动力培训中介机构和组织的管理监督，政府部门应加强劳动力培训市场的法规建设，确保劳动力市场发展的有序性，使劳动力培训市场运行法

31、制化、规范化，从而能够切实保障流动人口参加就业培训的利益。各种劳动力培训机构和组织应该根据目前劳动力市场供求信息，为流动人口提供及时有效的就业指导和技能培训，引导流动人口实现非农就业。采取灵活、有效、多样、节时的培训方式，满足流动人口的不同培训需求。流动人口受经济条件所限，不可能拿出大笔的费用用于就业培训。因此，各种培训机构应该结合流动人口的实际情况合理安排培训计划，选择恰当的培训手段、授课方式和教学内容。4.2.2 新闻媒体方面各类媒体承担着传播信息、守望社会环境等多种社会功能，更应该发挥作为社会利益平衡器的作用，真正走进流动人口这个群体，了解他们的内心渴望和利益诉求，帮助他们实现自己的“城

32、市梦”，以流动人口的视角反映其利益诉求。一方面，新闻媒体可以加大力度宣传政府的流动人口就业培训的相关政策，让流动人口能够准确详尽的了解当地政府实行的流动人口就业培训政策。另一方面，新闻媒体还应该向政府和社会传递流动人口的内心所想，让政府与社会更好的了解流动人口的真实想法。4.2.3 企业方面（1）企业注重与政府的合作。企业是市场经济的主要参与者，政府作为市场经济的监督者与管理者。二者在流动人口就业培训方面发挥着不可替代的作用。所以政府与企业的合作至关重要，二者的合作有利于流动人口的就业培训工作的发展，以保障流动人口在城市就业过程中获得公正的待遇和更多的发展机会。（2）企业应转变发展观念，加大流

33、动人口就业培训的力度。在我们的调查结果中有55%的企业有对流动人口进行就业培训的行为，而这个比例是较低的。因此企业应该树立起正确的发展观念，认识到员工职业技能水平的提高对于企业长远发展的重要性。需要企业的重视，在流动人口就业培训方面投入更大的人力、财力和物力。并且中小型企业与私有企业在流动人口就业培训上需要做出更多的努力。（3）企业应重视员工的期望，丰富就业培训的内容。在我们的调查中可以发现，企业对于流动人口提供的就业培训的内容过于单一和简单化。我们在实地调查中去倾听流动人口对于就业培训的内心期望，他们希望能够更多地接受到知识型培训和法律知识、心理等方面的培训。因此，企业等用人单位需要在流动人口就业培训的内容的丰富方面做出努力，令更多的流动人口感到满意。五、结语我们的调查结束了，调查过程中，虽然还有一些不尽人意的地方，但收获更多的是感动和感慨。感谢调查过程中给与我们支持和帮助的所有人，如