完善地方立法工作运行机制的几点建议

1、完善地方立法工作运行机制的几点建议 重庆直辖以来，市人大常委会制定了大量地方性法 规，为加快全市民主法制建设进程和 经济 社会又好又快 发展 提供 了强有力的法制保障。 如何进一步完善地方立法工作的运行机制， 笔 者提几点建议。一、进一步发挥区县人大常委会的参与作用 市人大制定的地方性法规不可能只在市本级适用， 要保证地方性 法规在所有区县都得到贯彻执行， 就有必要广泛征求基层人大的意见。 主要原因在于基层人大不是地方性法规中的利益主体，只负责对 “一 府两院 ”实施法规的情况进行监督，因而地位超脱，能公正客观地对 地方性法规的优劣作出判断。因此，要保证地方立法质量不断提高， 就要从制度层面把

2、征求区县人大意见纳入立法工作的必经程序， 并给 予足够的时间保证。因此， 在征求新法规草案意见时，留给区县的时 间最好不少于 1 个月，时间太短，会影响所提意见的质量。如果在基 层人大征求到的意见 参考 价值不大， 征求意见的就会流于形式， 同 样会导致新法规颁布后的执行不力。同时，要从资源、制度等方面为 基层人大的参与提供条件和保障，以确保征求意见的工作落到实处。要发挥区县人大在地方立法中的参与作用， 区县人大必须主动在 工作上作出调整和改进。一是要解决 “思想毛病 ”。不能认为参与地方 立法是上级人大交办的额外任务， 更不能草草应付了事； 不能认为制 定法规是专家、学者的专长，他们学问大、

3、理论水平高，基层没有资 格评头论足；不能认为基层人大只要把精力放在 法律 法规的执行上 就行了，立法是上级人大的事，与己无关，做与不做、做多做少都无 所谓。二是区县人大还应当调整和充实法规草案征求意见的工作力量， 尤其要发挥好相关工委的作用， 要按照草案的内容把工作交给相关工 委办理， 切忌图省事统一把草案交给法工委。 三是要注意充实各工委 的工作人员，并加强相关知识的培训，不断提高工作人员素质。工作 人员也要刻苦钻研，确保工作的效果。 简历大全 /html/jianli/二、进一步树立 科学 的立法观 立法的科学性并不是一个抽象的概念， 而是有很多具体的实实在 在的要求，这些要求主要是：立法

4、必须符合客观 规律 ；立法应体现 民主精神；立法应维护公平正义；立法应当注重法律效益等。立法的 科学性并不是起草者多加注意就能实现的。 立法科学性的实现是一项 复杂的系统工程，它依赖于完善的立法体制、正确的立法指导思想、 严密的立法决策程序， 立法人员较强的立法能力、 公众良好的法律意 识以及较高的社会经济发展水平等。 这些因素都对立法的科学性有着 十分重要的影响。 从地方立法工作的实践来看， 增强立法的科学性应 主要在树立科学的立法观上下功夫。科学的立法观最基本的要求和标志就是在立法过程中必须尊重 客观实际， 尊重经济和社会发展的客观规律。 地方立法一定要从地方 的 政治 、经济、文化和社会

5、发展的现状和实际需要出发，制定的地 方性法规一定要符合地方社会发展的实际情况， 而不能超越地方社会 的发展阶段， 否则只会制定出不切实际和无法执行的地方性法规。 这 里的“实际”，并不是单纯指现实的存在。它既包括现实的实际，也包 括对经济社会发展趋势的科学预测。 制定地方性法规， 应当从客观事 物的发展趋势中，抓住带有实质性、普遍性和全局性的问题，从事物 的矛盾运动中寻找事物发展的客观规律。 只有这样， 才能制定出既能 反映客观现实， 又能指导现实的发展， 还能促进经济社会全面进步的 地方性法规。 作文 /zuowen/三、进一步加大法规立项的论证力度 加强对法规立项的分析论证， 提高立项的科

6、学性， 对于提高立法 质量具有重要意义。法规立项，主要是在前期调研的基础上，对立法 的必要性和成熟度进行分析， 然后决定是否列入立法机关的议事日程。 因此，在立项阶段，应当围绕最主要的问题进行深入论证。一是要论证立法的必要性。 在社会主义市场经济条件下， 法律法 规虽然是调整经济和社会关系的重要手段， 但并不是唯一的手段， 更 不是立法越多越好。其他的调整手段，例如协会章程、行业公约、公 共道德、社会习俗、村规民约等，只要不违背宪法和法律的原则，符 合经济和社会发展规律的要求， 就能够在经济和社会关系的调整中发 挥积极作用。在一些特定的领域，如果冒然用法律手段进行调控，不 但会浪费立法资源， 而且有可能