城建设用地节约集约利用评价操作手册

1、+城市建设用地节约集约利用评价操作手册2021年8月目录1编制依据 错误！未定义书签2根本约定 错误!未定义书签2.1 适用范围 错误！未定义书签2.2 评价目的 错误！未定义书签2.3 工作体系 错误！未定义书签2.4 工作任务 错误！未定义书签2.5 评价时点 错误！未定义书签2.6 技术步骤 错误！未定义书签2.7 标准适用说明 错误！未定义书签3区域建设用地节约集约利用状况评价 错误！未定义书签3.1评价单元与评价对象 错误！未定义书签3.2 根底调查3.3 定性分析 3.4 定量评价3.5 评价结果综合分析 3.6 汇总表格标准 4中央城区建设用地集约利用潜力评价 4.1 评价对象与

2、工彳地域界定 4.2 评价工作地域戈定 4.3 工作底图制作与功能区划分 4.4 根底调查4.5 定性分析 4.6 定量评价4.7 潜力测算4.8 中央城区用地潜力评价综合分析 4.9 汇总表格填表标准 5典型功能区和典型校潜案例整理分析 5.1典型功能区信息整理 错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.错误！未定义书签.5.2典型功能区及地块挖潜利

3、用案例整理 错误！未定义书签.错误！未定义书签.6评价成果编制要求6.1 工作报告编制要求 错误！未定义书签.6.2 技术报告编制要求 错误！未定义书签.6.3 根底资料汇编编制要求 错误！未定义书签.6.4 成果图件编绘要求 错误！未定义书签.6.5 数据库建设要求 错误！未定义书签.7城市建设用地节约集约利用更新评价 错误！未定义书签.7.1 更新评价的工作范围与评价时点 错误！未定义书签.7.2 更新评价的主要内容与技术方法 错误！未定义书签.7.3 已完成初始评价城市成果更新的内容及技术要求 错误！未定义书签.附录：用地分类及含义 错误！未定义书签.为贯彻落实?国土资源部关于部署开展全

4、国城市建设用地节约集约 利用评价工作的通知?(国土资函2021210号)要求,做好全国城市 建设用地节约集约利用评价工作,依据?建设用地节约集约利用评价规 程?(TD/T 1018-2021),结合2021-2021年北京等30个直辖市、省会城 市和原平等20个小城市评价工作实践,编制?城市建设用地节约集约 利用评价操作手册?(以下简称?手册?).1编制依据?城市建设用地节约集约利用评价操作手册?编制依据主要包括：(1)?国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评 价工作的通知?(国土资函2021210号)；(2)?城市道路交通规划设计标准?(GB 50220-95);(3)?城市规

5、划根本术语标准?(GB/T 5028098);(4)?城镇土地分等定级规程?(GB/T 18507-2001);(5)?城镇土地估价规程?(GB/T 185082001);(6)?城市居住区规划设计标准?(GB 501801993, 2002版)；(7)?土地根本术语?(GB/T 19231 2003);(8)?土地利用现状分类?(GB/T 210102007);(9)?建设用地节约集约利用评价规程?(TD/T 1018-2021);(10)?城市用地分类与规划建设用地标准?(GB 50137-2021).2 根本约定2.1 适用范围本?手册?适用于根据?国土资源部关于部署开展全国城市建设用

6、地节约集约利用评价工作的通知?(国土资函2021210号)确定的地级以上城市和县级市开展的建设用地节约集约利用评价工作.2.2 评价目的建设用地节约集约利用是指在符合有关法规、 政策、规划的前提下, 通过降低建设用地消耗、增加对土地的投入,不断提升土地的利用效率 和经济效益的一种开发经营模式.城市建设用地节约集约利用评价是对城市建设用地利用状况进行 调查、分析,评价建设用地节约集约利用程度水平, 测算集约利用潜力, 提出促进建设用地节约集约利用对策建议的过程.开展城市建设用地节约集约利用评价, 旨在全面掌握城市建设用地 节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势,提出城市建设用 地规模挖潜

7、、结构调整、布局优化的途径和举措,为科学用地管地提供 重要依据,促进城市建设用地利用效率和效益提升,从而实现节约集约 用地.2.3 工作体系城市建设用地节约集约利用评价包括区域建设用地节约集约利用 状况评价简称 区域用地状况评价、中央城区建设用地集约利用潜 力评价简称“中央城区用地潜力评价两局部.区域建设用地节约集约利用状况评价包括根底调查、节约集约利用状况定性分析、节约集约利用状况定量评价和综合分析,中央城区建设 用地集约利用潜力评价包括根底调查、集约利用状况定性分析、集约利 用状况定量评价、集约利用潜力测算和潜力评价综合分析.图2.1城市建设用地节约集约利用评价工作体系示意图2.4 工作任

8、务根据国土资函2021210号文件要求,本次城市评价工作任务包括初始评价和更新评价.其中,初始评价包括区域建设用地节约集约利 用状况初始评价和中央城区建设用地集约利用潜力初始评价.更新评价包括区域建设用地节约集约利用状况更新评价和重点城市中央城区建 设用地集约利用潜力更新评价.2.5 评价时点本次城市初始评价时点统一为 2021年12月31日；2021年度、2021 年度和2021年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价时点分别为 2021年12月31日、2021年12月31日和2021年12月31日；重点城 市中央城区建设用地集约利用潜力更新评价时点分别为2021年12月31日和2021年1

9、2月31日.根据?国土资源部办公厅关于部署开展局部重点城市建设用地节约 集约利用评价工作的通知?国土资厅函20211148号、?国土资源 部办公厅关于部署开展沈阳等 14个重点城市建设用地节约集约利用评 价工作的通知?国土资厅函2021627号和?国土资源部办公厅关 于部署开展原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价工作的通知? 国土资厅函2021438号要求,已完成初始评价的城市,应根据 本次的技术标准标准,对初始评价成果进行更新,更新评价时点统一为 2021年12月31日,同时开展其他年度的更新评价.2.6 技术步骤2.6.1 区域用地状况评价技术步骤区域用地状况评价技术步骤为：1明确评

10、价单元和对象；2开展评价单元的人口状况、经济状况、土地利用状况根底调查, 进行资料整理和相应数据处理；(3)开展评价单元区域用地状况定性分析,根据人口开展与城乡建 设用地变化匹配程度、经济开展与建设用地变化匹配程度分析结果,判 定各评价单元的土地利用趋势类型；(4)根据定量评价指标体系,计算各评价单元的评价指标现状值, 确定评价指标理想值,确定评价指数、分指数和指标权重；(5)进行评价指标标准化处理,计算各评价单元的区域用地状况定 量评价分指数、指数和总指数；(6)分别根据各评价单元的区域用地状况定量评价分指数、指数、 总指数计算结果,划分土地利用状况类型；(7)根据定性分析和定量评价结果,开

11、展评价结果综合分析,提出 促进节约集约用地的对策建议；(8)编制区域用地状况评价的报告、图件和根底资料汇编,建设评 价数据库.图2,2区域建设用地节约集约利用状况评价技术路线图2.6.2中央城区用地潜力评价技术步骤中央城区用地潜力评价技术步骤为：(1)划定评价工作地域；(2)制作评价工作底图,划分功能区；(3)开展根底调查,收集与评价工作地域、功能区范围相对应的常 住人口、经济开展、市政公用设施水平及环境状况、基准地价及土地市 场交易、工程建筑状况数据；(4)定性分析中央城区建设用地规模、结构与布局,建设用地利用 强度,建设用地利用效益,用地现状与城市总体规划用地规划状况差异 性,以及土地市场

12、状况；(5)根据中央城区用地状况定量评价指标体系,计算各功能区的评价指标现状值,确定评价指标理想值,确定评价指标权重值；(6)进行评价指标标准化处理,计算各功能区的土地利用集约度；(7)根据不同类型各功能区的土地利用集约度计算结果,划分土地利用状况类型,进行定量评价结果汇总分析；(8)根据功能区定量评价结果,开展用地潜力测算定性分析,确定中央城区用地潜力测算对象；(9)测算具备改造挖潜可能性的各类功能区的规模潜力和经济潜 力,计算城市可节地率,制定潜力利用时序配置方案,开展典型区域潜 力评价与挖潜政策分析,整理典型功能区和典型挖潜案例；(10)根据中央城区用地状况定性分析、定量评价和潜力测算结

13、果, 开展评价结果综合分析,提出促进节约集约用地的对策建议；(11)编制中央城区用地潜力评价的报告、图件和根底资料汇编, 建设评价数据库.图2.3中央城区建设用地集约利用潜力评价技术路线图2.7标准适用说明区域建设用地节约集约利用状况初始评价,依照本?手册?第 3、6 条规定开展；中央城区建设用地集约利用潜力初始评价, 依照本?手册? 第4、5、6条规定开展；更新评价依照本?手册?第 7条规定开展.3区域建设用地节约集约利用状况评价区域建设用地节约集约利用状况评价, 是以参评城市行政辖区内的 全部建设用地为评价对象,定性分析参评城市及下辖各行政单元土地利 用与社会、经济开展的协调程度,定量评价

14、参评城市及下辖各行政单元 建设用地节约集约利用水平,揭示参评城市建设用地节约集约利用总体 状况和区域差异.主要包括根底调查、区域建设用地节约集约利用状况定性分析简称 区域用地状况定性分析、区域建设用地节约集约利 用状况定量评价简称 区域用地状况定量评价和评价结果综合分析 等工作内容.3.1 评价单元与评价对象3.1.1 评价单元区域建设用地节约集约利用状况评价以行政区为根本评价单元.地级以上城市区域建设用地节约集约利用状况评价应分别针对辖 区整体和下辖县、市、区的用地状况开展评价,县级市区域建设用地节 约集约利用状况评价仅针对辖区整体用地状况开展评价.其中,地级以 上城市辖区整体用地状况评价单

15、元为该城市本级,地级以上城市下辖 县、市、区用地状况评价单元为该城市下辖的各县、市、区；县级市辖 区整体用地状况评价单元为该城市本级.县级市也可参照本?手册?的技术思路和要求,开展针对下辖各街 道建制镇、乡的区域用地状况评价工作.3.1.2 评价对象区域建设用地节约集约利用状况评价的对象为参评城市或参评城 市下辖各行政单元内的全部建设用地.其中,地级以上城市辖区整体用 地状况评价的对象为该城市的全部建设用地,地级以上城市下辖县、市、区用地状况评价的对象为该城市下辖各县、市、区的建设用地；县级市 辖区整体用地状况评价的对象为该城市的全部建设用地.3.2 根底调查3.2.1 调查根本要求根底调查是

16、区域建设用地节约集约利用状况评价的根底性工作,主要涉及人口、经济、土地利用现状、土地供应和土地规划等根底数据.调查工作应充分利用统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调 查,以及国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划等现有成果资料.调查工作中应根据评价需要,根据相应的评价单元调查和整理资 料,并在资料整理、数据校核、修正的根底上,开展汇总分析,填报相 关表格,开展数据库建设.3.2.2 人口状况调查调查内容和根本要求人口状况调查主要涉及参评城市行政辖区内的常住总人口、常住城镇人口、常住农村人口、户籍总人口、户籍农业人口和户籍非农业人口 等数据.初始评价人口状况数据应包含评价基准年 2021年

17、和前4年每年 2021、2021、2021、2021年年末的相关人口数据.地级以上城市需分别调查城市行政辖区整体和下辖各县、市、区的 相关人口数据；县级市主要调查行政辖区整体的相关人口数据.各地可以根据工作需要,调查更多年份的相关人口数据.数据口径、来源与修正数据口径常住总人口、常住城镇人口、常住农村人口数据采用第六次人口普 查数据口径以下称“六普 口径.其中,常住城镇人口对应于“六 普 口径中居住在城镇的人口数据,常住农村人口对应于“六普 口径 中居住在乡村的人口,常住总人口等于常住城镇人口、常住农村人口之 和.表3.1人口状况调查数据内容与口径要求年份初始评价年份2021 年2021 年2

18、021 年2021 年2021 年口径要求更新评价年份-t-3t-2t-1t常住人口常住总人口六普口径万人常住城镇人口六普口径常住农村人口六普口径户籍人口 万人户籍总人口户籍口径户籍农业人口户籍口径户籍非农业人口户籍口径注：表中第1行所列的调查年份对应于本次初始评价评价基准年为2021年工作,更新评价时应以此类推,作相应的调整,其中t代表评价基准年.数据来源常住总人口、常住城镇人口、常住农村人口、户籍总人口、户籍农 业人口和户籍非农业人口数据,主要来源于统计年鉴、人口普查等成果 或由统计、公安等归口治理部门提供.2021年各类常住人口数据直接采 用“六普调查时点数据,20212021年各年数据

19、根据每年5%.-1%人 口变动抽样调查结果确定.其中,采用统计年鉴时,地级及以上参评城 市采用城市本级的统计年鉴,县级市采用所属地级市州、盟的统计 年鉴.数据修正调查无法获取城市“六普 口径的各类常住人口数据时,可通过收 集整理户籍归口治理部门相应年份的户籍人口、居住半年以上暂住人 口、流出人口等数据,加以修正得到.具体过程可参考以下方法：常住总人口=户籍总人口 +居住半年以上暂住人口 -流出人口常住城镇人口=户籍非农业人口 +居住半年以上暂住人口常住农村人口 =常住总人口 -常住城镇人口采用上述方法进行修正时,当计算的 2021年常住总人口、常住城 镇人口、常住农村人口数据与“六普数据不一致

20、时,可根据二者的比 例系数,将各年份常住人口数据统一修正到“六普 口径.调查无法获取居住半年以上暂住人口数据时, 可采用户籍归口治理 部门提供的居住1个月以上暂住人口数和居住1年以上暂住人口数的算 术平均值替代.数据校核与说明调查过程中需从根底数据来源、人口总量、人口结构、区域分布、 年度变化等方面对相关数据进行严格校核,经核实无误后,方可用于评 价工作.相关人口数据的口径、来源及相关处理过程等应在成果报告中予以 说明.3.2.3 经济状况调查调查内容和根本要求经济状况调查主要涉及参评城市的地区生产总值包括当年价、2021年可比价和全社会固定资产投资总额数据.本次评价经济状况数据应包含评价基准

21、年 2021年和前4年每年 2021、2021、2021、2021年全年的地区生产总值、全社会固定资产 投资总额.地级以上城市需分别调查城市行政辖区整体和下辖各县、市、区的相关经济数据,以及省域范围的地区生产总值直辖市除外；县级市主要调查行政辖区整体的相关经济数据,以及所属地级市州、盟的 地区生产总值省直管县级市调查省域范围的地区生产总值.各参评城市可根据实际工作需要调查更多年份的相关经济数据.数据口径、来源与修正数据口径与来源地区生产总值、全社会固定资产投资总额数据口径应与评价基准年 最近的经济普查口径一致,涉及口径不一致的,需进行相应修正.地区生产总值、全社会固定资产投资总额数据主要来源于

22、统计年鉴 或由统计部门提供.其中,地级以上城市及其下辖各县、市、区的经济 数据应保证来源一致,即同一级别统计年鉴或由同一层级统计部门提供,原那么上应以地级及以上城市的统计年鉴或统计部门提供为准；县级 市的经济数据原那么上应以地级以上城市的统计年鉴或统计部门提供为 准；省域范围地区生产总值数据以省级统计年鉴或省级统计部门提供为 准.表3.2经济状况调查数据内容与口径要求年份初始评价年份2021 年2021 年2021 年2021 年2021 年更新评价年份-t-3t-2t-1t经济数据万 元地区生产总值当年价地区生产总值2021年可比价全社会固定资产投资总额注：表中第1行所列的调查年份对应于本次

23、初始评价评价基准年为2021年工作,更新评价时应以此类推,作相应的调整,其中t代表评价基准年.数据修正调查无法获取地区生产总值2021年可比价时,应以2021年地 区生产总值当年价为根底,结合历年生产总值可比价开展速度或 生产总值可比价增长率、生产总值指数等计算得到.1当采用历年生产总值可比价开展速度或生产总值可比价增长率,以上年=100计算时,计算公式为：2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值当 年价2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X2021年生产总值可比价开展速度=2021年地区生产总值2021年可比价X 1+2021年

24、生产总值可比价增长率2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X2021年生产总值可比价开展速度=2021年地区生产 总值2021年可比价X 1+2021年生产总值可比价增长率2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X2021年生产总值可比价开展速度=2021年地区生产总值2021年可比价X 1+2021年生产总值可比价增长率2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X2021年生产总值可比价开展速度=2021年地区生产总值2021年可比价X 1+2021年生产总值可比价增长率2当采用

25、历年生产总值指数以 1978年=100计算时,计算 公式为：2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值当 年价2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X 2021年生产总值指数值/2021年生产总值指数值2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X 2021年生产总值指数值/2021年生产总值指数值2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可比价X 2021年生产总值指数值/2021年生产总值指数值2021年地区生产总值2021年可比价=2021年地区生产总值2021年可

26、比价X 2021年生产总值指数值/2021年生产总值指数值数据校核与说明调查过程中需从根底数据来源、经济总量、区域差异、年度变化等 方面对相关数据进行严格校核,经核实无误后,方可用于评价工作.相关经济数据的口径、来源及相关处理过程等应在成果报告中予以 说明.3.2.4 土地利用状况调查土地利用现状调查调查内容和根本要求土地利用现状调查主要涉及参评城市的土地利用现状、新增建设用地等数据和土地利用现状图、遥感影像图等根底图件.本次评价土地利用现状调查数据应包含评价基准年2021年和前4年每年2021、2021、2021、2021年年末的土地利用现状数据、评 价基准年2021年和前4年每年2021、

27、2021、2021、2021年全 年的新增建设用地数据,以及评价基准年的土地利用现状图和遥感影像 图.地级以上城市需分别调查城市行政辖区整体和下辖各县、市、区的 相关用地数据,以及省域范围的建设用地总规模直辖市除外；县级市主要调查行政辖区整体的相关用地数据,以及所属地级市的建设用地总规模省直管县级市调查省域范围的建设用地总规模；根底图件为参评城市本级.各地可以根据工作需要,调查更多年份的相关用地数据.数据来源与口径土地利用现状调查数据来源于参评城市或省级国土资源主管部门 的地籍治理部门.土地利用现状调查数据,应依据参评城市或省级的土地利用变更调 查数据库、新增建设用地季报系统或相关部门提供的“

28、土地利用现状变 更表、“八大类土地利用现状变更表、“三大类土地利用现状变更表 和“土地变更一览表等报表,按本?手册?附录?用地分类及含义? 规定的口径进行整理得到.其中,新增建设用地面积、新增城乡建设用 地面积是指本年度新增建设、新增城乡建设占用农用地和未利用地的面 积.表3.3 土地利用现状调查数据内容与口径要求年份初始评价年份2021 年2021 年2021 年2021 年2021 年口径要求更新评价年份-t-3t-2t-1t土地利用现 状数据公 顷农用 地小计与本?手册?附录 ?用地分类及含义?对应.耕地园地林地牧草地其他农用地建设 用地小计城乡 建设 用地小计城镇工 矿用地小计城镇用地

29、采矿用地村庄用地交通水利用地其他建设用地其他土地土地总面积新增建设用 地数据公 顷新增建设用地面积指本年度新增建 设占用农用地和 未利用地面积.新增城乡建设用地面积注：表中第1行所列的调查年份对应于本次初始评价评价基准年为2021年工作,更新评价时应以此类推,作相应的调整,其中t代表评价基准年.土地供应状况调查调查内容和根本要求土地供应状况调查主要涉及参评城市的土地供应量和批准批次土 地供应面积等数据.本次评价土地供应状况调查数据应包含评价基准年2021年和前4年每年2021、2021、2021、2021年全年的土地供应量和批准批次 土地供应面积数据.地级以上城市需分别调查城市行政辖区整体和下

30、辖各县、市、区的 土地供应数据；县级市主要调查行政辖区整体的土地供应数据.各地可以根据工作需要,调查更多年份的土地供应数据.数据口径与来源土地供应量数据和批准批次土地供应面积数据口径,应与国土资源部土地市场动态监测与监管系统中的“国有建设用地供应季报、“农转征工程供地率、“城市分批次供地清单和“城市用地供应清单等 报表数据口径一致.土地供应状况调查数据来源于参评城市国土资源主管部门的土地 利用部门或土地市场动态监测与监管系统.其中,土地供应量数据可直 接由土地市场动态监测与监管系统中对应年份的具体建设工程供地汇总表得到；批准批次土地供应面积数据,可直接从土地市场动态监测 与监管系统中,导出“2

31、021 2021年批次供应进度汇总表批准日期 得到.表3.4 土地供应状况调查数据内容与口径要求年份初始评价年份2021 年2021 年2021 年2021 年2021 年口径要求更新评价年份-t-3t-2t-1t土地供 应数据 公 顷土地供 应量小计与国土资源部土 地市场动态监测 与监管系统中的“具体建设工程 供地汇总表和“批次供应进度 汇总表批准日 期的数据口 径一致.其中：新增建设用地供应面积其中：存量建设用地供应面积批准批 次土地 供应面 积批准批次土地面积截至评价基准年底初始评价 为截至2021年底的已供地 面积注：表中第1行所列的调查年份对应于本次初始评价评价基准年为2021年工作

32、,更新评价时应以此类推,作相应的调整,其中t代表评价基准年.土地规划数据调查土地规划数据调查主要涉及参评城市的土地利用总体规划基期年、规划目标年2021年和第二次全国土地调查时点的耕地面积、 建设用 地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等数据和反映节约集 约用地水平的人均城镇工矿用地、人均城镇建设用地、人均农村居民点 用地、单位建设用地GDP、单位建设用地二三产业增加值等指标, 以及 土地利用总体规划图.3.3 定性分析区域建设用地节约集约利用状况定性分析主要围绕土地利用结构及动态变化、建设用地节约集约利用规划目标实现状况、人口开展与城 乡建设用地变化匹配程度、经济开展与建设用地变化匹

33、配程度等四个方 面开展综合分析,揭示参评城市区域建设用地节约集约利用总体状况、 趋势特征和存在问题.3.3.1 土地利用结构及动态变化分析根据土地利用现状数据,分析参评城市行政辖区范围内各类用地的 结构比例及其动态变化,重点分析耕地、建设用地、城乡建设用地的比 例结构状况、动态变化特征,以及生态环境状况等.地级以上城市需对下辖各县市、区的土地利用结构、动态变化 规律及区域差异状况等进行分析.3.3.2 建设用地节约集约利用规划目标实现状况分析整理评价时点的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、人均城镇工矿用地数据,与二调时点用地数据2021年数据和相关指标、根据二调数据修正后的土

34、地利用总体规划基期年和规划目 标年2021年的对应指标进行比照分析,揭示城市建设用地节约集约 利用规划目标的实现情况、区域差异、影响因素与存在问题.表3.5区域建设用地节约集约利用规划目标实现状况比照表工程评价时 点现状 值规划基期年2005年 数据二调时点2021年数 据规划目标年2021年面积变化量面积变化量面积变化量建设用地总规模公顷城乡建设用地规模公顷城镇工矿用地规模公顷人均城镇工矿用地平方 米/人备注：=-；二-；=-.3.3.3 人口开展与城乡建设用地变化匹配程度分析通过测算分析参评城市及下辖各县市、区人口与城乡建设用地 增长弹性系数,判定参评城市及下辖各县市、区的土地利用趋势类

35、型,揭示参评城市及下辖各县市、区人口开展与城乡建设用地的匹 配协调程度、节约集约用地总体趋势、区域差异及存在问题.人口与城乡建设用地增长弹性系数分析人口与城乡建设用地增长弹性系数分析主要涉及总人口与城乡建 设用地增长弹性系数、城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数、农村人 口与村庄用地增长弹性系数等指标.地级以上城市应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县市、区 的人口与城乡建设用地增长弹性系数； 县级市仅测算城市行政辖区整体 的人口与城乡建设用地增长弹性系数.相关指标定义与计算方法详见表3.6表3.6人口与城乡建设用地增长弹性系数指标定义与计算方法指标指标定义指标计算方法评价基准年为2021年的指标

36、计算方法总人口与 城乡建设 用地增长 弹性系数PEI1 指评价基准年之前3年含 基准年的常住人口增长幅 度与同期城乡建设用地增 长幅度的比值,反映常住总 人口与城乡建设用地变化 的匹配协调程度.PEI1 = t年常住总人口数-t-3年 常住总人口数/ t-3年常住总人口 数/ t年城乡建设用地面积-t-3 年城乡建设用地面积/ t-3年城乡 建设用地面积PEI1 = 2021年常住总人口数 -2021 年常住总人口数/2021年常住总人口 数/ 2021年城乡建设用地面积 -2021年城乡建设用地面积/2021年 城乡建设用地面积指标指标定义指标计算方法评价基准年为2021年的指标计算方法城镇

37、人口 与城镇工 矿用地增 长弹性系 数(PEI2 )指评价基准年之前3年(含 基准年)的城镇人口增长幅 度与同期城镇工矿用地增 长幅度的比值,反映人口城 镇化与土地城镇化的匹配 协调程度.PEI2= (t年常住城镇人口数-(t-3) 年常住城镇人口数)/ (t-3)年常住城 镇人口数/ (t年城镇工矿用地面积- (t-3)年城镇工矿用地面积)/ (t-3)年城镇工矿用地面积PEI2=(2021年常住城镇人口数-2021 年常住城镇人口数)/2021年常住城镇 人口数/ (2021年城镇工矿用地面 积-2021年城镇工矿用地面积)/2021年城镇工矿用地面积农村人口 与村庄用 地增长弹 性系数(

38、PEI3-1、PEI3-2 )指标口径1:指评价基准年 之前3年(含基准年)的常 住农村人口增长幅度与同 期村庄用地增长幅度的比 值,反映农村人口与村庄用 地变化的匹配协调程度.PEI3-1 = (t年常住农村人口数-(t-3) 年常住农村人口数)/ (t-3)年常住农 村人口数/(t年村庄用地面积-(t-3) 年村庄用地面积)/ (t-3)年村庄地面 积PEI3-1 = (2021年常住农村人口数-2021年常住农村人口数)/2021年常 住农村人口数/ (2021年村庄用地面积-2021年村庄用地面积)/2021年 村庄地面积指标口径2:指评价基准年 之前3年(含基准年)的户 籍农业人口增

39、长幅度与同 期村庄增长幅度的比值,反 映农村人口与村庄用地变 化的匹配协调程度.PEI3-2= (t年户籍农业人口数-(t-3) 年户籍农业人口数)/ (t-3)年户籍农 业人口数/(t年村庄用地面积-(t-3) 年农村村庄用地面积)/ (t-3)年村庄 用地面积PEI3-2 = (2021年户籍农业人口数 -2021年户籍农业人口数)/2021年户 籍农业人口数/ (2021年村庄用地 面积-2021年农村村庄用地面积)/2021 年村庄用地面积注：1 .地级以上城市,应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县(市、区)的PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2;2,县级市仅测算城市行政辖区

40、整体的3,表中t代表评价基准年.PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2;人口与城乡建设用地增长弹性系数分析主要包括以下几个方面:(1)分析参评城市行政辖区整体(t-3) 一t年(t为基准年,初始 评价为2021-2021年,下同)的常住总人口、常住城镇人口、常住农村 人口的变化量、变化幅度及其相互关系特征；(2)分析参评城市行政辖区整体(t-3) 一t年的建设用地、城乡建 设用地、城镇工矿用地、村庄用地的变化量、变化幅度及其相互关系特征；(3)比照分析参评城市行政辖区整体 (t-3) 一t年的常住人口变化 与建设用地、城乡建设用地变化,城镇人口变化与城镇工矿用地变化, 以及农村人口变化

41、与村庄用地变化等的相关关系,结合弹性系数测算, 综合分析判断参评城市整体的总人口与城乡建设用地变化的匹配协调 程度、人口城镇化与土地城镇化的匹配协调程度、农村人口与村庄用地 变化的匹配协调程度、土地利用趋势特征以及存在问题等.(4)地级以上城市需分别分析其下辖各县(市、区)的人口、城 乡建设用地变化情况,计算各县(市、区)的人口与城乡建设用地增长弹性系数PEI1、PEI2、PEI3-1、PEI3-2,综合分析判断所辖各县市、 区总人口与城乡建设用地变化的匹配协调程度、人口城镇化与土地城 镇化的匹配协调程度、农村人口与村庄用地变化的匹配协调程度、土地 利用趋势特征、区域间的分异特征及存在问题.土

42、地利用趋势类型判定基于人口开展与城乡建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型 主要依据参评城市及其下辖各县市、区的人口与城乡建设用地增长 弹性系数判定.土地利用趋势类型根据集约利用趋势变化情况,从优到劣,依次判 定为内涵挖潜型、集约趋势型、相对稳定型和粗放趋势型.土地利用趋势类型判定标准详见表 3,8.表3.8基于人口开展与城乡建设用地变化的土地利用趋势类型及判定标准土地利用趋势类型原始数据特征判定依据内涵挖潜型人口增长,用地减少或不变集约趋势型人口增长,用地增长PEI1 1人口减少或不变,用地减少PEI1 1相对稳定型人口增长,用地增长PEI1 = 1人口减少,用地减少PEI1 = 1人口不变

43、,用地不变粗放趋势型人口增长或不变,用地增长PEI1 1人口减少,用地增长或不变3.3.4经济开展与建设用地变化匹配程度分析通过测算分析参评城市及下辖各县市、区地区生产总值与建设 用地增长的弹性系数、地区生产总值与建设用地增长奉献度,判定参评 城市及下辖各县市、区的土地利用趋势类型,揭示参评城市及下辖 各县市、区经济开展与建设用地的匹配协调程度、节约集约用地总 体趋势、区域差异及存在问题.其中,直辖市不需测算城市行政辖区整体的地区生产总值与建设用地增长奉献度地区生产总值与建设用地增长弹性系数分析地级以上城市应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县市、区 的地区生产总值与建设用地增长弹性系数；县级市

44、仅测算城市行政辖区 整体的地区生产总值与建设用地增长弹性系数.指标定义与计算方法详见表3.9.表3.9地区生产总值与建设用地增长弹性系数指标定义与计算方法指标指标定义指标计算方法评价基准年为2021年的指标计算方法地区生产总值与 建设用地增长弹 性系数EEI1 指评价基准年之前 3年 含基准年的地区生产总值增长幅度与同期 建设用地总面积增长幅 度的比值,反映建设用 地消耗与自身经济开展 的协调程度EEI1 = t年地区生产总值2021 可比价-t-3年地区生产总值2021可比价/ t-3年地区生 产总值2021可比价/ t年建 设用地面积-t-3年建设用地面 积/ t-3年建设用地面积EEI1

45、 = 2021年地区生产总值2021 可比彳/b -2021年地区生产总值2021 可比价/2021年地区生产总值2021 可比价/2021年建设用地面积-2021 年建设用地面积/2021年建设用地面 积注：1.地级以上城市,应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县市、区的EEI1;2,县级市仅测算城市行政辖区整体的EEI1;3.表中t代表评价基准年.地区生产总值与建设用地增长弹性系数分析主要包括以下几个方面:1分析参评城市行政辖区整体t-3 一t年t为基准年,初始 评价时为2021-2021年,下同的地区生产总值的变化量、变化幅度；2分析参评城市行政辖区整体t-3 一t年的建设用地变化量、 变

46、化幅度；3比照分析参评城市行政辖区整体 t-3 t年的地区生产总值 变化与建设用地变化的相关关系,结合弹性系数测算,综合分析判断参 评城市地区生产总值与建设用地变化的匹配协调程度、土地利用趋势特征以及存在问题等.4地级以上城市需分别分析其下辖各县市、区的地区生产 总值、建设用地变化情况,计算各县市、区的地区生产总值与建设 用地增长弹性系数EEI1,综合分析判断所辖各县市、区的地区生产总值与建设用地变化的匹配协调程度、土地利用趋势特征、区域间 的分异特征及存在问题.地区生产总值与建设用地增长奉献度分析地级以上城市应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县市、区 的地区生产总值与建设用地增长奉献度； 直

47、辖市不需测算城市行政辖区 整体的地区生产总值与建设用地增长奉献度, 仅测算下辖各县市、区 的地区生产总值与建设用地增长奉献度；县级市仅测算城市行政辖区整 体的地区生产总值与建设用地增长奉献度.指标定义与计算方法详见表3.10表3.10地区生产总值与建设用地增长奉献度指标定义与计算方法指标指标定义指标计算方法评价基7i年为2021年的指标计算方法地区生产 总值与建 设用地增 长奉献度ECI1 指基准年之前3年含基 准年的地区生产总值增 长量占全部评价对象的 地区生产总值增长总量 的比重,与同期建设用地 增长量占全部评价对象 的建设用地增长总量的 比重之比值,反映建设用 地消耗对城市整体经济 开展

48、的奉献匹配程度ECI1 =参评城市或下辖各县、 市、 区t年地区生产总值2021可比价 -参评城市或下辖各县、市、区t-3 年地区生产总值2021可比价/参评城市上一级行政区或参评城市行政辖区t年地区生产总值2021 可比价-参评城市上一级行政区或 参评城市行政辖区t-3年地区生 产总值2021可比价/参评 城市或下辖各县、市、区t年建设用 地面积-参评城市或下辖各县、市、 区t-3年建设用地面积/ 参评 城市上一级行政区或参评城市行政 辖区t年建设用地总面积-参评城市 上一级行政区或参评城市行政辖区t-3年建设用地总面积ECI1 =参评城市或下辖各县、市、区 2021年地区生产总值2021可

49、比价-参 评城市或下辖各县、市、区 2021年地区 生产总值2021可比价/ 参评城市上 一级行政区或参评城市行政辖区2021年地区生产总值2021可比价-参评城市 上一级行政区或参评城市行政辖区2021年地区生产总值2021可比价/ 参 评城市或下辖各县、市、区 2021年建设 用地面积-参评城市或下辖各县、市、区 2021年建设用地面积/ 参评城市上一 级行政区或参评城市行政辖区2021年建设用地总面积-参评城市上一级行政区或 参评城市行政辖区 2021年建设用地总面 积注：1,地级以上城市,应分别测算城市行政辖区整体、下辖各县市、区的ECI1 ,其中,直辖市不需测算城市行政辖区整体的地区

50、生产总值与建设用地增长奉献度；2 .县级市仅测算城市行政辖区整体的ECI1,上一级行政区是指其所属的地级市其中,省直管县级市的上一级行政区为省；3 .表中t代表评价基准年.土地利用趋势类型判定基于经济开展与建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型主要依据参评城市及其下辖各县市、区的地区生产总值与建设用地增长 弹性系数、地区生产总值与建设用地增长奉献度综合判定.其中,直辖市不需判定土地利用趋势类型根据集约利用趋势变化情况,从优到劣,依次判 定为内涵挖潜型、集约趋势型、相对稳定型和粗放趋势型.土地利用趋势类型判定标准详见表3.11表3.11基于经济开展与建设用地变化的土地利用趋势类型及判定标准土地利

51、用趋势类型原始数据特征判定依据内涵挖潜型地区生产总值增长,用地减少或不变集约趋势型地区生产总值增长,用地增长EEI1 t ECI1)1 或 EEI1 = t ECI1 1地区生产总值减少或不变,用地减少EEI1 t ECI101 或 EEI1 = t ECI1 1相对稳定型地区生产总值增长,用地增长EEI1 =r ECI1 =1地区生产总值减少,用地减少EEI1 =r ECI1 =1地区生产总值不变,用地不变粗放趋势型地区生产总值增长或不变,用地增长EEI1 丫或 ECI1 丫或 ECI1 1地区生产总值减少,用地增长或不变注：1.当判定地级以上城市不含直辖市土地利用趋势类型时,丫为该城市所属

52、省域范围的地区生产总值与建设用地增长弹性系数和 1之间的较大值；2 .当判定县级市非省直管土地利用趋势类型时,丫为该城市所属地级市的地区生产总值与建设用 地增长弹性系数和1之间的较大值；3 .当判定省直管县级市土地利用趋势类型时,丫为该城市所属省域范围的地区生产总值与建设用地增 长弹性系数和1之间的较大值.3.4定量评价3.4.1 评价方法区域用地状况定量评价采用多因素综合评价法,通过选择评价指标体系,进行指标理想值标准化,分别计算各参评城市整体包括地级以 上城市、县级市以及地级以上城市所辖各县市、区的区域建设用 地节约集约利用分指数、指数和总指数,反映参评城市区域建设用地节 约集约利用总体水平、区域差异特征及动态变化趋势等.3.4.2 评价指标体系区域用地状况定量评价指标体系包括利用强度等 4个指数、人口密 度等7个分指数、城乡建设用地人口密度等11个指标.具体指标名称、 定义、指标属性及选择要求见表 3.12.表3.12区域用地状况定量评价指标体系指数代码分指数 代码指标代码指标定义计量 单位指标 属性选择 要求利用强 度指数 UII 人口密度分指 数PUII 城乡建设用地人口密度PUII1 指基准年