可持续公共管理理念的新西兰实践和启示

1、可持续公共治理理念的新西兰实践和启示本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档, 请点击下载按钮下载本文档有偿下载,另外祝您生活愉快,工作顺利,万事 如意！一、可持续的公共治理可持续开展理念对公共政策和公共治理来说是一 个重要的新兴理念,这个理念来源于国外.可持续发 展的理念更加明确地考虑到我们现在的行为对人类未 来开展的影响.不可持续的例子在我们身边早已耳熟 能详,比方温室效应、气候变暖、臭氧层破坏、大气 酸化、有毒气体的排放、雾霾、物种灭绝、森林消失、 土壤和耕地的退化、沙漠化、不可再生资源的过度使 用、固体废弃物的污染等等.不可持续开展的破坏力 是巨大的,我国同

2、很多开展中国家一样,都面临着上述 危机的严峻挑战.2021年9月11日,中共中央审议 通过了?生态文明体制改革总体方案?.这一方案是生 态文明领域改革的顶层设计,其中重点要求：推进生态 文明体制改革要搭好根底性框架,构建产权清楚、多元 参与、鼓励约束并重、系统完整的生态文明制度体系 以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方 参与的环境治理体系i更多运用经济杠杆进行环境治 理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境 损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究 制度.在中国,如何以可持续开展的理念和生态文明 观为根底和准那么,对不合时宜的规制进行改革,优化 公共政策的制定过程,丰富并

3、多元化公共效劳供给主 体、有机整合公共部门、私营部门和非政府组织,调 动社会的力量参与到可持续开展的过程中来,这些都 是目前我国公共治理领域面临的全新挑战.首先,要界定可持续开展的概念.可持续开展的理 念以生态、经济和社舍的可持续开展为目标.在生态 上,荤点保护生物的遗传多样性、生态弹性和生物生产 力i在经济上强调效率、公平和社会福利 I在社会层 面强调公民参与和社会公正.其次,根据可持续开展 的理念来界定可持续公共治理的价值观 g传统的公共 治理价值观强调效率、效果和社舍公平,而三考很难存 一种公共政策中同寸兼容.可持续公共治理的价倬观 那么强调不同价值观的整合,即如何将一些看似不兼容 的价

4、伟观有机结合起来.可持续开展观点对传统理念 是一种桃战,闺为这些价值观之间不再是竞争关系而 是一种互补关系.当前日益减少的自然资源和不断开展的社会绎济 水平,以及人类不断提升的人口总晕和消费水平使我们对未来产生了严重的担忧,各国政府也在努力解决 有限的自然资源和经济社舍开展所产生的矛盾.例如 我国各地近年来频繁遭受的严重的零霾污染、水资源 和土壤污染问题,抑或是各地频出的 邻避事件这些 问题的背后不仅是市场对于资禅的调控不到位或者政 府的治理不够严格所导致的.在公共政策的制定和执 行层面,公民参与的缺失以及碎片化的组织结构是这 些问题产生的原因之一,但归根结底还是由于没有实 现现代可持续公共治

5、理价值观所表达的准那么；有机并系统地将经济开展效率、环境保护和代际公平相结合. 所以在?生态文明体制改革总体方案?中,军点强调 了开展系统完整的生态文明制度体系的重要性.二、新西兰的废弃物治理：可持续公共治理 本文从废弃物的治理为例,通过介绍新西兰的管理经验,进一步阐述可持续公共治理的内涵.一废弃物治理从可持续开展的角度,废弃物有广义和狭义之分.广义上来说任何形式的污染,例如倾倒的污水、丢弃 的家具或者排放的尾气,都可以称为废弃物.狭义的 废弃物可以被归类为生产或者消费的副产品.后者那么 是废弃物填埋厂中废弃物的主要来源.从 OECD1998 年的数据来看,工业化国家每年每人产生 800-90

6、0公 斤固体废充物仅计算城市垃圾填埋场.根据废克物 填埋时间、回收时间、生物周期和填埋场选址来计算, 估计工业化国家城市垃圾填埋场的使用率为 20%-60% 左右.固体废弃物的持续增长渐渐超出了垃圾填埋场的 承受水平,新的填埋场的选址也愈加困难.这一现象 的原因在于：寻找新的填埋场的费用过高；人们越来 越关注环境保护事宜,公众越来越不愿意支持类似的 工程建设在其 后院,无论是政府的公共工程还是私 营企业的工程.即使工程有足够完善的防渗举措并确 保更好的空气质量,垃圾填埋场承诺其不会给公众带 来危害,但是强制性地在城市近郊设置垃圾填埋场还 是会让公众不满,并很有可能受到反抗.所以,废弃 物的治理

7、现在已经不单纯是一个技术问题,更多的是 一项公共问题,而政策的制定者也要更多地考虑多方 面的影响.关于减少废克物的讨论通常集中在 3个方面：生 产方的责任,消费者的责任,回收.一种观点认为生 产方应该负责废克物的处理,不仅是生产环节,同时 包装环节也应该负责.另一方面,更多对于公共政策 的讨论集中于消费者负责方两,尤其是在美国、澳大 利亚和新西兰.对于公共垃圾和家庭垃圾的持续增长引起很多人的关注.政策制定者不愿限制个人的消费, 所以,讨论的重点放在了如何最小化个人产生的废弃 物上.一种比较流行的观点就是对家庭垃圾按袋收取 高额垃圾处理费用,这可以帮助减少运往垃圾填埋场 的垃圾量.第3种观点就是

8、回收并且循环利用可再利 用的废弃物.回收再利用可以显着减少个人产生的废 弃物,同时对工业垃圾和商业垃圾的减少也有明显效 果.例如德国会对每个消费者消费的可回收的饮料瓶 或者酒瓶征收一定的费用,当消费者主动将饮料瓶和 酒瓶拿到特定的垃圾回收点回收的时候,消费者会被 返还这些费用.二新西兰政府的改革作为新西兰政府再造过程中的一个环节,1989年 新西兰的地方政府法案修正案要求地方政府别离其 政策制定者职能和效劳提供者职能.地方政府议会的 讨论集中在两个问题上：政府是否应参与到提供公共 效劳的商业过程中公共效劳应该如何被提供对于 地方政府议会来说,问题变为了如何有效率并且有效 果地提供公共效劳.19

9、93年,4类公共效劳提供者被明确确定为地方 政府公共效劳提供者.外部效劳提供商包括 LATEsCLocalAuthorityTradingEnterprise,内部效劳提 供者包括政府下属的商业部门和议会部门.但是,这 4类公共效劳提供者根本都失败了.选择内部效劳提 供者更像是直接选择效劳提供者而不是一种政府再造 的过程.同私人部门签订合同往往适用于大型工程, 这些工程可能需要大量的资本投人并且需要专业化的 技术支持.LATE是最被寄予期望的一种模式,由于 被当作新型效劳提供者,它可以建立起一类政府与私 人企业合作的新型公司.但是事与愿违,实际上LATE 由于种种原因很少被使用.然而,另外一种

10、模式被政府所启用,就是创立独 立的基金会.新西兰基督城市废弃物治理委员会CCC 于1996年委托可持续城市基金会CST从事废弃玻 璃回收的相关研究,以期最小化填埋场的需求量.可 持续城市基金会的最终报告却超出了其研究的范围, 报告建议在坎伯雷特地区设立相关机构来帮助成立可 持续回收企业.弃物治理委员会在报告根底上提议建 立起一个可以融合公共部门、私人部门和利益相关群 体的组织,以可持续开展为其核心目标.这个组织就 是废弃物回收基金RMF,并且最终演变为公益信托 基金.废弃物回收基金对弃物治理委员会负责,但是 决策权不只属于弃物治理委员会.弃物治理委员会邀 请了诸多治理者参与到运营之中,这些治理

11、者包括基督城市政府代表、工业代表和环保主义者.Alford把 其称为 治理主义的原型,由于废弃物回收基金否认 了政府行政职能和监管执行职能的分割.废弃物回收基金的作用就是在可持续开展原那么下 帮助成立本地企业.其首次行动就是组织并实施了 居 民回收方案.1998年,弃物治理委员会发起了一项 城市范围内的路边废弃物收集工程即居民回收计划,工程联合了一个私人的垃圾处理公司, 而这个公 司需要与废弃物回收基金在设备的设计、工程实施的 细那么等过程进行紧密合作.为保证工程的成功,市场 专家建议居民回收方案应至少保证有40%的家庭自 愿参与.废弃物回收基金通过不遗余力地对工程进行 宣传,在工程开始后3个

12、月内,参与家庭已高达85%. 当地报纸也进行了报道,这也是废弃物回收基金在实 施工程时的一个重要宣传环节.报道加深了人们对可 持续开展重要性的熟悉,并且使居民们意识到这个项 目可以促进当地社区的经济开展.例证就是,在工程 开始后,诸多地区在废弃物回收基金的支持下成立了 大量的小微企业,这些小微企业直接增加了当地的经 济总量.小微企业与废弃物回收基金签订路边废弃物 回收合同,并开始招收大量员工.从当地回收的废弃 物不再简单地被当作废弃物卖掉,而是找到适合当地 经济开展的处理方式.例如,在工程早期,一些小微 企业从事塑料瓶的回收和加工,废弃物回收基金设立 了相关的机构严格监督这些可回收原材料的使用

13、.居民回收方案并非新西兰政府所推行的减少、 回收、可持续利用废弃物国家方案中的一局部,也没 有法律要求议会或居民必须实施,所以根本是公众自 愿配合的.在大多数新西兰的城市中,人们依旧认为 回收本钱是昂贵且难以实施的.但独立信托基金的创 立,将环保主义者的利他主义思想和私人企业的商业 行为在一定的组织框架之内,以可持续公共治理的思 想为根底,有机地结合了起来.上述可持续公共治理的创意并不一定能广泛复 制,虽然学者们一直在努力寻求一种可适用于各种公 共组织的单一理论模板.新西兰政府自1984年开始就 在不断尝试政府内部和外部的改革,以期适应不断国 际化的经济形势,所以很多国家在制度层面的改革上 也许未能追赶上新西兰改革的步伐.三、结论1984年新西兰率先开始从社会、政治和经济制度 上进行改革,注重市场是其改革的核心,而废弃物回 收基金正是一种公共治理模型与市场经济模型的混 合.无论可持续开展的政策制定是政府主导还是市场主导,可持续开展理念会被更多人所接受,比方在基 督城,人们逐渐接受并帮助回收和再利用废弃物.新 西兰的案例告诉我们,在可持续开展的理论框架下,市场再造在某些时候恰恰可以与 政府再造的方向 和步伐相吻合.他山之石,可以攻玉,每个国