仁怀财政专项扶贫资金项目管理

1、仁怀市财政专项扶贫资金工程治理实施细那么修订2021年4月16日修订第一章 总那么第一条 为进一步增强和标准财政专项扶贫资金项 目治理,提升财政专项扶贫资金工程治理标准化、制度 化、科学化水平,提升财政专项扶贫资金使用效率,保 障脱贫攻坚成效,落实“四到县治理要求.根据国务院 扶贫办印发?关于完善县级脱贫攻坚工程库建设的指导 意见?的通知国开办发202110号,国家财政部、扶贫办、开展改革委、民委、农业部、林业局?关于印发中央财政专项扶贫资金治理方法的通知?财农20218号,?审计署关于内部审计工作的规定?国家审计署令第11号,贵州省人民代表大会常务委员会2021年9月30日公布的?贵州省大扶

2、贫条例?,中共贵州省委办公厅?关于建立健全产业精准扶贫机制的意见?的通 知黔委厅发202183号,?贵州省政府投资建设工程 审计监督条例?,贵州省人民政府办公厅?关于印发贵州 省政府集中采购目录及限额标准的通知?黔府办发202146号,省财政厅、省扶贫办七部门等关于印发 ?贵州省财政专项扶贫资金治理方法?的通知黔财农2021220号,遵义市财政局、市扶贫办等七部门关于印发?遵义市财政专项扶贫资金治理方法?遵财农20214号等法规、制度规定,结合我市扶贫开发工作实际,制定本实 施细那么.第二条 市扶贫开发办公室以下简称市扶贫办、乡镇街道人民政府办事处以下简称乡镇是扶贫工程的主管和实施单位.市扶贫

3、办负责工程库建设、 编制工程申报指南、工程立项审查、下达工程立项方案、 评审批复工程实施方案、日常检查、组织市级验收等工 作；乡镇负责工程规划申报、编制工程实施方案、组织 工程实施、竣工工程自查验收、汇编工程竣工资料报请 市扶贫办组织验收,工程资金拨付、报账、工程和资金 录入电子政务平台备案、工程档案治理等,建立工程资 金财务账目.市相关行业部门配合市扶贫办、乡镇做好 工程规划申报、方案评审、实施监管、验收等工作.第三条 扶贫工程申报坚持村居民委员会和驻 村工作队“四个参与的原那么,即参与工程申报、工程 实施、工程监管、工程自查验收.第四条 市、乡两级应建立健全扶贫开发工程工作重 大决策机制,

4、完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性 审查、集体讨论决定等法定程序,保证决策制度科学、程序标准、过程公开、责任明确第二章 工程治理第五条 工程申报一、工程规划乡镇根据财政专项扶贫资金投向,结合本辖区内的精准扶贫实际需要,开展工程规划.工程要规划到村, 确定具体的工程名称、工程类别、建设性质、实施地点、 时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、 受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况,并填写?仁怀市财政专项扶贫资金工程投资估算表?形式见附件1存档.二、工程编报程序先由村居申报,村居两委和驻村工作队在认真分析本村居致贫原因、资源禀赋、资金保证和 脱贫需求的根底上,组织召开村

5、居两委会或村居 民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级 申报工程,并在村居内予以公示后上报,再由乡镇 审核.乡镇要对申报工程的真实性、必要性以及建设内 容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机 制等进行审核,审核后在乡镇公示,在村居、乡镇两级的公示时间为 10天以上,让拟申报的工程接受社会监督,公示无异议后,将确定的工程制作?仁怀市财政专 项扶贫资金工程库申报表?格式见附件 2,上报市扶贫办.每个乡镇随时保证10个以上的工程库存数.工程应覆盖有贫困人口的村居.工程库实行不定期公示和季度更新上报制度；每年度第1、4、7、10月的10日前对已立项和不成熟的工程标注,增补新的规划工

6、程.定点扶 贫和对口帮扶资金工程,由乡镇根据本细那么和帮扶对象的实际需要会商帮扶单位确定用途.三、建立工程库市扶贫办对乡镇报送工程的科学性、合规性、可行 性进行论证,结合脱贫攻坚规划及资金方案,汇总后合 理确定工程库储藏规模.市扶贫开发领导小组审定后, 将符合条件的工程纳入工程库并予公告,公告时间10天以上,经公告无异议后,作为全市一定时期内的工程库.进入工程库内的工程,未进入工程库的工程原那么上不予 立项,不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项 目,须按规定程序入库后再批准实施.单个工程投资额 原那么不低于 50万元.四、考察立项市扶贫办根据批次财政专项扶贫资金额度投向要 求,从工程库中

7、选择工程组织考察考察工程不得低于 批次财政专项扶贫资金投资总额的120%.经考察评选后 择优立项,在 7个工作日内下达立项文件下达工程任务和投资方案第六条立项工程公示公告立项文件下达后,市扶贫办和乡镇需分别在10日内通过本级政府门户网站或辖区主要公共场所、政务公开栏等渠 道向社会公示公告.第七条 编制?工程实施方案?一、乡镇收到立项文件并经公示无异议后,在 15日内编制?工程实施方案?以下简称“方案上报到市扶贫办电子件和 2份纸质件同时上报.如经公示有异 议且情况属实,需立即向市扶贫办申请调整工程,重新考察立项.二、方案格式,参照财政专项扶贫资金工程实施方案模板?格式见附件 3执行.工程建设内

8、容的技术 标准和投资标准,参照?仁怀市财政专项扶贫资金工程 技术标准和投资补助标准参照表?见附件 4执行,项目的勘测设计和编制方案,可以购置社会有资质的单位或个人效劳.第八条 利益联结机制一、财政专项扶贫资金投入的产业化工程,经营主体主要是贫困户直接补助、扶贫龙头企业、农民专业合作社、微型企业、农村致富带头人、村民委员会村 集体经济工程.经营主体生产的农产品,应实行“三品 标认证.二、直接补助贫困户的产业类资金,每户每年累计不超过2万元.三、投入到扶贫龙头企业、农民专业合作社、微型企业的资金,必须通过书面协议格式见附件5,以虽化入股分红的形式或物化补助的形式带动贫困户脱贫致 富.虽化入股或物化

9、补助到贫困户的股金总额为财政投 资总额的60%以上；各类虽化入股资金每户每年不高于2万元.带动对象确实定,应坚持就近优先的原那么,但可 以不受村、村民组行政界限限制,具体对象由乡镇、村 和企业协商确定.四、贫困户虽化入股分红,自入股协议签订之日起4周年内,主要采取保底固定比例分红或保底收益指会计收益分红的方式.保底固定比例分红方式,贫困户年分红比例不 低于入股扶贫资金的 5新逐年递增；保底收益分红方式, 贫 困户年分红比例不低于入股扶贫资金产生收益的60% 4个周年内贫困户不得撤资, 4个周年后双方可另行商议入股事 宜；继续入股的,参照?农民专业合作社法?或股份制企业法规重新协议；不再继续入股

10、的,企业应退还贫困户虽化入 股本金.五、物化补助,可以由企业或种养专业合作社提供种植生产物资作物种子及其它物资、畜禽等给贫困户,并指导 其自行种养,也可以由贫困户委托企业或专业合作社代 种养,并帮助销售,带着贫困户连续滚动开展.六、支持村集体经济工程优先安排贫困村.村集体经济工程预算收益超过3万元的局部,可以以虽化入股分红、物化补助等形式带动贫困户脱贫致富七、利益联结机制不包括贫困人口务工和贫困户土地 流转两种方式.第九条产权归属一、财政投资所形成的资产,其产权归属分别为：到户 工程形成的资产为工程受益农户所有；非到户工程扶贫龙 头企业、农民专业合作社、村集体经济等市场经营主体承头经营的工程

11、所形成的资产,虽化给企业、农民专业合 作社的资金形成的资产,按虽化投资比例分配,投资村集体 经济的工程所形成的资产归工程受益村民集体所有.二、市场经营主体承担经营的工程,应建立财务账 目并定期向受益村民公布,接受监督.第十条 方案评审一、乡镇初审 乡镇应组织扶贫、财政等相关站所,项目村驻村居干部和村居负责人,开展“方案初审 工作,形成初审意见.然后,乡镇将“方案、初审意见、参评人员签到册复印件等加盖公章后报送市扶贫办.二、评审期限每个批次的财政专项扶贫资金工程方案 到达规定送交期限后,市扶贫办即可启动评审工作,并在确 定评审机构后的15个工作日内评审结束.在规定期限内未 送达的方案,原那么上由

12、申报单位自行聘请评审机构评审.三、评审方式 财政专项扶贫资金工程方案的评审,由 市扶贫办组织评审.四、工程方案评审后,应及时向乡镇出具?工程实施方案评审意见书?第十一条方案批复乡镇在收到?工程实施方案评审意见书?后的7日内,根据?工程实施方案评审意见书?的要求修改方案,修正合 格后即报送市扶贫办电子件和胶装的一式二份纸质件,报 送的纸质方案加盖乡镇人民政府街道办事处公章.市扶 贫办收到修正合格的方案后,应在7个工作日内根据方案规定的建设任务和投资额度下达方案批复文件.第十二条工程实施一、乡镇收到市扶贫办的方案批复文件后,需在7日内启开工程实施.二、建设工程公示财政投资的扶贫工程,应在开工建设后

13、10日内在工程实施地建立公示牌,公开工程名称、建设内容、实施单位及 责任人、实施地点、实施期限、资金来源、资金构成及规模、 政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监 督投诉方式等情况,以便接受社会监督.三、确定施工单位或物资供应商或效劳商对非直补工程,财政投资在 200万元及以上的根底设施 工程或100万元含以上的货物、效劳类工程,按政府采 购程序,应采取公开招标方式采购.确因特殊情况需采用非 招标方式竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商采 购的,采购前需报财政部门批准方能采购.财政投资在200万元以下的贫困村根底设施建设工程,经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标,但要报乡镇

14、和市扶贫办备案,并 在本村范围内公示.财政投资在30万元含-100万元不 含的货物、效劳类工程,采购前需报经财政部门批准采购 方式,并委托机构代理采购.财政投资在10万元含-30 万元不含的货物、效劳类工程,采购前需报财政部门备 案,由采购单位严格按?政府采购法?、?政府采购实施条例? 规定的采购方式和程序组织采购.财政投资在10万元以下的货物、效劳类工程,由采购单位严格按?政府采购法?、?政 府采购实施条例?规定的采购方式和程序组织采购.财政投 资在30万元不含以下的特定种养业物资、特殊的单一 物资的采购,须参考市场价格,经乡镇集体研究决定后,可 根据实际情况就近购置,或到特定的物资供货单位

15、购置.并 将研究的意见报市财政局备案.四、对主要使用财政专项扶贫资金的扶贫工程,工程实 施单位一般为乡镇.在建立贫困村、贫困户利益联结机制, 保证征得受益贫困人口书面同意后,并产生合作协议,可以 委托村民委员会、村级集体经济组织实施,或者协议由扶贫 龙头企业、农民专业合作社或者专业大户实施,委托实施的 工程,乡镇须签订委托书.工程实施用工,在同等条件下应 当优先安排贫困人口.五、签订施工或物资供应合同选定施工单位或物资供应商后,应及时与其签订施工或 物资供应合同,明确双方的权利和责任.六、扶贫工程的建设内容应当严格根据批复的实施方案 组织实施,任何单位和个人不得擅自变更.确需变更的,在 投资总

16、额、总体目标和主体内容不变的前提下,变更投资在 本工程总投资10%以下的,由乡镇集体讨论决定,并报市 扶贫办备案；变更投资在本工程总投资10%X上,或总体目标和主体内容发生变化或改变工程性质需上报变更方案 的,须以变更函格式见附件6的形式报市扶贫办审批.其它治理方式的变更,由乡镇根据相关规定自行处理.第十三条施工监管财政扶贫资金工程,应明确专门的单位或人员对工程施 工的全过程进行监管.其中：财政投资在50-200万元的基础设施工程,可购置有资质的单位或个人对工程施工的全过 程进行监理或监管；财政投资在 200万元及以上的根底设施 工程,应购置有资质的单位对工程施工的全过程进行监理, 并购置有资

17、质的质虽检验检测监测机构对工程质虽进行 检验检测监测.监管或监理应及时做好日志,供工程结 算和检查审计.工程竣工后,实施工程监理的应出具监理报 告,实施质虽检测的应出具质虽检测报告.第十四条工程验收一、验收时限工程验收原那么上实行成熟一个,上报一个,组织验收一个.上级投资和对口帮扶资金工程,另有要求的按要求办理.二、验收依据验收依据为实施方案批复文件含实施方案,实施过程中的变更批复、检查整改意见等.三、验收程序1、乡镇自查验收工程竣工后,乡镇应及时组织本级财政及相关业务部门 组成工程验收小组,对工程逐个逐项进行自查验收.自查验 收合格后,应编制工程结算,及时开展工程结算审计,经审 计后,开展投

18、资结算,出具工程财务结算报告格式见附件 7.开展效益评估,编制效益评估报告格式见附件8.编制工程竣工汇编资料,标准装订成册,以工程验收函格 式见附件9的形式,并附汇编资料,报请市扶贫办验收.2、市级确认验收市扶贫办收到乡镇的验收函 附工程竣工汇编资料 后, 即组织相关部门组成验收小组或聘请第三方,开展工程 确认验收.市级确实认验收,应邀请受益贫困户代表参加或随机调查局部受益贫困户对工程实施情况的评价意 见；对上级投资工程逐个验收,对本级投资工程可以抽查 验收抽查比例不得低于工程总投资的50%财政投资在100万元以上的工程应逐个验收；对工程建设内容完成虽确实 认,采取抽查样本测算格式见附件10、

19、现场调查、档案资料审查等途径综合确定.四、市级确实认验收,应分工程作出评定结论格式见 附件11.评定结果原那么上分为优良、合格、不合格三个等次：合计得分 90的为优良,70合计得分V 90的为合格, 合计得分V 70的为不合格.一个乡镇一个年度全部工程的平 均得分,为该乡镇工程实施的年度考核分.五、如出现以下问题的,该工程不予验收或整改后验收：1、实施单位擅自改变建设内容和建设标准的；2、工程实施未按方案、合同确定的质虽、规模和工期 要求进行的；3、存在质虽问题,未及时采取补救举措或虽采取了补 救举措但无法到达设计质虽效果的；4、滞留、挪用工程资金的；5、财务账目不标准,台账不健全、账目核算不

20、清楚的；6、工程档案建制不齐全不标准的；7、其他不符合扶贫工程治理要求的.第十五条资产移交管护一、乡镇对财政专项扶贫资金工程的后续管护工作负总责.工程经市级确认验收合格后,乡镇应将产业工程财政投资所形成的资产,以工程资产移交书格式见附件12的形式移交给工程受益者管护,并指导帮助其建立后续管护 制度、落实后续管护责任.到户工程形成的资产,由工程受 益农户自行管护；扶贫龙头企业、农民专业合作社等承头 经营的工程形成的资产,分别由扶贫龙头企业、农民专业 合作社参照 ?中华人民共和国企业国有资产治理法?、?中华人民共和国公司法? 、?农民专业合作社法?等法律法 规进行管护；村集体经济工程所形成的资产,

21、在村民委 员会未独立设立财务之前,仍采取“村财乡管的体制 由乡镇财政所根据要求建立代管账目,由村民委员会落 实具体管护.二、后续管护的内容1、产业化扶贫工程种植类工程,包括大田治理及采收、果树的修枝整形疏花疏果及采收,蔬菜大棚设施维护大棚内水管、喷头、棚膜完好,温室大棚能有效利用等,产品销售、利益联结机制的落实等；养殖类工程包括科学饲养、销 售和利益联结机制的落实等.2、公益性根底设施类工程,包括水利设施的水池水窖完好无损、沟渠水管畅通、水源清洁卫生,通组公路连户路的完好畅通等.根底设施工程应定时管护维修,其必要的管护维修经费,由乡镇财力按工程管护的相关规定支出.镇、村两级切实履行管护主体责任

22、.3、实施扶贫工程所形成的各类资产权益依法受到保护.任何单位和个人不得损坏、非法占用或者变卖扶贫工程设施设备和资产.第三章资金治理第十六条 中央、省、遵义市级财政专项扶贫资金含对口帮扶资金实行国库集中支付治理,市级财政部门设置“财政专项扶贫资金专户,实行专户调拨、专户管理、专账核算、封闭运行.工程的资金支付,通过国库集中支付实行转账结算,严格限制现金支出；本级预算 安排的财政专项扶贫资金,由市扶贫办设立资金专户, 实行专账专人治理.凡财政扶贫资金,乡镇建立乡级财 政专项扶贫资金专户,实行专账专人治理.属扶贫龙头 企业、农民专业合作社等社会经营主体承头经营的工程, 企业还应建立财务辅助账目.第十

23、七条 资金的划拨、支付和报账一、市级划拨、支付和报账比例财政专项扶贫资金的划拨、支付和报账,原那么上实行5:3:2的比例：“5,指财政投资总额 50%的启动资金；“3,指工程实施过程中财政投资总额30%的进度推进资金；“ 2,指工程实施结束并经市级验收合格后财政投资 总额20%的决算资金.直补到户的产业化工程,可以实行 8:2的比例：“8,指财政投资总额 80%的启动资金；“2 , 指工程实施结束并经市级验收合格后财政投资总额20%的决算资金.二、市级划拨、支付和报账流程乡镇收到方案批复文件后,即启开工程实施.市、乡两级财政报账根据黔财农2021220号规定执行.启动项 目实施后,即填写?财政

24、专项扶贫资金划拨申请表?格式见附件13到市扶贫办和财政局划拨启动资金；工程工程完工工程虽折算造价到达总工程虽预算总投资的 6070疝,即填写?财政专项扶贫资金报销审核表?格式见附件14并附经签证的有效票据到市扶贫办和财政局审核回乡镇报销启动资金,同时填写?财政专项扶贫资金划拨申 请表?到市扶贫办和财政局划拨进度推进资金；工程工程完工并经市级验收合格后,即填写?财政专项扶贫资金报账审 核表?并附经签证的有效票据到市扶贫办和财政局审核回 乡镇报销进度推进资金,同时填写财政专项扶贫资金划拨申请表?到市扶贫办和财政局划拨决算资金；决算资金 划拨后7个工作日内,应填写财政专项扶贫资金报销审 核表?并附经

25、签证的有效票据到市扶贫办和财政局审核回 乡镇报销决算资金.三、乡镇支付工程资金的原那么乡镇支付工程的资金,应按工程建设合同约定的条 款支付,但原那么上应以保证工程顺利推进为前提分期支 付.其中：1、根底设施建设工程, 可在工程启动并完成总工程虽折算造价的20疝开始支付资金,每次支付的资金额 度应不超过已完工工程虽折算造价的80%竣工决算后按决算金额全部支付根底设施类工程施工单位应交纳不低 于工程造价3%勺质虽保证金,保质期一般为一年, 最长不超 过两年.2、集中建设的产业化工程,如种子、苗木、牲畜等生 产物资采购资金,按政府采购相关规定,可在确定供应商后 预付定金,物资送达并验收合格后支付剩余

26、的采购资金产 业类的建设工程交纳质虽保证金,如果苗、种子等,根据采 购物资的特点,区别种类进行合同约定,可提升到合同总额 的3如上；劳务资金,按工程进度分期支付.3、直补到户的产业化工程, 根底设施建设资金, 参照 本款第一项执行；生产物资资金,参照本款第二项执行.4、财政扶贫资金工程实行财政投资总限制制度,工程 财务决算超出方案投资的,其超出局部原那么上由乡镇自行解 决.四、报账票据财政专项扶贫资金工程的报账票据,应根据实际情况分 类采用：根底设施建设资金,凭税务发票报账.集中实施的 产业化工程中的物资采购资金,凭采购发票报账；劳务费支 出,凭劳务提供方开具或代开的发票报账.直补到户的产业

27、化工程资金,凭乡镇验收的任务完成情况统计表和通过银行 划拨进贫困户“一卡通账户的凭据报账.所有票据都须经 乡镇事项经办人、扶贫站负责人、分管领导和分管财务的领 导审查签字,填写?财政专项扶贫资金报销审核表?报市扶 贫办和财政局审核复核后报账.第十八条 各级财政专项扶贫资金、定点扶贫和对口帮 扶资金的工程治理费,由乡镇按投资总额的比例其中,中 央资金比例1%省、市及本级资金比例2%对口帮扶资金按2%据实核销,按规定统一治理使用.第十九条 工程治理费,主要用于工程规划设计、方案 编制、工程治理、检查验收、成果宣传、档案治理、工程公告公示、报账治理、培训等方面的经费开支,也可用于购置 第三方进行工程

28、勘测设计、招投标、监管监理、委托中介机 构审计等方面的开支,不得用于机构、人员开支.第二十条资金审计一、审计类别工程资金审计分为国家审计机关直接实施审计、委托社会中介机构社会中介机构指造价咨询公司和会计师事务 所审计和主管部门或工程实施单位实行内部审计三类.财 政扶贫资金实行事前、事中、事后审计和日常跟踪审计.基 础设施等建设工程应进行工程结算审计,种植养殖、产业扶 持等直补工程应进行工程决算审计.二、主要工程的审计财政投资在300万元含300万以上的种植养殖、产业扶持等直补工程的决算审计. 财政投资在100万元含100 万以上的根底设施等建设工程的工程结算审计.实施工程 单位或乡镇应向审计局提请审计.三、一般工程的审计财政投资在300万元以内的种植养殖、 产业扶持等直补 工程的决算审计和财政投资在 100万元以内的根底设施等建 设工程的工程结算审计,由工程实施单位或乡镇在工程质虽 验收合格并完成了工程结算或竣工决算编制的前提下,书面 报告审计局后,即可自行组织审计.自行组织审计包括实行内部审计编制内部审计报告,格式见附件15或委托社会中介机构实施审计.委托审计的社会中介机构应从审计机关 建立的社会中介机构信息库中选择.内部审计或