自然资源资产负债表编制工作探索

1、自然资源资产负债表编制工作探索党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表的改革目标,要求政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作,增强对资源和环境的统计监测,并尝试构建鼓励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制.一、自然资源资产负债表的根本概念一编制自然资源资产负债表的背景和目标一直以来的唯 GDPGDP 勺政绩观,催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经济开展模式,也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾.党的十八届三中全会?关于全面深化改革假设干重大问题的决定?中,提出要“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计.建立生态环境损害责任终身追

2、究制.自然资源资产离任审计是根据国家相关法律法规的要求,对领导干部任职期间内对自然资源资产的开发、利用、保护等受托治理行为的真实性、 合法性进行审计,从而客观反映领导干部受托治理责任的履行情况.自然资源资产负债表是实施自然资源资产离任审计的主要依据,编制符合江苏资源特点的自然资源资产负债表有两个主要目标：一是通过对自然资源的“家底盘点,能够因地制宜地制定经济开展和环境保护政策,二是通过考核结果的警示作用,有利于形成增强资源保护工作的鼓励举措.二“资产负债表的根本概念和编制情况编制资产负债表的国际统一标准是?2022021 1年国民账户体系? 简称SNSNA A下同 ,这是从 1951950 0

3、 年代开展起来的一套经济活动计量的方法集合.我国资产负债表核算工作起步于 19951995 年,一直处于试编阶段,在机构部门划分、资产负债范围、资产估价等多个方面存在技术难点,基础资料质量也难以保证.目前,只有局部兴旺国家如美国、加拿大等编制并正式发布了国家资产负债表.资产负债表核算的核心是资产.我国现行编制的资产负债表包含了生产资产、金融资产、商誉和租约、城镇居民住宅用地和已经纳入企业会计核算的自然资源,大局部自然资源资产尚未纳入核算范围.三“自然资源资产负债表的概念界定编制自然资源资产负债表的方法指导是?20212021 年环境经济核算体系： 中央框架? 简称 SEEASEEA 下同 ,于

4、 20212021 年 3 3 月在联合国统计司网站正式发布,是首个环境经济领域的国际统计标准.SEE/SEE/ 用 SNASNA 勺概念、结构和原那么来计量环境信息,是将环境信息和经济信息整合在一起的一种核算框架.自然资源资产属于非金融资产,不存在负债工程,一般只在资产负债表中机构部门的资产方反映.因此,编制自然资源资产负债表也就是建立一个自然资源资产核算账户.二、自然资源资产负债表的编制框架一自然资源实物型资产账户编制框架实物型资产账户是指以实物单位计量的自然资源资产存量账户.由于不同类型的自然资源具有不同的实物单位,所以实物资产无法汇总计量,实物型资产账户只能针对不同类型的资源分别编制.

5、表 1 1 中列举出实物型资产账户的核算工程清单,其中期初和期末资源量是两个存量数据；资源存量增加量和减少量是两个流量数据.资源存量增加量有四种类型：存量正常增长、发现新存量、再评估上调和重新分类；资源存量减少量有五种类型：开采量、存量正常减少、灾害损失、再评估下调和重新分类.资源存量增加和减少中都出现的“再评估项反映了由于使用最新信息对存量实物规模进行重新评估而造成的变动,类似 GDPKGDPK 算中利用年报资料或经济普查资料对最终数据的修订；“重新分类项反映了自然资源资产因用途改变而发生的分类变化,资产在某一类别上的增加应与另一类别的等量减少相抵消,因此对资源总量没有影响,编制分机构部门的

6、资产账户将会大量涉及到资源在部门间的重新分类.表 1 1 完整列示了五种不同类型自然资源在实践中可能涉及的核算工程,用符号区分不同的核算工程对特定自然资源的重要性.SEEA5SEEA5 详细介绍了这五类自然资源的概念范围、质量分类、实物单位和计量方表 1:1:自然资源实物型资产账户的通用框架实物单位矿产和能源资源 土壤资源林木资源水生资源水资源培育天然培育野生期初资源存量资源存量增加量存里正常增长形成和沉积生长自然生长生长种群生长 降水和回归发现新是*再评估上调是*是*重新分类是是是是是是是资源存量减少量开采量开采取土砍伐搬运砍伐搬运收获总渔获量取水存里正常减少水土流失自然损失自然损失正常损失

7、 正常损失蒸发和蒸腾灾害损失*是是是是*再评估下调是*是*重新分类是是是是是是期末资源存量注：“是表示这一核算工程对于相应资源较为重要；表示核算工程对于相应资源并不显著,或者通常不予单独确认；“_表示核算工程对于相应资源不适用.二自然资源价值型资产账户编制探讨价值型资产账户以实物型资产账户为根底编制,物流量的货币价值.价值型账户在应用上具有优势,反映实物型账户中记录的实一是利用一货币单位,便于不同类型资源资产的汇总和比拟,二是可以与国民经济体系中的生产和收入分配等账户相互整合,即前文账户整合的第三个领域,对计算扣除了自然资源耗减的国民财富净增加额、绿色 GDP?GDP?指标有帮助.表 2 2

8、中价值型账户的框架结构与实物型账户根本一致,仅增加了一个“重新估价核算项,反映单纯由于价格变化而产生的资产价值变化,也称资源存量的名义增加量.价值型资产账户的一般估价原那么是市场价格原那么,当无法直接观测市场交易价格时,可以通过间接方法对市场价格的替代值进行推算.NPVtNPVt 是最常用的一种资源估价方法,具体步骤如下：1 1环境资产回报的计量,SEEAfUSEEAfU 用经济租金的概念界定资产回报,租金指扣除了全部费用和正常回报后属于资产所有者的剩余价值；2 2合理确定开采用生产资产的正常回报率；3 3根据资源实物存量,预期资源的开采率和增长率,得到资源开采寿命； 4 4 根据资源开采方案

9、,确定资源租金在时间轴上的流量模式； 5 5选择将租金流转化为 NPVNPV 勺贴现率,应用净现值公式.表 2:2:自然资源价值型资产账户的理论框架货币单位自然资源期初资源存量资源存量增加量存量正常增长发现新存量再评估上调重新分类资源存量减少量开采量存量正常减少灾害损失再评估下调重新分类资源存量重新估价期末资源存量三、自然资源统计工作现状和存在的困难一江苏自然资源禀赋条件和统计工作现状江苏位于我国大陆东部沿海中央,面积 10.2610.26 万平方公里,20212021 年末常住人口7939.497939.49 万人,自然资源的禀赋条件各具特色,主管部门的统计根底工作也差距悬殊.第一,矿产和能

10、源资源.省国土资源厅是矿产资源的主管部门,建立了“江苏省矿产资源储量统计制度对矿产资源实物存量及潜在价值进行统计,定期发布?江苏省矿产资源概况?,具有较好的统计根底.在资源治理方面,省国土资源厅负责矿业权市场的运行治理,颁发勘查许可证和采矿许可证,统计矿业权出让的数量和金额.第二,土壤资源.江苏农业生产条件得天独厚,农作物、林木、水产、畜禽种类繁多,耕地面积总量为 7145.77145.7 万亩,占全国的 3.9%,3.9%,人均耕地面积整体偏低.从资源保护角度出发,我国对新增建设用地实施方案管控,省国土资源厅负责公开出让建设用地使用权,同时重视存量土地的盘活利用；省农业资源开发局负责推进高标

11、准农田工程建设,以期提升耕地产量,提升农田土壤经济价值.第三,林木资源.省林业局负责林木资源的治理、监测和保护,以及林业生产的相关效劳和产值统计.2022021 1 年,省林业局组织了森林资源二类调查,以此为根底建立了省森林资源信息档案,并利用年度营造林、采伐、占用征收等数据进行更新,为森林资源实物量统计打下良好根底.第四,水生资源.江苏渔业资源较为丰富；沿海有吕四、海州湾、长江口、大沙等四大渔场,盛产黄鱼、带鱼、鲸鱼、虾类、蟹类及贝藻类等水生资源；内陆水面多达 2602600 0多万亩,其中养殖面积 836836 万亩,野生的鲫鱼、刀鱼、河豚,以及养殖的河蟹、虾类闻名全国.省海洋渔业局负责海

12、洋环境保护、 渔业生态维护和水生资源保护工作,此外还实施渔业生产养殖与捕捞的行业治理和产值统计.第五,水资源.江苏具有良好的水资源禀赋,虽然水资源存量相对不高,但过境水资源较为丰沛.江苏还是全国唯一江、河、湖、海俱全的省份,全国五大淡水湖得其二,大于 0.50.5 平方公里以上的湖泊 137137 个,大小河流 2 2 万多条,省级骨干河流 727727 条、水库 90908 8座,水域面积约占总面积的 16.9%16.9%.省水利厅是水资源的主管部门,按年度发布?江苏省水资源公报?,约五年一次进行水资源供需平衡表的测算,在资源实物流量的统计方面比拟完善.二编制自然资源资产账户存在的主要困难第

13、一,自然资源核算涉及领域多、专业性强.自然资源涉及到矿产和能源、土壤、林木、水生资源和水资源五大类完全不同的领域,各类自然资源的实物单位不同、质量分类各异.在计量方法上专业性较强,如野生水生资源的增量信息只能根据种群规模建立相关模型进行推算,构建一整套自然资源资产核算体系非常复杂.第二,不同自然资源的统计根底差距悬殊.各类自然资源中,局部资源的统计根底较好,如矿产资源、水资源和森林资源的实物量统计；局部资源的统计基础稍逊,如天然林木资源的界定和区分； 也有较多的领域根底十分薄弱,如土壤资源和野生水生资源统计.局部统计根底薄弱的环节需要从建立统计清查和定期调查的制度着手,是一项长期、艰巨的任务.

14、第三,多数自然资源的资产估价根底薄弱.自然资源多数缺乏直接可观察的市场价格,当前江苏仅有矿产资源进行了潜在价值量的估算,但估算的标准和依据尚需进一步标准.SEESEEA A 寸自然资源资产估价的方法仅是一个理论框架,不同的折现率、生产资产的折旧方法都对资产价值产生较大影响,还需在实践中反复试算把握.为了实现省市间的比拟,诸多经验值的采用和细微之处的衔接都需要确定一个全国统一的标准方法.四、国际上自然资源核算工作的经验借鉴一世界其他国家的环境经济核算实践第一,挪威.挪威是最早开展环境经济核算工作的国家之一,19811981 年开始探索自然资源资产账户的编制并发布局部数据,19871987 年完成

15、了挪威自然资源核算相关的研究报告.目前,挪威的自然资源实物型资产账户已较为完备,包括森林、土壤、石油、天然气、水资源等一系列账户.19971997 年起,挪威开始研究编制新的经济环境核算账户,已经完成的主要工程内容有：将环境账户纳入到 SNASNA 国民账户体系中,对重要自然资源的经济价值进行评估修订,对环境税的研究等.第二,荷兰.由于荷兰的产业多以自然资源为根底,荷兰政府积极推进自然资源核算,于 19931993 年首创了包含环境账户的国民核算矩阵简称 NAMENAME 同.随着 NEMEANEMEA统逐步完善,其整体分为 1212 个账户： 第 1 1 至第 1010 个账户为一般的国民经

16、济核算账户,但在原账户的根底上将环保活动的产出、和收支单独列示；第 1111 个账户为环境实物流量账户,在编制过程中强调经济系统获得的自然投入量和剩余物产出量的一致性,第 1212 个账户为环境主题账户.第三,瑞典.19931993 年瑞典统计局、国家经济研究院和瑞典环保局共同开展了一项研究,目的是建立一个环境经济核算账户.瑞典参考了 NEMEANEMEA 核算矩阵,建立了与联合国SEEASEEA1 1 架相符的账户系统.截至 2002000 0 年,瑞典已开始定期公布自然资源核算数据,其中水资源和森林资源的资产账户最为完善,瑞典的环境账户还包括了物质流量账户、污染物排放账户和环保活动账户等,

17、并且在某些领域将环境账户与 SNASNA 国民账户和就业账户进行了整合.第四,加拿大.加拿大遵循 SEEAISEEAI 架的思路建立了本国的环境账户体系 CSERACSERA 加拿大的主要环境账户有：1 1自然资源资产账户.加拿大从上世纪 9090 年代就开始建立林木资源和土壤资源的资产存量账户,包含实物型和价值型账户,目前这两个账户按年度分别编制.2 2实物流量账户.记录了 100100 多个产业、居民和政府活动对自然资源的使用和剩余物的流动,还不定期地编制水的供应使用流量账户. 3 3环境活动账户.同样从上世纪 9090 年开始编制,记录了生产部门、居民和政府为环保活动发生的支出,测算出环

18、保相关的财政压力以及对经济活动的奉献.账户显示,在加拿大采矿、造纸、冶金、石油加工和能源利用 5 5个行业的环保支出占总支出的 80%80%最后,韩国也采用 SEEAESEEAE 架建立了环境核算账户,并利用核算结果对国内生产总值进行调整.二江苏实施自然资源核算的经验借鉴第一,根据实际情况选择特定类型的自然资源开展编表工作.SEEASEEA 虽调编表工作的灵活性,应根据实际情况选择局部自然资源和局部账户进行核算.在选择自然资源的时候应遵循两个原那么： 一是自然资源的禀赋条件,应首先选择那些存量较高,对经济系统有较大影响的资源进行核算； 二是紧迫性原那么,应选择那些耗减速度较快,需要重点保护的自然资源进行核算,如瑞典、加拿大都选择了水资源作为重点核算对象.第二,做好长期规划,从易到难、从主到次逐步开展工作.其他国家的实践可以看出,自然资源资产核算是一项长期的、逐步推进的工作,挪威历时 3030 多年,加拿大和瑞典历时 2020 多年,目前还未能建立起完整全面的环境账户,SEEASEEA也认为建立综合环境经济核算是一个雄心勃勃的目标.对江苏来讲,也要做好打持久战的准备,从易到难