杭州规范管理维护景观照明

1、杭州规范管理维护景观照明城市景观照明用灯光赋予城市夜景的美，成为城市生活不可分割的一部分，它折射出一个城市的地域文化，更反映出一个城市的发展进程。作为城市景观照明的延续城市景观照明维护管理，其必然成为景观照明工程成败的重头戏。杭州市景观照明维护管理存在的问题具有普遍性，其现实对策值得关注。自新中国成立以来，有着2200多年历史的文化名城杭州，景观照明建设在不断发展，但是比较集中的大规模建设城市景观照明工程还是从1990年西湖景区景观照明建设后开始的。在努力建成“国内领先，世界一流”的城市夜景思想指导下，杭州城市景观照明工程建设遵循“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的思路，充分利

2、用市、区山水独特的自然景观，大力推进人文景观、社会景观的建设，打造出了独具特色和魅力的杭州夜景景观。目前杭州已构建了以“西湖”为中心、以“运河”、“中山南路南宋御街”、“武林商圈”为重点，向“钱江新城”辐射的夜景景观照明建设态势，形成了集政治、文化、教育、旅游、休闲、娱乐、消费为一体的富有艺术性的、特色性的、科技性的景观照明服务体系。景观照明工程正在成为发展杭州“夜间经济”的“生产性工程”、完善城市基础设施的“基础性工程”和打造世界级旅游产品的“竞争力工程”。一、杭城景观照明维护管理的主要问题目前杭州景观照明维护管理的主要问题相对集中在维护管理的规范、成本控制、政府补贴政策、资金落实与管理、防

3、偷防盗等五个方面。（一）缺乏统一标准的维护技术规范这个问题不仅是杭州市的问题，也是全国性的问题。住房和城乡建设部对于城市夜间景观照明设计有相关的规定，不少省市也根据自己的情况，在符合国家标准的情况下增设了自己的一些特殊规范，如杭州市夜间景观照明设计要求通则（试行）等。但对于景观照明的维护一直没有一套完整的全国统一标准规范，很多城市也没有形成行业明文规定的行业规范，这就使得景观照明维护市场秩序的管理较困难，容易造成混乱。目前，杭州市对于夜间景观照明维护管理的依据，还是1998年以政府令形式颁布的夜景灯光设置管理办法中关于夜景灯光维护管理的部分，维护管理没有成文的设计规范可以参考，维护管理的模式还

4、是粗放型，缺少精细化的目标管理手段支持。（二）成本控制的信息不对称杭城景观照明的维护经费目前是市财政根据景区等各家单位上报的景观照明设施量，按照每盏景观灯45元/年的标准，结合当年财政城市建设维护资金的总盘子核定出市年景观照明维护经费。这种方法存在明显的信息不对称，容易造成建设方与财政之间的重复博弈，增加行政成本和资源浪费。究其原因：一是新建照明设施与旧设施之间的维护成本不一样，新建照明设施在保质期内不发生维护成本，若按旧设施标准核算维护成本必然会放大维护成本；二是照明设施修建所在的地理位置会影响防盗成本，灯具的材料不同、季节不同所引起的需要照明时间也不同、电流的稳定性等等都会影响维护经济成本

5、；三是日常养护和专项维护分割不清，有些单位将属于日常养护并已核拨过经费的部分又再次纳入部门专项维护经费中，给财政的审批工作带来很大不便。（三）政府补贴政策不健全目前，杭州市按照杭州市区建（构）筑物景观照明电缆补贴暂行办法的有关规定，对符合条件的亮化长效管理责任单位按规定标准进行了电费补贴，但就经常性维护费的补贴没有涉及，这不利于充分调动广大业主的照明维护积极性。（四）资金落实机制的不完善与资金监管的缺位一方面，照明维护资金相对照明建设资金来说明显不足，而在资金下拨时，目前又基本上依据工程进度来拨付施工款项，这容易给施工单位造成垫资压力。工程前期投入的经费不足，当遇到某些重大外部因素影响时，容易

6、造成工程因经费不足而被逼停工，拨付程序上的不完善还容易带来工程质量等一系列问题；另一方面，当根据工程进度，财政直接下拨经费到建设方的过程中，缺乏一个部门对经费使用情况进行有效地考核和监督，监管其是否专款专用，有无挪用资金，施工过程与合同是否有出入等等。完全依靠事后的审计部门审计，很容易滋生事中管理的真空。因为没有约束，而无法提高效率，也有可能造成资金浪费或是腐败。（五）防偷防盗力量不足由于市民的素质参差不齐，有些市民将城市景观照明设施视作无主财产，当作一项特殊经济来源，偷窃、变卖，任意损毁。而景观照明设施本身经济价值高，也很容易引起偷盗者的注意。目前杭州市在景观照明防偷防盗力量上还是相对薄弱，

7、管理方法、手段有待进一步提高。城市景观照明设施数量巨大，分布面很广，从深夜人迹稀少的景区到繁华的街头闹市都有大量的景观照明设施。但是管理人员却有限，巡查人员配备不全并且数量更少。另外现在的管理手段还停留在人防为主阶段，基本上以现场巡查为主，远程控制、电子监视等较为现代化的机防手段还不完善，以这种条件要管理全市范围内的那么多夜景景观照明设施，难度可想而知。二、科学发展的现实对策（一）建立健全景观照明维护管理技术规范体系景观照明在照度、亮度、光源的显色指数、均匀度、对比度、立体感、眩光的限制和建筑物立面夜景照明应采用功率密度值等方面都与路灯有不同的要求。管理部门如果缺乏景观照明维护管理的技术规范作

8、为监管依据，容易带来监管的盲目性，并且对参与景观照明维护的实施单位也无法律约束力。因此制定一套统一标准的景观照明维护管理技术规范体系势在必行。在制定维护管理的设计规范时，要突出重点同时又要兼顾景观照明的分类，这是因为，由市政府投资建设的主干道、公共绿地、草坪、开放式公园等在公共场所、公共设施的公益性景观照明，建（构）筑物等处由业主设置的展现夜间市容市貌、美化城市夜间景观等准公益性景观照明，店招、字牌、广告等经营性景观照明，它们的维护技术要求和维护目标都会有所不同。（二）畅通维护信息的传递渠道，规避重复博弈畅通维护信息的传递渠道，规避重复博弈，要做好以下工作：第一，完善景观照明养护定额，综合考虑

9、地理位置、灯具的材料、季节、电流的稳定性等因素对维护成本的影响，使景观照明养护定额从传统的静态走向具有一定浮动性的动态，使维护成本更贴近实际；第二，进一步加快照明维护的市场化进程，给维护企业灌输竞争的活力，培育高质量、高效率的景观照明维护市场；第三，合理界定日常养护和专项维护的界线，严防景观照明维护的重复中报，把好景观照明维护专项资金口；第四，实行景观照明维护年预算中报制，打破长期以来“基数加增长”的预算方式，全部实行由各建设单位根据年度维护计划安排，具体以项目形式进行中报，财政量力而行核定项目预算。对景观照明维护专项支出全部实行项目管理，细化项目编制，彻底改变过去“以拨代支”、“管理粗放”的

10、现象。（三）实行涵盖经常维护费和电费的政府补贴政策为了进一步推动城市景观照明建设，提高广大业主自主建设景观照明的积极性，促进景观照明设施的维护管理，建立长效的运行管理机制，确保亮灯效果，应结合城市实际，尽快制定和完善市景观照明维护费及电费补贴办法和考核办法。明确城市景观照明维护费及电费补贴对象、标准、计算方法、中领程序、考核检查的方式、等级评定等细节。（四）完善资金落实机制，强化资金监管职能在维护资金的落实上，要重点落实景观照明维护工程的前期费用，给以一定比例的开工费用，以确保工程的正常运转。同时可以引入“以奖代拨”的方式补充维护资金的不足；在强化资金监管职能上，赋予照明监管部门以维护资金使用

11、的监督权和目标量化考核权，使景观照明维护不仅能从源头上核实资金总额，并且能根据工程施工进度、工程质量控制和工程交付的每个环节全程监控维护资金的流向，防止维护资金的挪用和浪费。在目标量化考核的实施过程中应重点做好两方面的工作：一是加强照明设施养护、维修质量的考核；二是强化维修台账的监督考核管理，要制定切合实际维修计划，要定期填报巡修记录和维修记录，要建立片区维修记录报表，使景观照明维修工作由无形转变为有形。（五）构建多层次的景观照明防偷防盗体系第一，制定法律，出台政策，完善对盗窃景观照明设施的处罚规定。由于目前照明设施管理部门没有处罚权。市政工程养护、维修承包单位，在巡查时发现照明设施被盗，或废

12、品收购站销赃非法收购，不能将抓到的盗窃人员移交公安司法部门处理，只是按普通盗窃行为处理，打击力度不大。要求政府及相关部门出台政策，给予照明设施管理部门一定处罚权，对触犯景观照明设施管理办法的违法行为进行经济赔偿，情节严重者应移交司法部门法办；对于盗窃电力电缆、变压器、灯杆、灯具等照明设施的盗贼及非法收购赃物的收购站，按盗窃、破坏“三电”严厉打击。第二，加大人防与机防的力度。在人防方面，要增加人员投入，增加巡查的次数和扩大巡查的区域，落实巡查责任到人的原则。在机防方面，要加大科技维护的投入，尽快建立起公共照明设施防盗报警联网装置，对城市每盏景观灯颁发身份识别标志，城市的每盏景观灯都纳入到城市地理信息系统（GIS）并接入到公安部门的平台，政府要增加警力配备，使发现偷盗案件能及时赶到现场截获犯罪分子；同时增大电缆防盗的科技投入，通过分析片区内电流变化情况来观测灯具和电缆的正常使用情况，从而建立起严密的景观照明设施防盗预警系统，将盗窃行为扼杀在摇篮里。第三，引入市场机制防犯盗窃。当景观照明工程进行市场化招标过程时，合同应注明维护方要做好以下工作：一是在照明设施建设或改造工程施工时，电缆埋设深度必须达到设计要求，在边远道路，在灯杆基座及之间中段电缆套管破口灌混凝土，增加被盗难度；二是增设照明设施防盗监控设施；三是加强夜间巡查。上述所发生的费