以构筑防火墙为抓手 全面提升火灾防控力

1、以构筑"防火墙"为抓手 全面提升火灾防控力    一、 我市基本概况：渭南市地处陕西省东部、陇海铁路沿线，东濒黄河，西临西安，南倚秦岭，北接延安，渭水横贯其中，是八百里秦川最宽阔的地带;是中华民族发祥地之一。素有“三秦要道，八省通衢”之称。下辖：1个市辖区(临渭区)、2个县级市(韩城、华阴)、8个县(华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、富平)，196个乡镇/办事处，3221个行政村，总人口543.07万人，总面积1.3万平方公里。是中原地区通往陕西乃至大西北的咽喉要道，又是新欧亚大陆桥的重要地段。现已成为陕西省和国家生产布局中初

2、具规模的农业生产基地和能源重化工基地。2010年上半年全市生产总值236.35亿元居全市笫六，工业总产值299.85亿元居全市第六。财政收入20.08亿元。全市注册资本超过100万元的私营企业发展到140家，超过1000万元的15家，企业以私营为主，主要以化工、电力、工业、旅游等行业为主。二、当前全市消防工作形势近几年来，渭南的消防工作虽然取得了很大成绩，但是，在全市加快经济发展方式转变和经济结构调整过程中，消防工作仍然存在许多与消防法律法规、经济社会发展不相适应的问题，特别是一些地区、部门和大内对消防工作重视不够，基层消防安全管理体系不健全，城乡消防工作重视不够，基层消防安全管理体系不健全，

3、城乡消防基础建设缺乏，单位消防安全管理水平不高，群众消防安全意识缺乏。为此，大力构筑社会 “防火墙”工程不仅是适应新时期消防工作需要，同时也是有效解决城乡消防基础工作薄弱，保持火灾形势稳定的一项治本之策。全市各地、各部门以科学发展观为指导，深入贯彻落实中华人民共和国消防法，全力预防和遏制重特大火灾事故、确保火灾形势持续稳定为目标，强化安全防范措施，建立监管机制，做了大量工作，促进了全市消防安全形势稳定好转，火灾事故指标持续稳定。据统计据统计，2010年1月至7月，全市共发生火灾409起，死亡4人，受伤0人，直接财产损失416.15万元。同比去年，火灾起数下降了24.4%，其中未发生一起重特大和

4、群死群伤恶性火灾事故。，灾隐患仍大量存在，工作进展仍不平衡，亡人火灾事故还时有发生。主要原因在于：一是社会消防安全管理机制不完善。受传统观念和管理模式的影响，很多单位和个人还没有树立责任主体意识，仍然认为社会消防工作仅仅是消防机构的事情，对消防工作不抓、不管、不重视。部分民营企业在发展的初级阶段规模小、档次低，消防安全责任主体意识淡薄，没有建立切实可行的消防安全责任制;有些单位虽然建立了消防安全责任制，但不明确、不具体，或仅仅停留在口头和书面上而不落实，消防安全管理流于形式。同时，消防工作部门联动、综合治理的工作机制还不完善，有的主管部门没能担起消防工作职责。二是消防安全认识不到位。近年来，各

5、级政府主要领导的消防意识日渐提高，而各部门再到企业单位、从业人员，消防意识逐渐递减，具体表现在：(1)认识不高。一些地方和部门受狭隘的地方保护主义思想影响，对火灾隐患的危害性认识不足，治理不力;(2)利益驱动。漠视消防安全，企图以减少消防安全投入为手段，拿员工的生命作赌注，以冒险经营的行为来获取短期的经济效益;(3)安全意识不强。员工素质不高，缺乏自我保护意识。三是消防基础工作薄弱。通过大力实施渭南市消防事业十一五规划以来，全市的城市公共消防设施取得了长足进步。但一些基层组织管理消防安全工作的职能淡化，不重视消防投入，致使基础消防设施建设工作得不到有效开展，总体消防基础工作薄弱。加之，渭南地区

6、，贫困面大，消防投入十分有限，消防工作基础差、底子薄、装备落后。由于多年形成的历史包袱，消防队(站)、消防器材装备、消防通讯、消防水源等方面存在着欠账，全社会整体防范火灾的能力还比较低。同时，一些地区社会多种形式消防队伍建设存在政策不到位、经费难保障、职责不明确、管理较松散等问题，而随着市场经济体制的建立，企业改制重组、兼并转型、缩编解散，又使原有的专职、义务消防队伍面临重重困境，难以生存发展，导致火灾数量逐年上升。三、筑牢“防火墙”基础切实解决实际问题(一)完善消防安全责任制。各级政府要认真贯彻落实渭南市人民政府关于进一步加强消防工作的意见、渭南市人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火

7、墙”工程实施方案的通知，及时调整消防安全委员会，完善消防安全委员会工作职责，健全落实消防工作联席会议制度，定期研究解决消防安全重大事项。深化政府逐级将消防工作责任状签订到乡镇政府(街道办事处)、行业主管部门和消防安全重点单位，层层分解工作责任并抓好贯彻落实，及时提请政府对重点问题予以督办解决。推动将消防工作纳入社会治安综合治理的内容和考核评价范围，以落实政府消防工作组织领导责任、政府部门消防安全监管责任、公共消防设施建设责任、政府部门消防工作检查考评责任为抓手，对发生重大以上火灾事故的，实行一票否决，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。(二)分解量化消防安全责任，行业、系统分级

8、进行落实。作为一个地区消防工作的总领导和规划者，政府应把消防工作责任分解量化到发展改革、建设规划、财政、公安、安监、教育、文化、工商等相关部门，明确各自的消防工作职责，签订消防安全责任书，建立相应的考评问责机制，年初要明确任务，年终要进行验收总结，实行一票否决，层层抓好落实，确保消防工作责任制落到实处。(三)加大对消防工作的经费投入。消防工作需要强大的经济实力作后盾。不少地区因受自然和经济条件的制约，财政收入相对较少，政府划拨消防业务经费一直跟不上实际工作发展的需要，一定程度上制约了消防工作的发展。为此，各级政府要采取相应措施，逐步缓解这一问题。一是随着经济的发展，要逐年增加消防业务经费。二是

9、全额返还消防行政处罚款。三是鼓励有实力的单位和投资商从资金上支持消防工作。今后一个时期，各项政府和城建部门还要在消防站、消火栓、消防装备等城市公共消防设施上加大投入，增加城镇的防护能力。(四)依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位消防安全主体地位，进一步明确消防安全责任，全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据消防法、安全生产法等有关法律规定，设置消防安全管理机构或者配备专、兼职安全员。保障消防安全的必要投入，积极采用安全检查性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全管理体系认证、安全检查评价等方法，落实各

10、项安全防范措施，提高安全生产管理水平。切实加强单位内部消防安全管理，分别建立城市火警监控中心，实现与消防安全重点单位联网，对消防安全重点单位进行实时监控，真正形成“防火自查、隐患自改、责任自负”的消防安全管理格局。(五)提升单位消防工作能力。坚持以“创新点”带动“增长点”，跳出“习惯性高度”，用新的站位、思维和举措谋求消防工作“跨越式”发展。通过消防中介组织的杠杆作用，放大宏观管理的效应，延伸管理宽度与广度，大大减轻消防转变行政职能的压力，从而提高其对社会消防安全状况宏观调控和监督管理的能力与效率，使消防监督部门管理社会的水平得到提升。全面开展以提高社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火

11、灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力为载体，大力开展以消防安全重点单位和设有自动消防设施的人员密集场所为主要对象的单位“四个能力”建设活动。深化火灾公众责任保险工作，力争场所投保率和续保率达到90%以上。(六)深化农村和社区消防工作。深入贯彻落实渭南市人民政府办公室关于进一步加强农村消防工作的通知精神，深入推进“零火灾”社区、乡村、单位等创建活动，巩固提升韩城市芝川镇，白水富卓村试点，进一步推动全市社区、农村消防工作新发展;推动乡镇政府强化乡镇消防规划执行力度，按照规划目标落实公共消防设施建设任务，把农村公共消防设施纳入农村公共基础设施建设，确保消防设施建设与村庄改造同步;继续推

12、动社区整合资源，建设发展多种形式消防队伍;深化“乡乡、村村有消防队”工程，进一步完善农村消防队伍建设标准，探索建立工作长效机制，提升农村消防队伍的消防工作能力;深化农村房屋财产火灾保险，确保农户投保率100%。各地要深入开展农村、社区消防建设达标活动，乡镇村庄要达到“五个一”标准：即每个村有一支志愿消防队伍、一套灭火设备器材、一处消防水源、一处消防宣传阵地、一份村民防火公约。城镇社区达到“四个一”标准：有一支志愿消防队伍、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、一份居民防火公约。为此，使构筑“防火墙”工程起到切实提高消防工作社会化水平的应有作用。以夯实基层消防工作机构建设、公共消防设施建设、消防工

13、作群防群治建设和多种形式消防队伍建设为基础，扎实深入推进农村和社区消防工作。(七)深入排查整治火灾隐患。社会单位处于火灾防控的最前沿，然而长期以来却不同程度地存在着这样一种怪现象，消防部门全力整治火灾隐患，“查、封、罚”方法用尽，重大活动期间甚至消防人员24小时枕戈待旦，死看死守，换来的只是短暂成效，治标却难以治本，火灾隐患依旧大量存在那么，怎样防范与控制火灾呢?1、加强火灾隐患排查，提高整治水平。结合渭南实际，要以城乡结合工作为出发点，以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑等为排查重点，以建筑消防设施为主要内容，提请各级政府组织有关部门深入开展消防安全大检查;提请公安机关组织公安派出所

14、开展对城郊(乡)结合部、小场所的消防安全大检查;组织全市公安机关消防机构因地制宜开展消防安全专项治理，强化对重点区域、重点场所和重要时段的监管，加大火灾隐患整治力度，确保工作针对性和实效性。继续做好文物单位消防安全专项治理工作，组织指导各地配合开展好中小学校舍安全工程建设。加强与安监、住房和城乡建设、工商、质监等部门的信息沟通和联合执法，加强警种执法协作，严格依法查处火灾隐患，确保火灾隐患整治工作成效。要坚持全面检查与重点整治、常态化排查与集中行动相结合，始终保持排查整治火灾隐患的高压态势。要用足用好罚款、“三停”、临时查封、强制执行、行政拘留等执法手段和处罚措施，严厉整治火灾隐患和查处消防违

15、法行为。以提高火灾隐患排查整治水平、消防监督执法规范化水平、消防宣传教育水平和社会管理创新水平为目标。2、明确整改督办任务，落实督办责任。重大火灾隐患的整改工作实行属地管理，逐级督办。市长、区长、县长是本级重大火灾隐患督办的第一责任人，分管领导是具体负责人。公安消防机构依法确定并上报的重大火灾隐患，负有督办责任的政府领导要及时做出明确批示，督促隐患单位落实整改责任、整改措施、整改任务和时限，并对落实情况进行督察，及时协调解决整改中遇到的问题。对不符合城市消防安全布局要求的，需要搬迁或结合技术改造才能消除的重大火灾隐患，政府应组织相关部门负责人，有关方面专家、隐患单位法定代表人进行论证，制定整改

16、方案;对公众聚集场所存在的重大火灾隐患必须采取挂牌督办的方式督促落实整改任务;对督办不力，不能在限期内整改的，要查明原因追查领导责任;导致重特大火灾事故的，要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定追究有关人员的责任。3、转变消防监督部门角色，防火工作“易主”，人人都是消防员。长期以来，消防监督人员从查找到整治火灾隐患，每一个环节都在唱“独角戏”，而社会单位不知道查什么，查出来又不知道怎么整改。“四个能力”建设标准出台后，社会单位开始召集专兼职消防管理人员组建防火检查、巡查队伍，定期开展防火检查、防火巡查，及时发现并消除火灾隐患;实行逐级防火检查制度，从员工到管理层，都需要定期进行防火检查

17、。消防监督部门的角色转变了。“四个能力实施后，广大消防监督民警践行管理就是服务的执法理念，真正在执法中融入服务，在服务中体现严格执法，从监督员变身辅导员，为社会单位明确检查要领，规范检查内容。执法方式的转变，换来了社会单位更多的积极与主动。”(八)强化消防宣传教育培训。新闻媒体和各个单位要全方位开展消防新闻宣传报道，实现消防宣传信息资源共享，积极开展学生消防社会实践活动。继续深化消防站开放，广泛普及消防知识和技能。对各单位的消防安全责任人和专兼职消防安全管理人员要进行法规培训，对员工要进行岗前和定期消防知识培训，提高他们的消防安全意识和自防自救能力。俗话说“消防工作，宣传系一半”，社会单位消防

18、工作同样如此。但长期以来，违规吸烟引发火灾、使用大功率电器造成失火、不会使用灭火器致使小火酿大火等等不在少数。一些社会单位员工不懂消防安全常识、消防安全素质低下引发的火灾屡屡见诸报端。如何让这些“门外汉”成为本单位或是本岗位消防工作的“明白人”，甚至发挥“消防员”的作用?渭南支队在“四个能力”建设中，将消防安全知识宣传教育培训列为一项独立的内容，推动广大社会单位“三抓”：一抓消防知识培训，每个社会单位首先确定一名消防工作的“明白人”，将其作为单位内部专职消防宣传教育培训人员，制定培训计划，对员工逐级培训，从而使每名员工都能成为消防工作的“明白人”。二抓消防安全教育，社会单位采取多种形式、全方位、多角度开展消防宣传教育，充分利用展板、专栏、广播等开展宣传教育，通过耳闻目睹的积累提高员工消防安全意识。三抓消防安全标识化，他们分不同行业制定出51类消防安全标识，下发了社会单位“四个能力”建设挂图，并将其融入单位文化环境，在社会单位内部营造了浓厚的消防安全氛围。简单算一笔经济账，“目前，渭南市有近两万家消防安全重点单位，一个重点单位培养一个明白人的话，就比全市现役消防官兵的人数还要多，明白人的数字还在不断增长，其社会效果不言而喻。”四、构筑“防火墙”，任重道远渭南