污染场地修复_环保产业新力量

1、27ENVIRONMENTAL PROTECTION 2012.15污染场地修复：环保产业新力量近年来，随着我国城市化进程加快，位于城区或周边的污染型工业企业集中搬迁，留下了大量重污染的污染场地。由于政策法规缺失，一些污染场地未经任何修复就直接被开发利用，给生态环境和居民健康带来了危害。每一块污染场地的安全利用都迫切需要对场地污染的类型、程度等情况进行详尽调查，在场地调查基础上采取不同措施进行治理修复，以尽快发挥土地的利用价值。于是，中国的污染场地修复被“看不见的手”推动着，诞生并渐渐成长。“土”生“土”长的行业如果说像新能源汽车这样的环保产业是以国家意志催生、培养的“正规军”，那么污染场地修

2、复更像是一支土生土长、自给自足的“游击队”，其成长的轨迹追随着城市化进程中企业关停搬迁的脚步，形成了具有自己特色的产业分布。北京、重庆、武汉以及江苏、湖南、浙江等省市是目前污染场地修复的热点地区，其修复工作领先于全国。“游击队”的烦恼由于历史、经济、认识水平等原因，我国政府还未能对城市污染场地进行系统管理。因此，污染场地修复这支“游击队”尽管一天天壮大，却既无近期目标，也无长远规划，面临着很多问题。法规标准缺失我国关于污染场地的法律法规少、弱且分散，极大限制了产业的推进，也削弱了社会资本投资对环境修复市场的参与度。同时，标准的不完善也是污染场地修复效果检验和评价的“瓶颈”。底数不清，监管偏弱目

3、前国家对大部分场地土壤污染物的种类、数量、污染程度、扩散范围都缺乏基本了解。工业污染场地管理尚未引起足够重视。责任难定，筹资堪忧目前场地修复资金主要源于土地增值，买单者多为政府或房地产开发商，污染责任追究被忽视，“谁污染，谁治理”的原则未能建立和体现。一旦城市化进程放缓或地价下滑，资金将难以为继，如果再没有法律强制，场地修复工作可能被迫停滞。产业化存障碍我国对污染场地没有统一管理机构，良性产业链条尚未形成。由于政策和技术的不确定性，资本对企业和项目的投资小心翼翼，市场上缺少自主研发能力强的修复企业，无法形成规模效应。同时，行业“门槛”太低，业主在选择修复企业时无资质可参照，竞争的无序化和不规范

4、的市场行为逐步显现。技术装备研发弱我国污染场地修复技术大多停留在实验室阶段，工程应用少。设备、药剂大部分仍赖进口。国家层面尚未建立技术筛选体系，缺乏对研发的支持和引导。现有已工程化的技术远不能满足国内场地修复要求。主观绑定修复和开发，割离土壤和地下水我国污染场地修复是房地产开发带动起来的，而且目前国内对国外棕地开发的理解有些片面，以致于污染场地修复与开发被从主观上等同起来。其实，污染场地及其危害的客观存在与开发并没有直接的因果关系。同样的原因还导致国内污染场地修复只重“土壤”，人为地割离了土壤和地下水的关系。地下水污染危害很大，而且如果说像新能源汽车这样的环保产业是以国家意志催生、培养的“正规

5、军”，那么污染场地修复更像是一支土生土长、自给自足的“游击队”。 文 / 高胜达 刘世伟28聚焦环保产业：“工业文明”向“生态文明”的绿色变奏这种污染会随着地下水的流动迁移到场地外。到目前为止，在国内公开报道中，只在北京和常州各有一个污染场地修复项目涉及了地下水。公众知情困难，认识不足一方面，由于没有污染场地信息库，我国污染场地的信息不全；另一方面，部分掌握了污染情况的业主因担心污染会影响房地产价值而严密封锁污染信息。此外，公众对污染场地的认知很少，认知的程度也很浅。对国家支持的期盼建立健全法规标准体系一纲举则万目张。须尽快出台“土壤污染防治法”，建立我国土壤环境保护法律法规体系，明确污染场地

6、修复中各方的责任和权利。同时建立相应的政策和评估体系，保证法规顺利执行。地方政府可根据自身情况先行出台地方规定或管理条例，强制要求对可能存在潜在污染风险的场地进行场地调查、风险评估和修复治理。同时，还应建立包括土壤环境质量标准、土壤环境质量指导值、污染土壤修复标准的土壤环境标准体系。土壤环境质量标准类似于土壤环境质量标准（GB 156181995）的一级标准，是为防止污染物进入土壤、保护土壤资源而制定的理想值。土壤环境质量指导值可作为判断土壤是否受到污染的标准，可用来对场地进行识别和归类，评价场地总体污染程度，判断是否需进一步行动，并作为确定修复目标值的基准。污染土壤修复标准的制定除考虑土地使

7、用功能、保护生态安全与人类健康外，还要考虑土壤修复的技术水平、土壤背景值、经济承受能力和社会发展水平等多种因素。建立统一的适当划分地区和未来用途的修复标准值在行业发展初期非常必要，这既有利于环保主管部门的管理和执行，又有利于修复行业的规范。如场地的特殊性与修复标准值发生不可调和的冲突，可以再进行个案论证。风险评估值建立在污染迁移模型基础上，存在主观性和不确定性，而且国内现有数据还不能支撑迁移模型的校对。等到污染场地管理体系充分建立，国内环保界对污染场地有了更深理解，环保执法进一步加强，工矿企业感到责任的压力并采取清洁生产，国内毒理等数据有一定积累时，再逐步开始根据风险评估确定修复目标值。加强城

8、市土壤污染监管，建立科学管理机制规矩立，则方圆成。针对正在搬迁和拟搬迁的工业污染场地，要进行场地调查和风险评估，建立污染或潜在污染土地数据库，摸清城市工业污染场地的污染底数并记录保存。根据对环境和健康的影响，将存在威胁的污染场地按统一标准进行分级，形成国家及各省市优先治理名录和污染信息数据库，据此确定采取修复的优先次序。政府根据上述优先治理名录和污染信息数据库，针对不同级别的污染开展预防和修复。同时保证信息透明，保护交易方利益。以可持续发展原则为导向，将地块的再利用与地区长期发展方向相结合，评估拟定的开发方案，确定最佳方案。将污染场地纳入政府管理程序，将污染场地管理与场地风险评估、场地修复条件

9、及土地利用功能相结合。根据国外已有的经验和方法，建立中国污染场地管理工作流程。建立适用于土地交易及土地利用类型变更的污染场地产权交易登记制度。土地出让方须确认当前土地所有者的权限、可能造成污染的活动、污染现状、土地所有者对污染现状或无污染的声明，以及对土地污染应承担责任和义务的声明。受让方需确认土地污染状况以及因土地污染可能转移至己方的责任和义务，并发布产权交易之前的免责声明。加强产学研用一体化进程，提高修复技术水平学以致用，方显价值。要推动由环境修复企业牵头的产学研联合研究课题，成立科技创新产业联盟，鼓励修复企业建立研发中心或与科研院所、大学联合组建工程化技术转化中心，尝试经济高效快速的适用

10、技术。针对重污染场地，着力研究场地调查技术，发展有场地针对性的原位或异位的物理、化学及物理化学联合修复工程技术，开发具有自主知识产权的土壤和地下水一体化修复技术与设备，形成系统的场地土壤修复技术规范。在重点区域建立示范中心，成熟后逐步推向全国。在加强技术研发的同时，更要注重引进适用稳定资金源头，修复才能持续开展。因此须尽快建立以“谁污染、谁治理”为核心的责任体系，实现“污染者付费”。29ENVIRONMENTAL PROTECTION 2012.15于我国的国外先进技术。需要明确，单靠技术引进不仅价格昂贵，而且不能适应国内需求。因此要注重技术的本土化，加快消化吸收，搭建国内外法律、技术、产业管

11、理、设备药剂的交流与合作平台。应鼓励修复企业、设备制造商与药剂生产商高度结合，生产具有自主知识产权的装备、设备及药剂，充分利用国内强大的制造能力降低修复成本。建立修复和再开发的资金长效机制稳定资金源头，修复才能持续开展。因此须尽快建立以“谁污染、谁治理”为核心的责任体系，实现“污染者付费”。对场地的使用者、产生者、运输者等追责，使责任追偿成为修复资金的重要来源。建立并逐步完善环境责任险制度，使污染造成的伤害及时获赔。利用财政税收手段等多渠道建立国家和地方污染场地修复专项基金。同时建立基金管理机构，明确审批程序和监管体系，定期评价基金使用效率，可采用商业委托理财方式管理基金，以使其良性运作并保值

12、增值。合理使用基金，对进入国家级和省市级优先治理名录的城市污染场地进行分类、分步骤修复。公开信息，提高公众参与度土壤和地下水污染与公众安全健康息息相关，公众有权了解并参与到修复过程中。要落实公众知情权，由各级环保部门定期公布土壤污染程度，以及改善土壤质量、防治土壤污染的具体建议；保证公众对影响土地环境的活动有决策参与权，鼓励公众参与防范土壤污染；扩大公众监督权，通过聘请土壤监督员，设立举报电话等方式，监督场地污染行为、修复工程扰民及二次污染等问题。风起云涌的未来产业趋势正如前文所述，中国污染场地修复有诸多问题待解，而建章立制之事尚在酝酿，行业的未来有很多的可能。不过，我们还是可以从多种可能性当

13、中梳理出一些具有共性的东西，也就是这个行业未来一段时间的发展趋势。第一，政策趋势表现：密集性。目前，污染场地修复市场正迅猛而野蛮地生长，行业整体梳理箭在弦上。环境保护部污染防治司司长赵华林近期指出，我国土壤污染形势十分严峻，其中污染场地的环境隐患尤为突出。国务院高度重视污染场地管理工作，正抓紧制定相关政策法规，并协调建立部门联合监管机制，对多个部门开展相关培训工作。由此可见，行业的政策法规不久必将密集出台，规范并引领行业健康发展。由于我国各地自然条件和经济社会条件差异较大，中央将鼓励地方因地制宜，制定出台适合地区情况的政策法规。如果能在新法规中看到所有企业搬迁遗留遗弃场地都须进行场地调查和风险

14、评估的规定，这一规定的意义绝不仅是繁荣场地修复产业，它所彰显的是对生态环境和公众健康安全负责任的态度。此外，由于场地污染经常同时包含土壤污染和地下水污染，因此在下一步出台的政策中，土壤和地下水的修复应会被列为并重、同步治理的对象。第二，市场趋势表现：集中度下降、企业分化和资本推动商业模式转变。目前污染场地修复行业处于少数企业垄断市场的局面下，很多企业都在市场外观望等待，一旦国家和地方政策密集出台，进入修复市场的企业数量可能呈几何级增长，产业的集中度必将下降。因此从业资质认证体系必须尽早建立，以保证企业有序竞争，也给业主挑选修复方带去便利，因为只有竞争才能促使修复商加强技术研发、降低成本和提高服

15、务水平。随着市场竞争的加剧，修复企业势必走向分化：一些大中型企业会走上“全能”路线，即对大部分场地和大部分污染物类型都具有应对能力，并有能力承担修复产业链的各个环节/节点的工作（如场地调查、风险评估、检测、方案设计、修复工程实施、验收等）；另一些企业则会进入“专精”路线，即在某种场地或污染物类型上，或是在修复产业链各节点上有强大优势；而一些地方性企业，则可能依托所在地域的政策倾斜，或是自身对当地情况的熟悉程度等优势，牢牢把控地区市场。竞争的同时亦有共赢，作为这个新兴产业中的一员，每个企业都希望得到更多帮助，合作共赢。在这一背景下，一个能联合企我国土壤污染形势十分严峻，其中污染场地的环境隐患尤为

16、突出。30聚焦环保产业：“工业文明”向“生态文明”的绿色变奏业、高校、科研院所，认真考虑各方需求，组织多种形式的交流与合作的产业联盟必将应运而兴。修复市场的广阔前景吸引了资本的到来。资本可能会极大地改变行业的面貌：资本不仅会有力地支持和推动修复技术的创新和引进，更可能通过促进修复企业转型或使企业扩大业务范围，在产业链中向上下游延伸等方式，改变现有的市场格局，甚至创造出新的“技术+资本”的商业模式。第三，技术趋势表现：技术多样化、技术引进和产学研结合加速。由于业主出于开发需要而普遍对修复有较高的时间要求，国内污染场地修复大多是以工程手段为主的异位修复占据主流。未来，随着业主开发需求的多样化以及资

17、金筹集、认识程度等方面的变化，加之技术装备研发的进展，更多原位修复技术包括生物修复技术会被应用，形成多种技术共荣的局面。土壤污染修复技术的中外交流已经开展。未来35年国外修复技术将更多地被引入中国。引进的技术要走向应用，消化吸收非常重要，在这方面我国修复企业应担负起更多责任。目前主要由科研院所承担的场地调查和风险评估工作，在将来或许会更多地应由一些现有或新兴的专业化企业来承担。企业、高校、科研院所的合作将进一步加快。在越发激烈的市场竞争中，企业将更愿意支持高校和科研院所进行修复技术的研发或引进消化吸收。政府也可能通过出台政策、财政支持等手段促进产学研合作。第四，人才趋势表现：海外人才回流和专业

18、人才供需不对称。发达国家受金融危机影响，经济低靡，土地开发利用较少，修复企业很难“吃饱”。许多修复人才更愿回国谋求发展。国内从事场地修复的专业人才将供不应求，而拥有丰富的场地调查、方案设计和工程实施经验的人才则更为紧俏，即使海外人才回流也难以满足，加快本土人才培养是势所必然。未来，国内高等院校应设置污染场地修复或环境修复相关专业，在提高毕业生就业率的同时，为修复市场输送更多专业人才。在这一背景下，修复从业者的职业资格认证体系必须及早建立。广阔前景市场对污染场地修复行业满满的信心来自于对其惊人潜能的敏锐察觉。未来中国污染场地修复的市场将极其庞大。在美国，受污染地块约有30万45万个，对照中美制造业历史，我国污染场地总量应至少与美国相当甚至更多。据Environmental Businese International Inc预测，到2015年，美国环保产值将达3600亿美元。金融危机过后，环境修复产业占美国环保业产值的比例