长沙市安全生产示范乡镇（街道）创建管理办法

1、长沙市安全生产示范乡镇（街道）创建管理办法第一章 总则第一条 根据省安委办关于印发湖南省安全生产示范乡镇创建管理办法的通知（湘安办201214号）以及中共市委、市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（长发201031号）、市人民政府办公厅关于切实加强乡镇（街道）安全生产工作的通知（长政办函200923号）和市安委办市安全监管局关于加强和创新安全生产监管工作推进方案（2011 -2013年）（长安办发201132号）的精神和要求，进一步强化安全生产基层基础工作，规范安全生产示范创建的标准程序，制定本办法。第二条 创建省、市级安全生产示范乡镇（街道）的申报、推荐、验收、命名、管理以及结果运用适

2、用本办法。第三条 创建省、市级的安全生产示范乡镇（街道）遵循自愿、公开、公正和严格标准、程序规范、材料齐备、优中选优原则。第二章 申报程序和条件第四条 全市所有乡镇（街道）都应积极开展安全生产示范创建活动，按照创建验收标准开展创建工作，主动申报市级、省级安全生产示范乡镇（街道）。第五条 各乡镇（街道）根据本办法规定的创建及验收标准，结合自身实际制定创建方案、启动创建活动，在每年的第一季度向区县（市）安委办书面提出申报市级和省级示范的申请，各区县（市）安委办在每年的10月20日前根据市安委办下达的创建指标向市安委办提出当年申报市级、省级示范的申报报告。第六条 经市安委办组织验收，符合市级示范标准

3、和条件的乡镇（街道）经按程序审定后授予市级示范乡镇（街道）资格。符合省级示范标准和条件的乡镇（街道），以市安委办的名义向省安委办呈报书面推荐申报报告，提请省安委办考核验收。第七条 符合以下条件的乡镇（街道），可按本办法规定程序申报省、市级安全生产示范乡镇（街道）。（一）乡镇（街道）安全生产工作连续两年被评为区县（市）安全生产工作先进单位的。（二）连续三年生产安全事故均在控制指标以内且连续两年未发生较大以上安全生产责任事故，创建验收当年无安全生产责任事故。（三）辖区内生产经营单位的安全生产条件符合法律规定要求并依法取得相关安全生产许可证（照），辖区内非法违法安全生产经营行为得到及时有效的查处。

4、（四）矿山（含尾矿库）企业、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位及有色冶金、机械建材等行业（领域）规模以上企业安全标准化达标率符合省、市有关规定。（五）创新能力强，安全生产单项或整体工作有鲜明特色。（七）取得市级安全生产示范乡镇（街道）资格的可申报省级示范乡镇（街道）。（八）积极开展“安全社区（村）”创建活动，申报省、市级示范乡镇（街道）当年有1个以上社区（村）被表彰为“安全社区（村）创建先进单位”。第三章 验收程序和标准第八条 申报市级示范和拟推荐申报省级示范的乡镇（街道）由区县（市）安委办初步验收后依据第二章第五条之规定向市安委办书面申报。申报时一并提供下列材料（电子和纸质文档）：（一）乡镇（

5、街道）申请表、组织机构代码证（复印件）；（二）符合本办法第二章第七条规定的有关材料（复印件）；（三）乡镇（街道）示范创建工作总结；（四）乡镇（街道）每个季度开展创建工作的具体情况；（五）乡镇（街道）基础信息统计表；（六）乡镇（街道）辖区内高危生产经营单位（煤矿、非煤矿山、尾矿库、建筑施工企业，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产经营单位）名单及取得相关安全生产许可证的复印件。（七）区县（市）安委办连续3年安全生产控制指标分解到乡镇（街道）的复印件。（八）区县（市）安全监管局对申报乡镇（街道）连续3年安全生产事故情况证明。（九）区县（市）安全监管局对申报乡镇（街道）当年组织查处非法违法生产经营

6、等情况的说明；（十）区县（市）安委办对所有乡镇（街道）的年度安全生产绩效考核评分排名表。第九条 市安委办根据各区县（市）安委办的申报报告，在年底安全生产目标管理考核时一并进行考核验收。考核验收结果经市安监局党组或局务会议审定后在长沙安全生产信息网公示15天，并书面征求市综治办、市计生委的意见，接受社会各届和人民群众的监督。第十条 对征求意见和公示无异议、拟命名为市级和推荐申报为省级示范的乡镇（街道）提请市安委会或市政府常务会议审定，符合省级示范标准的向省安委办提出申报报告。第十一条 验收标准依据湖南省安全生产示范乡镇创建管理办法执行。根据年度工作目标和重点工作内容，市安委办认为如有必要，可在每

7、年对验收标准进行补充和修改。第四章 动态管理规定第十二条 省、市级安全生产示范乡镇（街道）有效期为三年，在有效期内示范乡镇（街道）每年10月20日前向市安委办书面报告年度安全生产工作情况。第十三条 对已获得市级、省级安全生产示范的乡镇（街道），由市安委办根据省安委办的要求实行动态管理，每年将有效期内的市级示范乡镇（街道）、示范乡镇（街道）保持单位在长沙安监和长沙安全生产信息网进行公布，接受社会监督，确保创建质量。第十四条 有效期内没有发生较大以上安全生产责任事故且生产安全事故均控制在指标以内的，市安委办组织检查验收，对验收合格的市级示范乡镇（街道）由市安委办提请市政府延续为创建保持单位。对符合

8、省级示范乡镇（街道）创建保持单位的由区县（市）安委办向市安委办提出书面申请，市安委办收到书面申请后向省安委办申报复查验收并推荐为省级示范创建保持单位。第十五条 市安委办对命名有效期内的省、市级示范乡镇（街道）采取区县（市）安委办管理为主、市安委办抽查为辅的动态管理方式。区县（市）安委办每年对有效期内的省、市级示范乡镇（街道），结合对乡镇（街道）的年度安全生产绩效考核组织一次复查；市安委办每年结合目标管理考核对有效期内的省、市级示范乡镇（街道）按不低于20%的比例组织抽查。第十六条 有下列情况之一的，市安委办提请市政府和省安委办取消其省、市级示范乡镇（街道）资格：（一）安全执法检查、督查中发现，

9、或者举报、媒体曝光经查实有煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹非法生产经营（储存）行为而不认真及时查处的；（二）瞒报、谎报生产安全事故被查实的；（三）发生较大以上生产安全事故并负有安全生产监管责任的；（四）重大安全隐患未按时整改到位的；（五）有效期内连续二年被区县（市）安委办检查考核排名后三位的； （六）市安委办和省安委办抽查综合评分低于90分的。第十七条 被取消省级示范乡镇（街道）资格的区、县（市），其下一年度按取消1个减少1个申报验收指标，同时不受理所在区县（市）申报省级示范乡镇（街道）；被取消市级示范乡镇（街道）资格的，其次年度所在区县（市）按取消1个减少1个申报验收指标。第五章 结果运

10、用和奖惩第十八条 作为延伸考核和抽查内容，乡镇（街道）开展示范创建活动情况纳入对区县（市）政府的目标管理考核。第十九条 乡镇（街道）示范创建情况作为全市乡镇（街道）年度经济社会综合排名安全生产绩效考评得分的主要依据。第二十条 乡镇（街道）发生安全生产责任事故的，市政府及市安委办根据长沙市安全生产行政问责办法（长政发200835号）直接对乡镇（街道）实行“黄牌警告”或“一票否决”。第二十一条 对市级示范乡镇（街道），由市政府给予通报表彰、授牌并予以适当奖励，区县（市）政府要予以配套奖励。第六章 安全社区（村）创建第二十二条 在全市继续开展“安全社区（村）”创建活动，委托区县（市）安委办进行考核验

11、收，在每年10月20日前书面呈报拟表彰的“安全社区（村）创建活动先进单位”。第二十三条 “安全社区（村）创建活动先进单位”由市安委办审定并以市安委会的名义通报表彰、授牌并予以适当奖励，每年将命名有效期内的安全社区（村）创建活动先进单位、安全社区（村）创建活动保持单位在长沙安监和长沙安全生产信息网进行公布。第二十四条 安全社区（村）创建先进单位有效期为三年，其动态管理由各区县（市）安委办负责实施。第七章 附则第二十五条 本办法自公布之日起生效。第二十六条 本办法由市安委办负责解释。附件1、省、市级安全生产示范乡镇（街道）验收考核细则附件2、长沙市安全社区（村）创建活动验收考核细则14附件1：省、

12、市级安全生产示范乡镇（街道）验收考核细则考核对象： 得分 ：序号项目工作要求验收考核记分标准扣分备注1组织机构（5分）建立以乡镇（街道）党委书记或乡镇长为组长、分管副乡镇长为副组长、其他负责人“一岗双责”的安全生产领导小组，全面负责本行政区域内的安全生产工作。乡镇（街道）有固定编制的工作机构和专门的安全生产监管人员，村（居）成立安全生产联组，有专门安全生产协管员，村组（社区）有固定的安全生产信息员。（1）未成立乡镇（街道）安全生产委员会（或安全生产领导小组）的扣2分，未按要求成立的扣1分；未落实一岗双责的，扣1 分。（2）未建立固定编制的工作机构（安监站）的扣2分。（3）乡镇（街道）每所属村（

13、居）未成立安全生产联组的，每一处扣0.5分。（4）乡镇所辖生产经营单位未依法成立安全生产管理机构或配备（街道）安全生产管理人员的每一处扣0.5分。2人员经费（5分）乡镇（街道）有满足安全监管工作且相对稳定、并经市县培训的专职安全生产监管人员，乡镇（街道）安监站有专门的办公场地（2间房子或20平方米）和办公设备（联网电脑、数码相机、电话传真、专用交通工具、安全保护用品等），工作经费列入年度财政预算，适应安全监管工作的需要，并落实到位。村（居）安全生产协管员、安全生产信息员有专项津贴和相应的奖惩机制。（5）乡镇（街道）无固定编制专职安全生产监管人员的，扣2分；专职安全生产监管人员的调整未征求县级安

14、监部门意见的，扣1分；发现一名未经培训的安监员，扣1分。（6）乡镇（街道）安监工作机构无固定办公场所的，扣2分；无必要的办公设备，扣1分。（7）乡镇（街道）未安排安监工作机构年度工作经费的，扣2分。（8）村级安全生产联组无专兼职安全生产协管员、安全生产信息员的，每发现一处扣0.1分；无专项津贴和相应的奖惩机制的扣1分。序号项目工作要求验收考核记分标准扣分备注3工作制度（5分）乡镇（街道）建立健全适应安全监管工作的各种制度。如：安全生产目标管理责任制；安全生产例会制度；安全生产宣传教育培训、防灾防损制度；重大危险源监控制度；年度执法检查与事故隐患排查治理制度；取缔无证（照）生产经营行为、查处其他

15、违法违章行为台帐制度；安全生产应急救援预案及专业、综合演练台帐制度；安全生产事故报告和涉险事故处理制度；安全生产工作经费保障制度；安全生产执法过错责任追究制度；安全生产工作信息报告统计制度。（9）未建立安全监管工作的制度，扣5分；安全生产各项制度不健全，每少一项扣0.5分；各项制度未规范上墙的，扣0.1分。（10）未落实安全监管工作的制度，每项扣1分。（11）乡镇（街道）未层层签订安全生产目标责任书的，每发现一处扣0.5分。（12）乡镇（街道）未进行安全生产目标管理考核并严格奖惩兑现的，扣1分。4安全责任（5分）建立乡镇（街道）、村（社）安全生产责任分工表，细化领导和部门责任，乡镇政府应该将安

16、全生产工作列入每年的工作要点；乡镇党委书记和乡镇长每季度检查安全工作不少于2次；全年召开乡镇党政联席会研究安全工作不少于4次；每季度至少召开一次由乡镇长或乡镇长委托的副乡镇长主持召开的安全生产工作例会，乡镇应当明确安全生产经营单位的主体责任。（13）未实行乡镇（街道）、村（社）安全生产责任分工，未明确乡镇（街道）领导和部门安全生产职责的，扣2分。（14）安全生产工作未列入乡镇年度工作要点的扣1分。（15）乡镇（街道）党政联席会研究安全生产工作全年不少于四次，每少一次扣1分；乡镇长或乡镇长委托的副乡镇长主持召开的安全生产工作例会每年少于四次的，每少一次扣1分；乡镇党委书记和乡镇长每季度检查安全工

17、作不少于两次，每少一次扣1分。（16）乡镇（街道）未明确安全生产经营单位的主体责任的，扣1分。序号项目工作要求验收考核记分标准扣分备注5宣传工作（5分）乡镇（街道）安全生产宣传工作每年有计划、有方案、有经费保障，乡镇有安全生产宣传专栏，企业和村（社区）有墙报或板报，家家有安全生产常识小册子或宣传画，辖区内主要场所或醒目位置有安全警示标志和安全工作宣传标语。重要时期组织开展全乡镇安全生产大型宣传活动，营造浓厚安全生产工作氛围，全民安全生产意识明显增强。（17）乡镇（街道）安全生产宣传工作无年度工作计划和方案的，扣2分；无专项经费保障，扣1分。（18）未在全民中开展安全常识教育，扣2分；每发现一名

18、干部群众的安全生产意识不够强或毫无安全生产常识的扣0.1分。（19）未按上级的统一部署组织开展安全生产大型宣传活动的，扣2分。（20）辖区内主要场所或醒目位置无安全警示标志和安全工作宣传标语，扣1分；乡镇、村（社区）、学校、企业等单位无安全生产宣传专栏、墙报或板报、知识小册子或宣传画各扣1分。6教育培训（5分）乡镇（街道）每年至少组织一次辖区内生产经营单位从业人员有针对性的安全教育培训（有培训计划、人员名单、教材及教案、签到表、考试、总结），指导和督促辖区内所属企业、学校等单位落实安全教育培训内容；生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等均持证上岗。安监人员自身的业务学习有组织

19、、有记录。（21）乡镇（街道）每年未组织辖区内生产经营单位从业人员有针对性的安全教育培训；扣1分。（22）培训无计划、方案、教材及教案；每项扣0.5分。（23）辖区内所属企业、学校等单位未落实安全教育培训内容,每处扣1分。（24）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经培训,每发现一人扣1分。（25）安监人员自身的业务学习无计划、无记录,每人扣1分。序号项目工作要求验收考核记分标准扣分备注7日常管理（20分）各种报表、台帐规范科学；有完整的安全生产会议记录，安全生产基本情况台账；安全生产检查记录，事故报告及处理记录，隐患排查与整治验收登记台帐、重大危险源监控记录台帐等；有比较

20、完善的安全生产应急救援预案，并定期组织综合演练。（26）安全生产管理台帐、各种报表不齐全的，每少一项扣0.5分；基础资料未规范上墙的，扣0.5分。（27）安全生产会议记录，安全生产基本情况台账，安全生产检查记录，事故报告及处理记录等不齐全的，每少一项扣0.5分。（28）查事故隐患台帐，无台帐的扣1分；重大事故隐患无整改方案和防范措施的，扣2分；重大危险源监控无记录台帐，扣1分。（29）未制定事故应急处理预案的扣3分；并定期组织综合演练，扣1分。8安全基础（15分）辖区内生产经营单位、车船证照齐全，高危企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；所有企业按要求组织安全生产标

21、准化建设，企业本质安全水平明显提升；辖区内无任何非法违法生产经营、建设行为。矿山、车站、码头、危险化学品生产经营单位及存放仓库、重点位置、人群聚集场所处处有明显的警示标志和标语。（30）辖区内的生产经营单位、车辆船舶证照不齐全的，每发现一处扣0.5分。（31）特种作业人员和高危企业负责人未持证上岗的，每发现一处扣0.5分。（32）辖区内未按要求开展安全生产标准化建设的企业，每发现一个企业，扣1分。（33）矿山、车站、码头、危险化学品生产经营单位及存放仓库、重点位置、人群聚集场所没有设置明显的警示标志和标语的，每发现一处扣0.5分。（34）举报查实或检查发现有非法违法生产经营、建设行为的，每起扣

22、5分。序号项目工作要求验收考核记分标准扣分备注9监督检查（15分）乡镇（街道）受县市区安监部门的委托科学编制年度执法计划，确保监管工作全覆盖，不留盲区和死角。有计划地加强日常监督检查，并加大对辖区内重大事故隐患的排查和危险源监控，辖区内无长期（3个月以上）得不到整改的重大事故隐患。严厉打击安全生产违法违规现象，确保辖区内无非法生产企业和经营网点。（35）乡镇（街道）受县市区安监部门的委托，未编制年度执法计划的，扣2分。（36）编制年度执法计划不科学、未达到全覆盖的，扣1分。（37）未按计划组织开展日常监督检查，扣2分。（38）查重大事故隐患和危险源档案，未落实整改措施和监控责任的，扣5分。（3

23、9）乡镇未建立打非治违长效机机制的，扣5分。10创建效果（20分）乡镇（街道）积极开展安全示范村居（社区）、安全示范学校、安全示范企业等创建活动，工作成效明显。高危企业多、监管任务重的乡镇（街道），年内无较大及以上事故，一般事故有较大幅度的下降；其他乡镇年内无死亡事故，3年内无较大以上的生产安全责任事故，安全生产工作在全县（市、区）有明显的示范带头作用。（40）乡镇（街道）未开展安全示范村居（社区）、安全示范学校、安全示范企业等创建活动，扣2分。（41）安全生产工作在全省（市、区）的示范带头作用不够明显的，扣5分。（42）乡镇（街道）年内每发生一起一般事故扣5分，发生较大及以上生产安全责任事故

24、的或年内事故死亡人数超控制指标数的扣20分。说明：每小项扣分的总和不超过每项的基本分，省级示范乡镇（街道）总分不得低于90分。考核组长签名：附件2：长沙市安全社区（村）创建活动验收考核细则社区（村）：序号项目工作要求扣分标准扣分一组织机构与安全制度（10分）1、建立领导班子成员“一岗双责”的责任制度;建立由社区（村，下同）内相关部门（单位）组成的安全社区创建领导小组，小组成员职责和任务明确，有专职安全生产联络员，有3名以上的安全志愿者，有创建安全社区的资金投入。未成立扣2分。无职责和任务扣1分。无专职安全生产联络员扣1分。无安全志愿者每少一个扣1分。无投入资金扣1分。2、建立健全各项制度：社区各单位（部门）、各类人员安全生产责任制；安全生产目标管理责任制；安全生产例会制度；安全生产宣传教育培训、防灾防损制度；重大危险源监控制度；年度执法检查与事故隐患排查治理制度；取缔无证（照）生产经营行为、查处其他违法违章行为台帐制度；安全生产应急救援预案及专业、综合演练台帐制度；安全生产事故报告和涉险事故处理制度；安全生产工作经费保障制度；安全生产执法过错责任追究制度；安全生产工作信息报告统计制度。每少1项制度扣2分，各项制度未规范上墙的扣0.5分。二事故预防与工作计划（20分）1、制定社区事故预防和控制目