调研题目(修改中)

1、调研题目（修改中）部门联动破难点完善机制重实效一关于建立农民工工资保障机制的调研近年来，市委市政府高度重视农民工问题，制定了一系 列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各职 能部门也做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的 问题仍然十分突生：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间 长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；这 些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。依法维护农民工合法权 益，尤其是确保及时支付农民工工资，直接关系到维护社会 公平正义，保持社会和谐稳定。为有效解决拖欠农民工工资这一社会关注的热点、难点 问题，我局就“关于建立农民工工资保障机制”相关问题进 行了调研，劳动

2、监察处作为课题负责单位，深入农民工就业 比重较大的建筑、家纺、电子、服装加工等行业，做了大量 调查工作，力求突破现存制度上的缺陷，强化制度的监督和约 束，打破农民工工资支付难的怪圈，真正把农民工工资支付 工作纳入社会工程，通过全社会的监督、协作，实现劳动者 平等就业，形成更加和谐、有效的劳动力市场和城乡关系。一、农民工工资拖欠问题的现状及原因（一）我市农民工基本情况。我市农民工从事行业较为 宽泛，工作地点不固定。主要有三个特点：一是地域分布明 显。主要包括本地农民工和外地农民工。本地农民工主要为 镇村农民，外地农民工包括省内和省外。省内务工人员主要 来自济宁、聊城、荷泽等地；省外农民工户籍以河

3、南、 四川、 云南等地，同时涉及少数民族的工资案件屡有发生，仅 6月 份劳动监察处就处理了 3起涉及少数民族的工资案件。 二是 行业分布相对集中。主要集中在建筑、家纺、电子、服装加 工等行业，地域分布主要集中在开发区、南海新区、以及各 镇。三是临时性强、流动性大。这些农民工所从事的行业多 为技术含量相对较低、临时性的工作，如建筑、家纺、电子 加工等，这些工种劳动技能要求不高，劳动者流动频繁。据监察处近年来的案件统计数据，当前拖欠、克扣民工 工资的多为个体私营企业，且主要集中在劳动密集型的家纺 、服装、电子加工业以及体力要求较高的建筑业、水产品和 石材加工等行业。而产生拖欠工资问题的主要原因：一

4、是建 筑行业往往存在层层转包的现象，如果发包方的钱款没有到 位，承包方一般会先把工人工资欠着，直到钱款到帐。二是 水产和石材加工等企业劳动强度大，从业人员多为外地工 人，用人单位为使这些劳动力能够在春节后按时如约到岗， 往往会先行扣下一笔钱当作押金以便控制农民工。（二）我市农民工工资支付保障机制建立情况。在市委、市政府的高度重视下，在相关部门的共同努力下，我市农民 工工资支付保障机制已自成体系，并有效地解决了农工工资 支付难的问题。主要有四大特点：一是初步建立了农民工工 资支付社会保障机制。针对建筑行业拖欠农民工工资现象频 发的实际情况，我市在建筑行业探索建立了农民工工资支付 保障金制度，要求

5、建筑企业在施工前预先缴纳农民工工资保 障金，如果发生工资纠纷，就从工资保障金中扣除，从而为 有效解决建筑行业拖欠农民工工资问题提供了可靠保障。据 调查，我市建筑领域已普遍建立了农民工工资保障金制度。为确保该项制度的顺利实施，建设部门还建立了农民工登记 备案、工资支付公示制度、工资发放月报制度。同时，我市 由台了文登市建筑施工企业农民工工资管理办法，建立和规范了农民工资发放表，与建筑企业签订了农民工工资 管理责任书，进一步明确责任，强化工作的落实。二是建 立了多部门联席会议制度。农民工工资问题是一个比较复杂 的社会问题，单靠一个部门的力量是难以取得决定性效果的。为有效解决这一问题，我市每年都组织

6、由人社部门牵头， 工商、公安、建设、工会等部门联合参与的农民工工资支付 情况专项检查小组，展开专项检查。三是建立了科学有序的 联动保障机制。针对不断变化的新形势，我市本着“职责所 属、行业监管、区域负责”的原则，在加大劳动监察处理拖 欠农民工工资力度的同时，把拖欠农民工工资最为严重的行 业和地区，按照行业监管、区域负责的原则，把建筑行业拖 欠农民工工资问题交由建设部门建管处负责，全权负责处理拖欠农民工工资问题，从而有效地解决了重点领域、重点地 区拖欠农民工工资问题。四是畅通举报投诉渠道，加大查处 力度。为有效解决拖欠农民工工资问题，劳动监察部门通过 公开举报投诉电话、倾听社情民意群众呼声、办理

7、市长热线 等途径畅通举报投诉渠道，加大相关案件的举报投诉查处力 度，从而有效地解决了大规模群体性拖欠工资案，维护了社 会稳定，加快了和谐社会的建设步伐。对因管理不善等问题 造成拖欠农民工工资情况较为突生的企业，如外来工程施工 企业等，劳动监察部门主动到企业了解情况，查找病因，对 症下药，力求从根本上解决拖欠农民工工资的问题。从2008年起，劳动监察部门每年清理拖欠农民工工资都在300万元以上。二、我市农民工工资支付存在的问题尽管我市在解决拖欠农民工工资这方面做了一些有益 的尝试，也取得了一定成效，但仍存在一些问题。主要表现 在：一是工资保障金制度局限性大，不够普及。目前我市建 立的农民工工资保

8、障金仅仅限于建筑行业，其他行业并未涉 及，这就使这一保障机制存在很大局限性。如就近几年频繁 发生的外资企业拖欠农民工工资问题，就目前趋势看，情况 比较突生。二是部门之间缺乏有效的联动机制，责权不清。 就近几年处理的案件看，如果拖欠农民工工资的企业是本地 的、有证照的，解决起来比较容易。若一旦是外地的、无证照的，单靠一个部门的力量根本无法及时有效地处理。部门 之间的协调因为受相互职责的限制，又难以达成一致，部门 相互协作，快速办案的效果不够明显。三是应急联动机制不 够健全，难以适应多变的农民工用工形势。现在的拖欠农民 工工资案件正逐步呈现由群体性、突发性的趋势和特点，其 诱发原因往往是多层面的，

9、牵扯到的部门也就较多。而我们 当前因为没有建立行之有效的应急联动机制，处理问题往往 不够迅速及时，容易错失处理问题的最佳时机，进而诱发社 会不稳定因素。四是农民工法律意识差，维权意识不强。农 民工就业打工普遍存在随意性和临时性，在打工时往往凭口 头商定工资报酬，发生纠纷无法证明自身身份和拖欠工资数 额，对用工单位的信息也不掌握，掌握信息基本处于空白或 不对称状态，最终因证据不足而导致维权难。三、建立关于拖欠农民工工资的法律行政约束机制解决拖欠农民工工资问题需要建立全面的长效的约束 机制：主要包含两个方面，一是法律行政约束机制，另一方 面是社会约束机制限制和监管。一是建立拖欠农民工工资法律约束机

10、制。建立法律约束 机制必须要加强法制建设，国家完善法律法规同时；同时应 辅助建立拖欠农民工工资法律援助制度。法律援助是对社会 弱势群体在法律方面提供无偿帮助的一种公益性事业，是维 护社会正义的重要保阶，在西方发达国家非常流行。农民工 是生活在城市当中的最突生的弱势群体，在农民工权益受损 时，政府应当帮助农民工维护自己的权益。为农民工遇到的 被拖欠、克扣劳动报酬、工伤赔偿、签订劳动合同等问题， 提供维权和专项免费法律服务。对于符合法律援助条件的， 提供代书、律师代理诉讼等服务，指定律师为农民工讨薪提 供免费法律服务。二是推广建立农民工工资保障金制度，变治标为治本。 造成农民工工资拖欠的原因有很多

11、，多头治理往往会顾此失 彼。从以前的经验看，尤其是解决建筑领域拖欠农民工工资 的情况看，推广建立农民工工资保障金，是解决这一问题最 为有效、便捷的手段。建议在建筑领域建立农民工工资保障 金的基础上，扩大这一制度的覆盖面，逐步延伸到包括电子 加工、家纺服装、水产加工、水利工程等行业领域，各相关 职能部门严格工程审批承包等入口关，努力把解决拖欠农民 工工资问题作为重中之重，把问题和矛盾化解在工程开工之 前，变被动应付为主动预防。三是建立有效的应急联动机制，及时有效处理纠纷。近 几年，随着用工形式的不断变化，拖欠农民工工资案件也呈 现由多样性和复杂性。由于农民工工资支付涉及的部门较 多，为避免部门之间相互扯皮，建议市政府牵头成立农民工 工资支付应急办公室，明确部门职责，统一协调调度，确保 在最短时间内，最有效地处理问题。四是加强法制宣传，引导农民工依法维权。针对农民工 法律意识