省标准化会议—同煤经验

1、全省煤矿安全质量标准化工作会议经验材料构建五大体系 抓好两个结合 强化标准落实全面创建零事故现场打造零事故环境大同煤矿集团公司近年来，大同煤矿集团重建扩源，发展迅猛，已形成了地跨晋、蒙两省区、拥有46座煤矿52对矿井、20万员工、年产运能力逾亿吨的大型煤炭能源集团。企业规模大、地域广、经营模式多元化以及安全基础和安全管理水平的差异，给企业的生存与发展带来新的挑战与考验。长期以来，同煤集团始终把安全质量标准化作为企业安全发展、可持续发展的基础和重要途径，以科学发展观为指导，强化基层、基础两个建设，坚持质量为本打基础，标准先行抓现场，着力创建零事故现场、打造零事故环境，保障了企业安全生产稳定健康发

2、展。2008年建成安全质量标准化一级矿井20座、二级矿井9座，企业百万吨死亡率为0.029。今年前5个月实现了安全生产“零事故”。总结近年来安全质量标准化工作，同煤集团的主要做法概括为：构建五大体系，抓好两个结合，强化标准落实，创建零事故现场，打造零事故环境。一、健全体系，强化组织制度保障，落实责任，提高安全质量标准化工作执行力一是完善组织体系，做到层层抓。明确规定安全质量标准化工作是各级行政的“一把手”工程，形成了“集团公司子公司矿区队班组”五级安全质量标准化组织保障体系，分层建立了由主要领导任组长的安全质量标准化工作领导组，由各级领导组制定本单位的安全质量标准化规划、目标以及实施方案与措施

3、，做到了层层有人抓、事事有人管，横到边，纵到底。二是健全制度体系，做到长效抓。建立了集团公司、子公司、专业系统、矿等各层次的月度标准化例会制度和年度工作会制度，形成了集团公司月查季评、子公司和矿每月、专业系统每旬、生产区队每周、生产班组每班一次的安全质量标准化检查制度，做到及时总结，实时安排，不断整改提高，形成了自我约束、持续改进的安全质量标准化长效机制。三是建立标准体系，做到事事有标准。结合实际，认真对标，对照国家标准制定了集团公司各专业安全质量标准化实施细则。各专业系统把矿井安全生产准入的最基础条件作为标准硬性规定、否决项。各生产矿井结合实际制定了矿井的安全质量标准化考核管理办法，生产区队

4、制定各自的现场标准化考核管理办法，生产班组制定有当班现场动态达标考核管理办法，各工种岗位有相应的岗位标准、技术标准和工作标准，实施标准岗考核。四是明确责任体系，做到个个有职责。从集团公司董事长、总经理到部门到员工，逐级逐层每个人的工作职责中都明确安全质量标准化的内容，任务指标层层分解、细化、量化，形成了人人肩上有职责、个个头上有指标的安全质量标准化责任体系。五是严肃考核体系，做到件件有落实。建立了安全质量标准化激励机制，推行了安全质量标准化绩效工资切块考核，并与个人安全技能帐户挂钩；实行季、半年和年度评比制度，对季评前三名、半年和年度评比前五名的矿井给予重奖。建立了安全质量标准化责任追究机制，

5、凡得分在70分以下的作业点责令停产整顿，对不达标的矿井给以重罚，并追究单位主要领导责任，进行行政问责；把安全质量标准化作为生产单位领导班子安全工作考评办法的主要内容与领导班子的工作业绩挂钩；把安全质量标准化作为对生产单位年终评优评先的否决项。通过建立健全安全质量标准化工作体系，从组织、制度、标准、责任、考核等环节入手，极大地强化了安全质量标准化的执行力。二、与基层建设和隐患排查治理相结合，抓行为重规范，强基层打基础，推动安全质量标准化工作持续改进提高班组、岗位是煤矿安全生产管理的源头，是安全质量标准落实的关键所在。我们把安全质量标准化工作与基层班组建设紧密结合，通过强化基层管理，推动安全质量标

6、准化各项工作的贯彻落实。在多年摸索实践的基础上，我们推行了岗位就近管理、班组全程管理和安全程序化管理。岗位就近管理是以规范岗位及其就近作业区域的安全标准作业行为为目标的一个现场管理方法。明确岗位就近管理职责标准，以“想、看、干、管”的方法，把安全质量标准化管理职责由岗位作业点拓展到就近的区段，岗位员工除保证本岗位安全外，还要负责全面检查责任区段的安全质量标准化状况，保证环境、设备以及进入责任区域人员的安全，使井下一个个孤立的岗位作业点联系起来，形成全方位的安全整体，消除了安全管理的盲区。班组全程管理是解决班组作业全过程安全标准行为规范的一项现场管理方法。这一管理方法对班组集体从入井、现场作业到

7、整队出井全过程的安全质量标准责任与行为提出明确要求，发挥团队优势，协调、配合，相互监督，消除个体不安全、不标准行为的发生，达到班组全员人人都做放心人、干标准活，实现了安全自保、互保、联保。安全程序化管理是以规范工艺、工序过程中安全程序为目的的一项现场管理方法。科学合理的工艺、工序和安全操作程序是防止事故发生的一个十分重要的关键环节。我们对照标准、规程，结合工艺、工序特点，对生产过程每一个工艺、每一道工序的安全操作步骤进行了细化、量化，使之形成程序化、模式化、标准化，作为“规定动作”要求员工恪守，杜绝“自选动作”，做到执行程序严谨，落实标准到位。这三项管理的严格实施，把安全质量标准化工作扎实有效

8、地落实到了工作现场，做到人、机、环、管的和谐，为实现本质安全创造了条件。质量标准化是煤矿安全的基础，不标准就意味着隐患。我们把安全质量标准化与隐患排查治理紧密结合，在隐患排查治理长效制度的基础上，实施了“七个抓手”，加强现场隐患排查治理，对照标准查隐患，按照标准治隐患，促进了现场安全质量标准的贯彻落实。首先，我们建立了激励、落实、责任追究三项机制，形成了隐患排查治理的长效制度。隐患排查治理激励机制是为了充分调动和发挥广大安全生产管理、作业人员的积极性和能动性，把隐患排查治理与经济利益挂钩考核，制定的一系列经济激励、约束制度。对在现场中能够发现安全隐患的人员给予奖励，对举报安全隐患或避免安全事故

9、的单位和个人实行重奖。隐患排查治理落实机制是长效机制的核心。我们组建了四个安全隐患评价专家组，对安全隐患实时的进行分析、认定并登记、建档，按照“五落实”的要求，制定并落实整改措施。建立了集团公司、矿、区队、班组四级安全隐患排查治理网络体系，实行分级管理，层层监控，挂牌督办，整改销号。隐患排查治理责任追究机制是对隐患排查治理全过程的一项监督考核制度，从经济处罚到行政责任追究，实行一级对一级考核，一级对一级负责，咬住隐患不松口，让隐患出不起，不敢出。其次，实施了“七个抓手”，保证了安全隐患排查治理到位。一是领导抓，抓领导。领导干部是抓好安全工作的关键，我们成立了由集团公司和各生产单位主要领导任组长

10、的各级工作领导组，制定安全质量、隐患排查治理各项工作措施，明确目标、任务，制定方案措施，加强了工作的组织与领导。按照责任体系规定逐级严格考核，落实各级领导的责任。二是系统抓，抓系统。不论安全质量标准化工作，还是现场隐患排查治理，都是综合性的系统工程，单靠一两个部门是很难搞好的。我们按照系统论的要求与方法，对这些工作制定了详细的规划、目标、措施与方案，使之形成完整的系统性，避免了单打独斗。强化各专业系统优势，一个专业一条线，突出重点，纵贯到底，各专业之间又相互协调配合，结合安全质量标准化工作特点，对矿井分进行安全隐患梳理、排查与治理，形成了齐抓共管的格局。三是重点抓，抓重点。抓住主要矛盾和矛盾的

11、主要方面，是问题迎刃而解的关键。安全工作重在预防，我们做到“想长远”，由各单位主要领导组织分析制定矿井全年安全质量标准化与隐患排查治理规划，对年度可能出现的问题做到心中有数、超前防范。“看当前”，由各系统分管领导每月组织对本系统的生产工艺、工序等各个环节进行全面梳理，分析预测月度可能出现的质量问题与安全隐患，进行实时预控。“干眼下”，由区队班组每周对本单位可能出现的质量问题与安全隐患进行分析预测，采取措施，现场防控。同时，抓住重点不松手，对重点单位、重点区域、重点项目强抓硬治，务求实效。四是典型抓，抓典型。典型的示范与警示作用是强大的。典型抓，就是选样板、树标杆，来充分发挥典型的示范引领和榜样

12、力量。我们在安全质量标准化先进矿井召开现场推进会，大力表彰、推广他们的经验做法，让安全质量标准化好的矿井有荣誉、有实惠、有劲头。抓典型，是选差的，揪反面，发挥警示与鞭策作用，激发信心与干劲。我们组织召开了后进现场会，把他们的不足之处展示出来，上电视上报纸，让这些单位丢面子、丢票子，同时派驻工作组帮扶指导，帮助制定整改方案，促使其痛下决心奋起直追。五是基层抓，抓基层。认真推行基层“三项管理”，充分发挥基层班组功能与作用，加大标准落实与现场安全隐患的排查治理的力度，强化现场达标。把“三项管理”作为一项主要内容，纳入到安全质量标准化工作中，与其它项目与内容同布置同考核，狠抓基层管理的落实。六是人人抓

13、，抓人人。我们赋予员工十项安全权利和十项安全义务，开展了以“人人都是通风员”为核心的安全文化建设，开展了“六员一防”活动，形成了人人参与，全员管理监督，群抓群治的安全生产局面。我们本着“干啥学啥、管啥懂啥、缺啥补啥、会啥干啥”的原则，通过多渠道、多手段加强对员工的培训、思想教育和纪律约束，把安全培训纳入了安全质量标准化工作中进行考核，大力实施“素质工程”，开展了“每日一题、每周一课、每旬一例、每月一考”，开展了一人一事的安全教育活动，实行了班组长、区队长岗位资格准入制度等，多方位提高全员的安全质量标准化意识和素质。七是反复抓，抓反复。重复出现的问题是最大的问题。我们不时进行“安全回头看”，查缺

14、补漏，解疑纠错，对安全各项目标、制度、管理措施等进行不间断的再布置，再推动，反复抓，使之得到全面落实。揪住反复出现的问题不放，把反复出现的问题视为重大安全隐患看待，按照“四不放过”的原则进行严肃追查，行政问责，防止问题的反复，把隐患消灭在萌芽状态。三、加大基础投入，实施安全准入，统筹兼顾重点整治，努力创建零事故现场打造零事故环境一是从安全费用的使用上优先保证安全质量标准化的投入，确保矿井各大系统首先达标。投入上积极推广使用新技术、新装备，提升矿井安全质量标准化基础装备水平。近年来，我们陆续建起了瓦斯抽放系统8套、注氮防灭火系统10套、束管监测系统12套、使矿井安全基础设施装备水平得到了很大的改

15、善与提高。二是建立了安全准入制度，实施安全准入，是推动安全质量标准化工作一项非常有效的措施。我们实施了生产矿井新开盘区投入使用、采掘工作面投产、资源整合和基建矿井、大型设备更新改造、新装备新工艺使用安全准入许可和班组长、区队长安全资格准入许可等一系列准入制度，由各专业部门分系统对以上项目制定准入标准，严格验收，不合格不得投入生产，确保按标准设计、按标准施工，做到高起点，高质量，高标准，从源头上严把安全质量关。三是统筹兼顾抓住重点与难点，加大安全质量标准化工作基础专项整治力度。我们注重基础管理，从规范每一条螺丝等小事入手，开展了分专业每月一项基础整治活动，狠抓了通风系统、巷道成型、顶板支护、设施质量、电缆吊挂、轨道铺设、运输秩序等基础工作，做到标准化工作“月月都有切入点、月月都有新亮点”。四是实施精品工程，以点带面，整体推进矿井安全质量标准化建设。我们制定了精品工作面、精品盘区、精品峒室等精品工程规划和实施、验收、考核标准细则，精品盘区、精品工作面率先实现高标准达标，以点带面，整