电子政务教案人民大学

1、电子政务教案人民大学课程代码课程中文名称电子政务概论开课部门代码04课程性质必修课课程主要作用 及目的电子政务课程主要教学目的是让学生深刻理解电子政务的内涵，熟悉 电子政务系统的一般构建，了解政务系统一般具有的各种功能，熟练掌握 电子政务系统的应用，为电子政务的其它专业课程打卜坚实的基础。先修课程计算机网络主要参考书电子政务教程，吴爱华，首都经济贸易大学出版社电子政务导论， 徐晓林 杨兰蓉，科学出版社课程简介电子政务概论是电子政务专业的专业基础课程之一，是引导学生了 解电子政务的基本理论而开设的课程，是其它电子政务类专业课程的基础。电子政务概论是一门理论与实践相结合的课程。它阐述了电子政务 的

2、产生、发展和应用，包括三金工程、政府上网工程等主要电子政务系统 的介绍，是学生设计电子政务系统的入门课程。1 / 29电子政务教案人民大学考试对象：电子政务专业本科使用教材：电子政务教程，中国人民大学出版社，赵国俊著一、课程教学要求（学生应知应会的）：掌握电子政务的基本概念、电子政务出现的背景和国外电子政务的发 展，理解电子政务的内涵和实质，以及电子政务的基本模式。通过对国外 先进国家电子政务的学习，总结电子政务系统实施的经验。了解中国电子 政务发展的历程和发展目标，熟悉中国电子政务的功能与效益，联系当前实际理解中国电子政务的指导原则与实施策略。了解中国电子政务系统的 主要应用，包括办公自动化

3、系统、政府门户网站设计、公众服务系统、信 息资源管理系统、决策支持系统和知识管理系统等，熟练掌握这些系统的 概念、主要内容、设计方法及主要工作模式等。同时，电子政务的内涵就 是运用信息技术，优化政府流程。要求了解政府流程与电子政务的密切关 联，掌握流程设计的基本规则、方法技巧和流程图的绘制。二、 课程考试内容及所占比重：（一）考试范围：电子政务概论发展中的中国电子政务中国电子政务的主要应用政府电子服务电子政务的运营理念教学大纲（考试大纲）电子政务与政府管理模式中国电子政务发展战略中国电子政务的发展基础政府流程的设计与优化电子政务法制建设（二）各部分所占比重：电子政务概论15%发展中的中国电子政

4、务5%中国电子政务的主要应用15 %政府电子服务15%电子政务的运营理念10%电子政务与政府管理模式5 %中国电子政务发展战略5%中国电子政务的发展基础5 %政府流程的设计与优化20%电子政务法制建设5%三、考试方法：闭卷、笔试四、试题类型：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、辨析题、填空题、 设计题等五、成绩评定方式：考试成绩百分制电子政务概论教案第一章电子政务概要本章计划课时：41 2 课时教学安排：第一章 1 3节章节名称：第一节电子政务的内涵重点及难点：深刻理解电子政务的内涵，电子政务的目标不是单纯的将政府部门信息化，而是利用信息技术这一工具对政府部门的结构进行重组，对工作流程进

5、行再造。备课要点：一从不同视角认识电子政务。1 技术角度：电子政务是基于互联网络、符合互联网经济特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。2 改革政务活动工作方式：电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。3 管理和服务集成的角度：电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组， 超越时间和空间及部门之间分割的限制，全方位向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的管理与服务。二电子政务概念的内涵：1 电子政务的基础是信息技术（ 1 ） 我国处于信息革

6、命的“数字穷国”，处于“数字鸿沟”的另一端。 （数字鸿沟：是以互联网为代表的信息网络技术及其应用在世界各国或者一国之内不同地区之间和不同社会阶层之间的不均衡发展。） 与世界先进的信息化国家存在明显差距；同时，我国城乡之间信息化普及也存在较大差距。（ 2） 信息技术等高新技术是电子政务存在并发展的基础和首要标志。电子政务是全球网络化的产物，是由于外部技术环境的发展才得以出现的。信息技术的运用提升了信息的价值，对政府管理带来了广泛而深远的影响。（ 3） 电子政务的顺利实施有赖于高素质的公共人力资源。2 电子政务是处理与政权有关的公共事务（1 ）我国的电子政务中的“政务”涵盖的内容比其他国家复杂得多

7、，不仅包括党委、人大、政府、政协和司法5 大领域的业务内容，还包括一些代行社会管理职能的非政府结构所执行的业务内容。（ 2） 政府包括三个基本职能：服务职能、管理职能和保障职能。3 电子政务是一场革命电子政务不是简单地将传统政府管理移植到互联网上，而是人类为了适应新技术变革所采取的生产关系与上层建筑的调整，这是电子政务的核心，也是判断一个电子政务工程是否成功的关键所在。三几个相关概念的区别1 “电子政府”、 “数字政府”与电子政务的联系和区别。我国体制的不同；中文中的“政府”只能做名词；电子政务与电子商务的对应2 “政府办公自动化”、 “政府办公信息系统”与电子政务的联系和区别。前面更注重政府

8、内部的信息化建设，后者包括内部与政府外部。章节名称：第二节电子政务的实质重点及难点：深刻理解电子政务的实质，从根本上认识电子政务。备课要点：一电子政务的主体是政府机关。政府机关从广义上涵盖了所有政府机构、部门。二电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。三电子政务的重点是“政务”而非“电子”。信息技术是电子政务的辅助实现工具，电子政务的核心还是依靠信息技术改革政府机构。章节名称：第三节电子政务的社会背景重点及难点：了解电子政务的社会背景，理解电子政务的出现是信息时代网络技术的必然产物。备课要点：一建设高效的政府。建设高效的政府是推行电子政务的内在动力。二信息化、民主化的需求与发展趋势信

9、息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素。三信息技术的应用与普及。计算机和网络技术为信息化所覆盖的信息收集、传递与共享提供了充分的必要条件。本课时小结：电子政务对大部分学生而言都是首次接触，本课时要求学生能够对电子政务有一个初步的印象，了解其一般的概念，并通过对后续课程的学习加深对电子政务概念、实质和内涵的深入理解。课后作业：通过自己的切身感受，体会政府改革的必要性以及信息化带来的好处。3 4 课时教学安排：第一章4 5 节章节名称：第四节电子政务的基本模式重点及难点：掌握电子政务的三种基本模式G2G、 G2B 和 G2C。备课要点：1 G2G 政府对政府的电子政务，应用于

10、四种不同工作关系的政府机关。隶属关系、业务指导关系、平行关系和不相隶属关系。1 政府机关内部的电子政务应用模式主要包括以下内容：电子文件管理系统（文件、档案一体化管理系统）、办公系统、财务管理系统、人力资源管理系统、后勤管理系统、政策法规信息库等。2 政府机关之间主要通过电子公文传输系统、办文系统、协同办公系统等开展电子政务，用于收发、传递公文及政务信息，会签、联合行文、联合审批等，旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。2 G2B 政府对企业的电子政务1 G2B 的模式旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供

11、各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生长和发展提供良好的环境。2 G2B 模式主要应用于：电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批等。3 G2C 政府对公民的电子政务G2C 的服务范畴包括政府部门通过电子网络系统为公民提供的各种服务。包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务和公民信息服务等。章节名称：第五节国外电子政务的发展重点及难点：了解美国、英国、日本、新加坡、韩国、法国和德国等国家电子政务的发展历程，总结他们的经验与不足，为后续我国电子政务发展的学习打下基础。备课要点：一美国1 美国电子政务发展始于94 年 12 月， 由

12、美国政府信息技术服务小组（ GITS） 提出 政府信息技术服务的远景报告。2 信息技术在美国政府中的应用主要体现在：政务公开、网上服务、政府部门政务管 理电子化。3 美国电子政务高速发展的原因包括：美国一向重视在信息技术和信息产业领域的投资；政府部门以及学术界普遍重视政府网络应用在新经济时代产生的影响，对构建电子政务从理论到实践，从技术到管理方式都进行了深入的讨论和研究，并形成了初步的理论成果和实践解决方案；为实现电子政务，一些相应的组织与相继建立；政府机构高度重视电子政务的实施。4 美国电子政务的实施采取分阶段实施策略，由简单到复杂，由易到难。包括初始阶段、进一步发展门户阶段、实现政府业务重

13、组阶段和建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务。5 美国在推动电子政务的进程中，一个重要的特点是注重实际应用。1 英国的电子政务始于1994 年。2 英国政府提出的电子政务的目标包括：要运用电子形式传输政府为公众提供的公共服务，为公众提供更好、更有效率的服务；改善行政效率，提高政府工作的公开化与透明度；替纳税人看紧钱包，保护纳税人的利益。3 英国政府推进电子政务的七条基本原则：多选择性、强调信任、可取得性、注重效率、合理化、信息公开、保障信息安全。4 英国电子政务涉及的主要内容有电子传输服务、政府流程改革、公共服务的整体实 现方式、电子公众信息系统等。5 英国在

14、推进电子政务进程中的一个显著特点是大力推动社会信息化，加强信息技术教育和基础设施建设，为电子政务创造良好的支撑环境。3 .日本1 日本的电子政务方案始于1993 年，在 2000 年日本提出了“E-JAPAN ”的构想。2 日本“电子政务工程”的主要内容：通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、 审批等手续，实施政府网上采购。3 日本“电子政务工程”五个方面的基础建设：政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业；综合行政网络的相互连接；申请、发出手续的在线化；地区情报信息基础作业；居民户口管理网络系统的建设等。4 .新加坡1 新加坡的电子政务建设始于1981 年， 2000 年启动了 “通向信

15、息通信技术 21 世纪蓝图计划（ICT21 ） 。2 实施 ICT21 的五项策略：通过互联网向公众提供更全面、随时随地的政府服务，政府网络为老百姓提供从出生到死亡全部人生历程中的各种服务；投资于基础设施以及公务员的信息通信技能训练；尝试新的信息通信技术，并进行创新；让政府部门更积极地了解新科技，跟上网络发展，及时推出新系统和服务；让公务员更了解信息通信技术对经济社会环境的影响，作出更好的决策。3 实施 ICT21 的六项行动：各级公务员建立知识型的工作环境；适合电子化的公共服5 / 29电子政务教案人民大学务全部改成电子形式；为加速采用新技术及提高决策水平而进行技术试验；利用最新软硬件提高效

16、率；为电子政务系统提供适应性和可靠性强的信息通信设施；加强信息通信教育培训。五韩国1 韩国的电子政务由中央政府主导推进，由情报通信部全盘负责。正式开始建设电子政务在 90 年代末。2 韩国电子政务的发展分为三个阶段：1978 1986 年是政府信息化开始阶段；1986 1996 年是电子政务的准备阶段；1996 年到现在是韩国电子政务正式推进阶段。六法国1 法国的电子政务发展相对较晚，始于1997 年。2 法国的主要措施：行政管理部门开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务；为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共端点，帮助信息产品进入家庭；增加网上教育的内容，鼓励学校

17、等机构更多地应用网络；推动网络政务的国际合作，提高政府在国际社会中的竞争力等。七德国德国计划以网络为基础向所有公民和企业提供高速的公共服务。本课时补充资料：国外电子政务的设计经验一国外电子政务的设计理念1 电子政府是顾客的政府2 电子政务以公民为中心，是用户的政府3 电子政府是网络化结构的政府4 电子政府是注重绩效的政府5 电子政府是强调行动的政府二国外电子政务的发展阶段研究1 欧委会的电子政务阶段规划：网上公布信息；单向沟通；双向互动；全方位的网上处理事务2 IDC 的电子政务阶段规划3 爱森哲的电子政务阶段规划4 联合国与美国行政学会对电子政务发展的阶段划分：开始出现网站；拥有改善的网站；

18、存在互动的网站；实现网上处理；全方位的政务整合。5 亚太地区电子政务6 阶段论：建设电子邮件系统和局域网；实现跨部门的信息交流和公众获取信息；允许双向的信息沟通；允许价值交易；电子民主；跨部门合作的政府6 国外电子政务发展阶段的总结国外电子政务的建设经验一设立电子政务的“善治”标准1 “善治”的评估标准：合法；法治；透明、负责、完整；效率；连贯；适应；参与、咨询。2 电子政务的4 个关键问题：如何能使政府更具回应力；如何推进公共行政的改革；战略如何执行；如何评估电子政务的影响。二充分运用网络优势，运用电子政务再造公共部门1 充分运用网络优势：制定上网行动计划；建立汇报制度；确立网上信息服务的责

19、任。2 运用电子政务再造公共部门：建设信息服务网络，在日常事务中充分运用信息技术；利用宣传获取多方支持；应用信息技术进行工作评估，并培育学习型组织；适时、适度地改革；通过减少环节重组工作。三确保政府上网的恰当性电子认证、保护隐私、保证安全、设立“元数据”标准、制定电子出版物与电子档案标准、帮助残疾人四建设电子政务时保护隐私和保证安全1 推行相应的标准2 争取公众的理解和认可3 领导充分重视信息政策4 开展项目之前先筹划隐私和安全事项5 在全局上协调信息安全政策，协助高科技的发展五改进电子政务的预算和理财1 调整预算的关注点2 将电子政务作为改革战略3 运用投资的风险预算，权衡风险与回报4 运用

20、项目的全面估算5 强化跨部门的项目预算，采用跨年度的资金预算方法6 通过收取使用费和公私合营等非税收方式资助项目六建设电子政务时借鉴最佳操作1 由高层领导负责主要项目2 积极地观察、借鉴和实践3 争取公众的支持，鼓励用户和公民参与4 施加加速改革的压力5 实施短期、快速的建设，或者分块进行6 高难度项目速战速决。七提升社会整体的网络能力，形成合力促进经济发展1 提升整个国家的网上服务：运用电子政务为各地区服务；利用政府上网加速IT 产业的发展；将政府的商业活动电子化；与社会各界沟通。2 形成合力促进经济发展：分析信息产业的状况，瞄准先进的信息服务；通过员工的发展和“电子学习” ，开发人力资本；

21、降低服务成本，提升收益；形成电子政务优势，拓展全新产业，发展当地企业；关注区域性的合作，强调公平。八 避免电子政务的潜在危机1 将大型项目合理化2 避免使用不成熟的技术3 识别并处理风险4 领导重视、负责，并关注变动5 处理与供应商的关系6 把终端用户纳入项目。本课时小结：该课时通过分别介绍几个国家电子政务发展的历程，总结了他们建设电子政务系统的的经验，为后续我们学习我国电子政务系统建设所采用的策略和方法奠定了基础。课后作业：总结几个国家在推进电子政务建设的异同点，并讨论对我国的电子政务建设有何借鉴作用。第二章发展中的中国电子政务本章计划课时：41 2 课时教学安排：第二章 1 3节章节名称：

22、第一节中国电子政务的发展脉络重点及难点：了解我国电子政务的发展脉络，体会我国对电子政务不断深化的研究和应用。7 / 29电子政务教案人民大学备课要点：一电子政务发展阶段的划分：1 起步阶段政府内部办公自动化系统。2 初级阶段发布政府网页、建立政府网站。3 中级阶段通过电子政务网站从事各类互动业务以及提供政府信息服务、 政府网络采购等各种增值业务。4 高级阶段社会信息化的基本完成与数字城市的实现。二我国的电子政务建设始于1987 年，大致经历了四个阶段：1 .办公自动化（OA）阶段一一20世纪80年代至90年代中期早期阶段：抓硬件环境建设；中期阶段：解决安全保密问题；最终发展阶段：各类政务信息在

23、网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现OA 系统辅助决策功能。2 三金工程始于 20 世纪 90 年代初期a.金桥工程：又称经济信息通信网工程，是建设国家公用经济信息通信网以实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济调控和决策服务。b.金关工程：是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。c.金卡工程：旨在推动银行卡跨行业务的联营工作。d.继“三金工程”后，我国又逐步发展了金智、金企、金财、金税、金交、金审、金农、金图、金卫、金信、金盾等“金字”工程。3 “政府上网工程”始于 20 世纪 90 年代末期政府上网工程是原中国电信总局和相

24、关部委信息主管部门策划发动和统一规划部署，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府、各部门在163、169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，目的是建立“电子政府”。二级域名一般是“gov ”。4 “三网一库”始于 21 世纪初期a） 办公业务网：政府部门内部办公的电子化与网络化，即政务内网平台b） 办公业务资源网：政府部门之间通过网络进行信息共享、传递及协同办公，即政务专用网平台。c） 政府公众信息网：政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务。d） 信息资

25、源数据库：分布于三网之上，根据密级和使用要求为不同的用户提供服务的数据库体系。章节名称：第二节中国电子政务的基本功能重点及难点：通过了解电子政务的基本功能，体会实施电子政务的必要性和必然性。备课要点：一有利于推动政府职能转变。政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。二有利于提高政府的办公效率电子政务是一种提高政府办公效率及综合服务能力的良好途径。三有利于促进社会信息化建设电子政务的发展将成为社会信息化建设水平的重要标志。四有利于公众充分享受政府提供的公共服务。电子政务能够将政府办公流程向社会公开，公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解到政府机构的组成、职能和办事规程，享用

26、与公众相关的政策、法规和其它一些重要的信息。五有利于促进政务公开和廉政建设电子政务能够使政府及时了解社情民意，改进工作作风，密切与群众的联系。同时，可以增加政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。六有利于加强行业管理电子政务能够帮助政府将一些职能电子化、网络化，全面提高管理效能。章节名称：第三节中国电子政务的效益重点及难点：了解我国电子政务已经取得的效益。备课要点：一加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失。1 实施金关工程，有力地打击了逃汇套汇等不法行为。2 金税工程实现了全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监管和管理。3 金卡工程实现了跨城市跨行取款的业务。二节省

27、人力，降低成本。电子政务的实施可以减少公务员的数量，而且可以使管理运作中间环节极大地被压缩，降低政府机构及企、事业单位的运作成本。3 政府的服务效率和质量明显提高a) 政府通过应用信息技术，建立信息网络，降低了进政府办事的“门槛”。b) 公众获取信息的成本大幅度下降。c) 政府为公众服务的效率明显提高。4 带动基础设施建设和IT 业的发展a) IT 基础设施的改善是电子政务发展关键性的第一步和启动器。b) 最大限度利用信息资源是电子政务效益的直接体现。c) 电子政务建设蕴涵着无限的商机。本课时小结：本节课主要介绍了我国的电子政务发展大致脉络和进展，总结了取得的成绩和存在的一些不足，启发学生去思

28、考我国的电子政务建设为什么还处于初级阶段，和发达国家的相比还存在哪些差距，促使他们理解我国电子政务建设的必要性和必然性。课后作业：你认为我国电子政务建设可以怎样开展？3 4 课时教学安排：第二章4 7 节章节名称：第四节中国电子政务的发展目标重点及难点：了解我国电子政务的发展目标，明确今后我国电子政务的发展方向。备课要点：一我国电子政务的建设方向1 为领导人提供个性化的服务，提高应用水平，提高人员素质和应用信息技术的能力。2 实现在线应用与服务。3 实现全国范围的公文无纸化传输，采用电子签章技术实现电子公文的网上传输，提高文件传输效率。4 建设中国城市环境信息系统。5 建立防灾、减灾和西部大开

29、发两个业务应用系统。二我国电子政务的总体发展目标：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、 战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。章节名称：第五节中国电子政务的主要任务重点及难点：明确我国电子政务建设的主要任务。备课要点：我国电子政务建设的主要任务包括：1 建设和整合统一的电子政务网络。2 建设和完善重点业务系统。3 规划和开发重要政务信息资源4 积极推进公共服务5 基本建立电子政务网络与信息安全保障体系6 完善电子政务

30、标准化体系7 加强公务员信息化培训和考核8 加快推进电子政务法制建设章节名称：第六节中国电子政务的指导原则重点及难点：了解我国电子政务的知道原则。备课要点：我国电子政务建设应坚持以下原则：1 统一原则，加强领导。2 需求主导，突出重点。3 整合资源，拉动产业。4 统一标准，保障安全。章节名称：第七节中国电子政务的实施策略重点及难点：了解我国电子政务的实施策略，注意与电子政务先进国家的对比。备课要点：我国电子政务实施策略归纳为：1 全盘规划，统一标准。2 政府先行，带动社会。3 先易后难，循序渐进。4 适用为上，注重效益。5 提高认识，培养人才。本课时补充资料：本课时小结：本节课主要介绍了我国的

31、电子政务的发展目标、主要任务、指导原则、实施策略。 中国电子政务虽然刚刚起步，但已经取得了一定的发展并获得一定成效。我国电子政务的普遍推行，对政府、企业、社区、个人都充满机遇和挑战。通过这些内容培养学生对该门课程的学习兴趣。课后作业：对比我国电子政务的发展目标、主要任务和实施策略与国外发达国家的异同。第三章电子政务的主要应用本章计划课时：61 2 课时教学安排：第三章1 2节章节名称：第一节办公自动化系统重点及难点：了解办公自动化的基本概念，掌握办公自动化的模式、建设目标、特点与功能以及存在的主要问题，注意办公自动化与电子政务的区别与联系。备课要点：一办公自动化系统的概念办公自动化系统（off

32、ice automation system ） ，主要是指利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来构成人机信息处理系统。二我国政府办公自动化系统的应用和发展历程1 20世纪 80 年代中期到90 年代中期，以个人电脑、办公套件为主要标志，实现了数据统计和文档写作的电子化，即将办公信息载体从纸介质方式转向比特方式2 90 年代中期开始的以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现了工作流程自动化，即将收发文从传统的手工方式转向工作流程自动化方式，实现了政府不同职能部门间的工作流程自动化，使不同部门及其工作人员间的协作大大加强，使政府办公的效率得到大的提高。

33、3 第三代办公自动化系统，是融信息处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统。三电子政务与办公自动化系统1 区别：应用定位不同；应用主体不同；系统用户不同。2 联系：电子政务是一个综合的信息系统，可以看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。四办公自动化的模式1 事务型办公系统：具有像文字处理、数据库管理、行文处理、邮件处理、文档资料处理、编辑排版、电子报表和其他数据处理功能。2 管理型办公系统：具备事务型的全部功能，同时增加了管理信息系统（MIS） 功能。3 决策型办公系统：具备管理型的功能，增加辅助决策功能DDS， 具备由专家系统和人工智能保障的决策功能。五

34、办公自动化系统建设的目标1 通过建立内部通讯和信息发布平台，使组织内部的通讯和信息交流快捷通畅，实现 信息共享。2 实现收、发文处理以及文件管理等办公活动的无纸化和工作流程自动化。3 实现文档管理自动化。4 实现综合事务处理与管理的自动化。六办公自动化系统的特点1 在使用对象上，办公自动化系统的定位比较广泛。2 在功能范围上，较为完整的办公自动化系统不仅包括传统的公文处理（如收发处理、行政审批等），还会包括文档资料管理、各种行政事务处理功能（如后勤管理、人事管理等），日常办公管理功能（如日程安排、任务提醒、联系信息等）以及辅助领导决策的功能（如数据发布及分析功能）等。3 在信息内容上，办公自动

35、化系统不仅可以管理事务管理信息，而且可以和具体的业 务系统相结合，直接对业务信息进行管理，同时兼顾了决策信息的管理。4 在表现形式上，办公自动化系统建立在Internet 基础之上，以Web 端作为普通客户端， 通过 Web 端让普通用户直接接触各种各样的信息，同时这种开发模型也具备了相当的灵活性、安全性。七办公自动化系统的功能1 提供电子邮件服务。2 具备强大的数据信息处理能力。3 具备多种共享方式和强大的共享能力。4 优化政府工作流程。5 具有完备的安全特性。八办公自动化系统应用中存在的主要问题1 存在重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理等认识上的误区。2 有些领导往往将决策重点

36、放在组织的建设和系统的搭建，而忽略了系统搭建后的应用。3 建立信息系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到购置一流的设备上，从而使信息系统的应用开发往往出现资金不足的现象；而更多的应用信息系统虽然建立了，却不重视它的推广应用。4 缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的办公自动化协调结构。5 在文档、流程、管理、监督等方面尚缺乏统一的技术标准和规范。章节名称：第二节政府门户网站重点及难点：掌握门户网站的基本概念，了解门户网站的重要作用。备课要点：一门户网站的基本概念门户网站（portal site）或称大门网站、入门网站，是通向互联网世界的大门，迈向网络社会信息、资源及服务的第一步。门户网站通过集合众

37、多内容，以及提供多样服务，尽可能地成为使用者上网首选的网站。二门户网站的基本要求：友好的网站界面，清晰的网站导航，完善的帮助系统，完整的信息资源保障和完善的在线服务等。三国外门户网站的发展情况1 .美国的F,美国联邦政府实现电子政府策略中的一个非常重要的组成部分，美国电子政府形象标志和服务主要窗口。内容涵盖了有关市民、企业和政府之间的信息服务，也包括各种公开的统计数据。2 英国伦敦设有伦敦市长（ Mayor of London ） 和议会 （ the London Assembly） 等网站。这些网站注重介绍市长、市议会的权力、职责等相关信息，还介绍了政府出版物和政务新闻

38、。四我国门户网站的建设情况1 基本情况：1999 年 5 月 17 日开通了政府上网工程主站点（）。2 上网的主要内容：政府职能上网（指政府本身和政府各部门的职能、职责、 组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布）；信息上网（包括政府部门的资料、档案、数据库上网） ；日常活动上网（指在网上公开政府部门的各项活动）；网上办公；网上专业市场交易。3 存在的不足：认识和观念滞后；政府网站的域名不规范；政府网站的内容不规范；政府上网的信息安全系数不高；政府上网仅停留在网站层面上，内容和管理存在明显不足；政府上网缺乏基本的法律和制度保障；现有网络技术水平不足，限制了政府网上职能的发挥。五电子政务的五个阶

39、段：1 创建阶段2 提高阶段3 双向沟通阶段4 价值交换阶段5 统一整合的电子政府阶段六政府门户网站的作用11 / 29电子政务教案人民大学1 政府门户网站是电子政务建设的基础，是实现“三网一库”中外网应用的重要组成部分。2 政府门户网站是一个的地方电子政务建设好坏的标志，是电子政务取得成效的基础，对电子政务的推广应用有非常重要的影响。3 作为电子化政府的门户，政府门户网站是使全社会理解、支持政府的窗口。本课时补充资料：（以我国政府上网工程为主）本课时小结：本课时主要讲述了办公自动化和门户网站的内容，重点介绍了它们的概念和基本理论。办公自动化与门户网站和电子政务之间有着非常紧密的联系，也有着一

40、些区别，注意区分这几个概念。并通过办公自动化与门户网站的学习对电子政务有进一步的理解。课后作业：1 收集目前比较时兴的办公自动化系统，比较它们的优缺点2浏览一些政府的门户网站，了解它们的一般功能。3 4 课时教学安排：第三章3 4 节章节名称：第三节公众服务系统重点及难点：了解公众服务系统的基本概念，掌握其主要功能、开发原则和具体内容，能够自己设计公众服务系统的具体功能。备课要点：一公众服务系统的概念公众服务系统使指政府部门根据社会公众（包括其他公共管理机构、企事业单位、公民个人）的服务需求，通过互联网技术等不同渠道为社会公众提供各种信息和服务的系统。二公众服务系统的功能政务信息发布；社会公众

41、意见收集；公共事务处理。三公众服务系统的作用1 公众服务系统有利于政务公开和透明2 公众服务系统从根本上改变了政府与社会公众的信息不对称状态，社会公众可以通过网络及时获取政府的各种信息3 公众服务系统使公众享受政府服务只需一个入口四公众服务系统设计和开发工作必须遵循的原则1 以社会公众为中心提供服务。2 针对中国的实际情况，充分利用电话、传真、短信、信件、网络等多种手段，发挥政府内部资源和技能，提供社会公众所需的大量信息和数据，以及时处理公众服务中心的各种问题，建立适合我国国情的公众服务系统。3 建立完善的信息发布管理机制，针对不同类型的用户提供不同的信息。4 联机提供服务的同时要加强其它服务

42、手段，使整个系统除了提供信息发布的功能之外，更能实现服务供需双方的互动，特别是建立完善有效的信息反馈机制。5 建立坚固、稳定、管理功能强的Internet/Intranet 网络平台，为社会公众提供方便、快捷、优质的24 小时服务。五公众服务系统的内容1 面向公民的服务2 面向企事业单位的服务3 面向社会各个方面提供的一般应用服务及信息发布六公众服务系统的具体服务内容一般包括：1 交通：申请续办驾驶执照、申请续办车辆牌照、预约驾照考核、预约或更改检车时间、更改驾驶执照通讯地址、更改车辆牌照通讯地址、旧车交易、道路交通信息服务、道路损坏报告、交通堵塞报告、交通时刻表、电子地图、交通部门介绍。2

43、个人事务：申办出生证明并查询相关信息、申办死亡证明并查询相关信息、申办结婚证书并查询相关信息、申办户口及证明、申报举办公益活动并查询相关信息、财务招领、物品捐赠、公众服务电话、公安部门介绍。3 信访：提供网上服务。4 预约：受理各种申请和答复、办事预约，可根据具体的业务情况作出安排。5 教育：各小学、中学、大学资料检索；各省市及国外大学资讯；网上学习课程；教育部门介绍。6 就业： 登记求职、登记职位空缺、查询职位空缺、查询求职者、各类劳动法规介绍、劳工部门介绍7 税务： 税务查询、商户销售报告申报税项、更改纳税人资料、缴付政府费用（税款、电费、水费等）、税务部门介绍8 保险：查询公民的养老、失

44、业、工伤、医疗等社会保险帐户的明细情况；公布最低收入家庭补助，增加透明度；通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续9 政法：法律服务查询、政法部门介绍10居家生活：更改个人资料、天气预报、邮递服务查询、政府新闻信息服务、常用统计资料、定购政府刊物11 文娱：旅游资讯、图书馆书籍查询、申报举行公开活动并查询相关信息、文娱服务部门介绍12商业：申请营业执照并查询相关信息、中小型企业投资指南、公众服务查询、更改商户资料、办理国外雇佣通知书、缴纳政府费用（税款、电费及水费等）、邮递服务查询、政府新闻信息服务、常用统计资料、订购政府刊物、商务部门介绍13旅游：旅游资料、电子地图、报失财务、旅游部门章节名称

45、：第四节信息资源管理系统重点及难点：了解政府信息资源的内涵，理解信息资源规划的重要性与必要性，能应用信息资源管理系统的解决方案。备课要点：一政府信息资源管理的内涵1 政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信息资源的总称。2 信息资源管理就是分配和监控系统资源的使用状态，有效地对这些不同的信息资源进行管理，提高政府机关资源的利用率，降低资源消耗，节约内部办公成本。二信息资源规划1 信息资源规划是指对政府部门信息的采集、处理、传输和使用的全面规划。其核心是运用先进的信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，促进实现集成化的应

46、用开发。2 信息资源规划的意义：理清并规范表达用户需求，落实“应用主导”的原则；整合信息资源，消除“信息孤岛”，实现应用系统集成。三信息资源管理系统的建设1 信息资源管理系统建设：就是指从满足政府内部对资源管理的实际需要出发，以传统的手工管理流程为依据，以电子化网络化管理方式为基础，实现资源网络化管理的全过程。2 “三网一库”中的电子政务信息资源系统包括：电子信息资源库管理子系统，办公业务资源管理子系统和公众信息服务子系统。四信息资源管理系统的解决方案1 分布式处理2 信息采集于交换3 信息资源管理4 信息内容发布与应用5 安全维护本课时补充资料：（以某个电子政务系统为例）本课时小结：本课时主

47、要讲述了公众服务系统和信息资源管理系统的基本知识。其中， 应掌握公众服务系统的主要服务内容，深刻理解电子政务以服务作为中心理念的内涵。政府拥有着许多有价值的信息，信息资源管理系统的建立就是为了将这些信息的价值发挥到最大，通过信息资源管理系统了解我国“三网一库”的建设目标。课后作业：结合自己的生活实际，设计公众服务系统的主要服务内容。56 课时教学安排：第三章57 节章节名称：第五节决策支持系统重点及难点：了解决策支持系统的基本概念，掌握其特点和组件，深入理解电子政务决策支持系统解决方案及系统的运行。备课要点：一决策支持系统的特点1 辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题2 允许用户试探几种不同

48、的决策方案3 具备决策支持模型的管理功能4 把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来5 系统具备友好的人机交互界面6 系统具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求二决策支持系统在电子政务中的应用直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加工处理各类信息，使领导全面及时地掌握各方面的动态；为领导提供高效、安全、灵活的指挥调度手段。三决策支持系统的组件1 数据管理子系统：决策支持系统的数据库通常包括在数据仓库中，数据仓库是用于管理决策支持的面向主题的、集成的、稳定的数据集合。2 模型管理系统：一个包含统计、运筹和其他定量模型的软件包，能够提供系统

49、的分析能力和合适的软件管理能力。3 用户界面子系统：用户与决策支持系统应用之间的交流。4 用户：可以看作是系统的一部分。四电子政务决策支持系统解决方案1 决策支持系统：包括原始数据层、数据仓库层、数据集市层及前端展示层四大部分。（ 1 ） 原始数据层：是系统所有数据的来源，包括本政府部门业务数据、本政府部门之外的其他政府业务数据和其他非政府业务的数据。（2） 数据仓库层：是将各种来源的数据按照系统设计的规范组织和管理起来，形成数据仓库，为后续的数据分析提供完整的数据源。（3） 数据集市：根据数据仓库提供的数据，通过业务分析系统和预警机的处理，形成为前端联机分析所需的所有模型元。（4） 前端展示

50、：一方面按照不同的展示需要，通过PORTAL 生成器生成不同内容和风格的个性化页面，不同的用户可以选择自己喜好的展示方式；另一方面提供 ANAL YZER 等专业的数据分析工具给数据分析人员，由其对数据集市中的模型进行深层次的数据分析，如统计查询，生长统计报表及统计图等。2 决策支持系统的功能特色（1） ）个性化页面生成系统：可根据登录用户的不同，为不同的用户生成不同的、个性化的定制页面。（2） 强劲的数据维护支持能力：提供数据的清洗与转换服务。（3） 多维分析工具：用户可以进行随机查询、在线分析、数据挖掘、多维展现和即席报表等。五决策支持系统的运行步骤1 智囊系统利用信息系统提供的信息，制定

51、各种可行的决策方案2 智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统3 决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令。4 决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统5 在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令6 决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统7 智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案8 决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行六决策支持系统面临的主要问题1 目前我国可用的各类数据信息有限，基于数据仓库技术的决策支持系统缺乏坚实的基础。2 数据仓库产品价格昂贵，

52、限制了新一代决策支持系统在我国的推广速度3 安全性无法保证章节名称：第六节专家系统重点及难点：了解专家系统的概念，掌握专家系统的组成结构。备课要点：一专家系统的概念专家系统是一种侧重开发利用特定领域中专家知识和经验的计算机程序，能够运用知识进行推理，解决与专家水平相当的咨询工作。二专家系统的组成结构1 知识库：储存专家用以解决问题的知识。2 推理机：用以控制推理过程3 使用者接口：提供使用者与专家系统的接口4 解释机：提供使用者友善的解释说明及咨询功能5 知识获取接口：提供编辑、增删知识库功能6 工作记忆区：储存推理过程中的事实章节名称：第七节知识管理重点及难点：了解知识管理的内容和目的，理解

53、政府知识管理的概念，掌握知识管理系统的内容、职能和组织。备课要点：一知识管理的内容1 知识管理就是对一个组织所拥有的和所能接触到的知识资源，进行识别、获取、评价，15 / 29电子政务教案人民大学从而充分有效地发挥作用的管理过程。2 知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。3 知识一般分为结构化知识与非结构化知识。结构化知识是在历史活动中积淀下来的，以纸张、电子文件、音像等载体储存起来的有形知识；非结构化知识是存在于工作人员头脑中的无形的知识。4 结构化知识一般包括资料、信息和知识三个层次。因此对结构化知识的管理一般包括三个阶段，资料管理、建设资料分析与信息挖掘队伍和提升本单位的知识挖掘与管理力。二知识管理的目的1 增加组织整体知识的存量与价值2 应用知识以提升技术、产品与服务创新的绩效以及组织整体对外的竞争力3 促进组