关于做好2012年铁路建设工程质 量管理的指导意见(定稿)

1、关于做好沈阳铁路局2012年铁路建设工程质量管理的指导意见各工程建设指挥部，各合资公司（筹备组）：为深刻吸取宇松事故教训，打好我局铁路建设工程质量管理的翻身仗，提高铁路工程建设质量管理水平，优质、高效完成2012年建设任务，依据铁路建设工程质量管理规定，现就做好2012年铁路建设工程质量管理提出以下指导意见，请与相关规定一并执行。一、指导思想认真贯彻全路建设工作会议和路局“三会”精神，以科学发展观为指导，继续巩固清理整顿成果，保稳定、保安全、保质量，抓标准化管理，提升建设管理水平；抓项目考核，确保制度落实；抓依法合规，规范建设行为，科学有序推进铁路建设。二、质量目标建设工程符合国家和铁道部质量

2、管理有关标准、规范及设计文件规定，工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷，开通速度达到设计速度目标值。三、具体措施1转变观念，提高认识，增强做好建设工程质量管理工作的责任感、紧迫感。各项目管理机构要认识吸取“宇松”事故教训，全面深入分析本单位质量管理存在的问题，迅速开展警示教育活动，对全体干部，包括各参建单位干部职工进行一次广泛深入的提高工程质量意识教育活动，从思想深处牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量意识。2. 完善制度，严格执行，建立运转有序的质量管理体系。各单位要以铁路建设单位标准化管理项目管理机构篇为蓝本，结合本单位实际，修订完善各项规章制度。管理工作要做到“五有

3、”，即：“工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”。同时，要认真制定并执行质量定期检查制度、质量情况定期例会分析制度、重要质量问题领导挂牌督办制度，完善质量问题台帐和质量问题整改闭合工作，努力实现质量管理工作规范化。3规范程序，落实责任，实现过程管理标准化。各单位要定期检查制度的执行，做到事事有人管、事事有流程、事事有标准、事事有考核，要将责任落实到人头，并要做好如下工作：制定质量管理计划。根据工程质量控制的主要内容和关键环节，各单位要按照系统控制的原则制定质量管理计划，将总体质量目标按不同建设阶段、控制内容和控制主体进行分解到月，牢牢把握关键环节，紧紧抓住控制重点。 根据

4、每月确定的质量管理重点和工程实际进展情况，各单位要按照“五确定”原则制定具体的现场检查计划。“五确定”,即：定人、定时、定岗、定责、定点。每月现场检查要明确具体检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，突出不事先通知的突击检查，突出夜间管理薄弱时段检查，并推广徒步逐公里检查方法。加强检查发现问题整改。各单位要在问题整改上执行“首查负责制”，要求谁检查出的问题，谁负责督促检查整改，实行闭环管理，确保每个检查出的问题都得到整改，提高检查的有效性。各单位要坚持检查通报整改-反馈的闭合管理，检查发现问题是开始，整改解决问题是过程，打造精品是目标，其中以整改落实最为重要，在整个检查整改过程中，要实

5、施动态管理，及时发布检查通报。加强检查问题分析。各单位要建立问题库，主管安质负责人每月对检查发现的进行统一分析，对于安全质量通病和惯性问题要组织设计、监理和施工单位进行深入剖析，从设计交底、施工准备、施工作业指导书编制、技术交底、现场作业控制、交接验收情况、自检互检情况、监理检查旁站情况、内业资料情况、以及人员、机械设备、原材料配置情况和管理组织情况等多方面进行深入剖析，追根溯源，拨开表面抓本质，真正解决安全质量管理中的惯性问题，提高各方的管理水平。4严抓监理，注重考核，确保工序监督全覆盖。监理是建设单位管理的延伸，各单位要对照监理单位投标文件和合同约定，对进场监理人员资格进行严格审查并建立现

6、场监理个人信用评级档案，实施现场监理个人信用评级管理办法，通过不定期的巡查及施工技术知识抽查考试，对监理人员在施工现场的监督把关能力、发现及解决问题的能力进行考核，对失信人员要作清退处理（包括总监）。5积极协调、正确引导，督促设计单位履行设计合同。各单位要高度重视勘察设计工作，对勘察设计工作要坚持早介入、深介入，以施工图考核为抓手，严格勘察设计管理。各单位要通过督促、检查和考核，根据实施过程中显现的施工图质量状况、配合施工、变更设计和投资控制等情况，对勘察设计单位及施工图审核单位的工作情况进行如实评定，督促设计单位履行设计合同，保证勘察设计质量和供图进度，避免由于勘察设计深度不够，设计文件质量

7、不高造成返工量过大、差错漏碰等低级问题频繁出现。6认真开展2012年开工前检查及复工的整改验收工作。各单位要按照铁建设【2011】162号文件及路局“四清底”活动要求，结合2012年开工前检查，做好项目停工整顿成果的验收工作。要对参建单位的合同履约、机构人员配置、架子队管理及2011年主要问题的整改情况进行全面检查验收，形成验收报告和复工申请，上报铁路局。7.加大人员培训力度。开展人员培训是解决当前参建各方技术管理人员素质良莠不齐等问题的有效途径。各单位要组织参建单位围绕国家和铁道部制定的规范、标准和文件，全员、全方位、全过程地开展形式多样、内容实用、成效明显的培训工作。通过加强管理人员的管理

8、能力培训、技术人员的专业知识培训，操作人员的施作技能培训，快速、全面提高参建人员管理能力和技术水平，为高标准高质量推进我局铁路工程建设提供有力支撑。8认真整治突出问题，确保实体工程质量达标。根据2011年质量检查中发现的问题，质量监督站整理并下发了2012年工程质量管理卡控要点、沈阳铁路局建设工程质量必查项点，各单位要结合项目实际参照执行。在日常工作中，要认真排查质量隐患，规范建设质量管理行为，强化实体工程质量控制，对发现的问题严肃整治，确保质量形势趋于稳定。9做好第三方检测工作。各单位要按照铁道部172号文件规定，制定工程质量检测管理制度，明确工作流程，明确责任部门和责任人，明确管理职责，规

9、范第三方检测工作，保证第三方检测工作有序进行。制定年度第三方检测计划和具体实施方案。各单位应根据年度总体质量检查计划，结合工程现场的实际情况，制度年度总体第三方检测计划。计划中要明确检测项点（包括桥梁桩基、隧道衬砌、路基填筑、路基挡墙、抗滑桩和锚杆及锚索）、检测月份、检测数量、具体负责人。在实施第三方检测前，各单位应制定可行的检测实施方案，主要内容应包括：建设项目、组织方式、检测机构、检测内容、检测指标、检测数量、时间安排等，保证第三方检测工作有序进行。严格组织整改并追究责任。按照铁道部172号文件规定，经第三方检测认定质量不合格的，各单位要按规定责令施工单位及时进行返工、整改，并按规定认定为

10、不良行为，纳入施工、监理企业信用评价。检测单位计量认证证书及资质证书核查。按照铁道部关于迁改工程、工程咨询和第三方检测招标投标有关问题的通知（铁建设函2007580号）和172号文件要求，第三方检测等服务采购单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标。为避免引入外来风险，确保第三方检测中各项检测项目检测数据的真实有效，针对单项检测合同低于50万元不需招标的第三方检测，各单位在委托检测单位前，必须严格审核检测单位计量认证证书及资质证书原件，审核后方可签订合同实施第三方检测。10.履行建设程序，严把验收关。验收是工程质量管理的最后一道关口，是否严格履行相关验收程序是把住最后一道关口的关键。各单位要按铁建设【2008】