河西地区主要河流初始水权分配方案

1、河西地区主要河流初始水权分配方案编 制 工 作 大 纲甘肃省水文水资源勘测局二七年五月目 录1 项目背景- 1 -1.1基本情况- 1 -1.2项目由来- 2 -1.3项目的意义- 3 -2 方案编制的指导思想、原则与任务- 4 -2.1 指导思想- 4 -2.2 水权分配原则- 4 -2.3 编制依据- 6 -2.4 项目任务- 7 -2.5水权分配的范围及基准年规定- 9 -2.6 总体技术路线- 11 -3 项目的工作主要内容- 12 -3.1 基础资料的收集- 13 -自然地理及社会经济资料- 13 -气象、水文资料- 13 -地下水资料- 14 -水质资料- 14 -水土保持与生态环

2、境建设资料- 14 -水政水资源管理资料- 14 -其它相关资料- 15 -3.2 水资源评价- 15 -地表水- 15 -地下水- 15 -水质评价- 16 -3.3初始水权界定的基本规定- 16 -3.4 石羊河流域初始水权分配方案编制工作具体内容（包括已建水权制度评价）- 18 -石羊河流域分水基准年水资源供需分析- 18 -石羊河流域水资源初始水权分配方案研究- 19 -3.5 黑河东部水系初始水权分配方案工作具体内容（包括已建水权制度评价）- 21 -黑河流域分水基准年水资源供需分析- 21 -黑河流域水资源初始水权分配方案研究- 21 -3.6 黑河中西部水系初始水权分配方案编制工

3、作具体内容- 23 -黑河中西部水系基准年水资源供需分析- 23 -黑河中西部水系水资源初始水权分配方案研究- 23 -3.7 疏勒河流域初始水权分配方案编制工作具体内容- 24 -疏勒河流域分水基准年水资源供需分析- 24 -疏勒河流域水资源初始水权分配方案研究- 25 -4 主要成果（要求）- 26 -5 编制单位及组织形式- 27 -6 工作分工- 29 -7. 项目总体进度安排与计划（文字说明和表格）- 30 -8 报告总体框架- 31 -1 项目背景为贯彻落实国务院关于推进国家水权制度建设的要求，实现我省内陆河流域水资源优化配置，促进经济、社会、资源、环境协调发展，把我省河西地区建成

4、全国节水型社会示范区，经水利厅研究，决定开展河西地区主要河流初始水权分配方案编制工作。1.1基本情况河西地区是古丝绸之路的咽喉要道，我国重要的陆路通道。在东西长约1000km的狭长范围内座落着武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门、敦煌等重要城市，有数百家工矿企业，有人口467万人，是甘肃省乃至整个西北地区工农业经济较为发达的地区之一，也是全国重要的商品粮基地。河西地区以约占全省17.9%的人口和18.4%的耕地，生产了全省近三分之一的粮食，提供了70%以上的商品粮；世界著名旅游文化景点敦煌莫高窟和月牙泉位居我省河西走廊，西北最大的钢铁联合企业酒钢集团、全国最大的镍冶炼企业金川公司以及酒泉卫星发

5、射中心等一批大型企业在甘肃乃至全国经济建设中发挥着重要作用。2006年9月，张掖节水型社会建设试点通过水利部的验收，被水利部命名为全国节水型社会示范城市。2006年11月，敦煌市被水利部列为“十一五”规划全国首批节水型社会建设试点。为遏制黑河下游生态环境的恶化趋势和解决突出的水事矛盾，国家决定对黑河流域水资源实施统一管理和调度，先后于1992年和1997年批准了黑河干流水量分配方案。其中“九七”黑河干流水量分配方案，是指1997年12月，经国务院审批，水利部转发的“关于实施黑河干流水量分配方案有关问题的函”水政资【1997】496号），即：“在莺落峡多年平均来水15.8亿m3时，分配正义峡下泄

6、水量9.5亿m3；莺落峡25%保证率来水17.1亿m3时，分配正义峡下泄水量10.9亿m3。对于枯水年，其水量分配兼顾两省（自治区）的用水要求，也考虑甘肃省的节水力度，提出莺落峡75%保证率来水14.2亿m3时，正义峡下泄水量7.6亿m3；莺落峡90%保证率来水12.9亿m3时，正义峡下泄水量6.3亿m3。其它保证率来水时，分配正义峡下泄水量按以上保证率水量直线内插求得。”石羊河流域重点治理规划已经水利部审查通过，其中具有一定初始水权分配性质的石羊河流域水量分配方案已由甘肃省人民政府于2005年10月批复执行。1.2项目由来随着水权水市场的逐步明晰和社会经济发展的需求，我省先后对渭河、大通河、

7、石羊河、黑河干流和黄河流域分别做了初始水权的界定，均收到了良好的效果，为区域水权水市场的规范做出了很大的贡献，为此甘肃省水利厅于2007年5月下达“甘肃省水利厅关于开展河西地区主要河流初始水权分配方案编制工作的通知”（甘水发2007176号）安排由甘肃省水文水资源勘测局作为总技术负责，流域所在机构牵头，各市水利部门密切配合，完成甘肃省河西地区主要河流初始水权分配方案的编制工作，为我省河西地区，尤其是黑河西部子水系和疏勒河及党河流域做好初始水权的界定，为建立健全我省水权水市场制度奠定基础。1.3项目的意义水权一般指水资源的所有权和使用权。我国水资源属国家所有。本次分配的水权是指在水资源国家所有前

8、提下的水资源使用权。初始水权分配作为水资源配置的组成部分，实质是对水这种自然资源的人为分配，是一种利益的再分配。明晰水权的归属，首先使水资源得到合理的可持续利用；其次，它有利于解决上下游、左右岸、各用水主体之间的用水矛盾，很大程度上降低了水资源的管理难度，从而对构建和谐用水秩序，构建和谐社会发挥重要作用；再次，明晰初始水权，有助于提高各主体的用水效率，提高大家节水的积极性，这对缓解甘肃省内陆河流域尖锐的水资源供需矛盾以及对甘肃省建设节水型社会等都具有重要的意义。内陆河流域地处干旱区，是资源性缺水地区，面对日趋恶化的生态环境和尖锐突出的供需矛盾，水资源如何保障社会经济发展和区域生态安全，则尤显重

9、要和紧迫。历史上，各流域曾制定过分水协议，主要是规定了不同县区的取水时间，虽经历了多次修改，但仍维持了以自然水循环基础上的时间分配模式。随着众多水利工程的兴建，特别是山区水库和机电井，使得流域水循环从自然模式为主转化为以人工模式为主，水循环规律得到极大改变，以往分水协议赖以存在的基础已荡然无存，分水协议无法有效执行，亟待制定适应新的水循环条件下的分水协议。随着社会经济的发展，内陆河流域的水资源矛盾进一步加剧，已成为我国干旱内陆河区水资源超载最为严重的地区，上下游用水矛盾日益严峻，下游部分地方人民群众因得不到基本生存用水而不得不背井离乡，远迁异地。不仅如此，在新的情势下，流域内过去上下游用水矛盾

10、，从出山口以下地区，扩展到了出山口以上，使得流域水资源秩序显得比较混乱。内陆河流域的以水资源为核心的生态环境问题，是总体资源性不足的问题，但是水资源利用环境的无序也是造成生态环境加速恶化的主要原因之一，要使内陆河流域得到长久可持续发展，必须首先建立新的水循环条件下的水量分配制度，营造良好的水资源利用秩序，为流域治理和长期的发展奠定制度基础。为此，必须在内陆河流域建立健全水量分配制度，进而建立水权制度体系，依法治水，为人与自然和谐相处、经济社会协调发展和构建和谐社会创造良好基础。2 方案编制的指导思想、原则与任务2.1 指导思想河西地区主要河流初始水权分配方案必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕

11、全面建设小康社会的宏伟目标，针对内陆河流域水资源短缺、水资源配置能力不强和生态环境脆弱等主要矛盾，按照新时期治水思路，节流开源并重，开发保护同步，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，确保甘肃省内陆河流域社会经济的可持续发展和生态环境的明显改善，促进人与水、人与自然和谐相处，最终建立河西内陆河流域重点河流水权制度体系。2.2 水权分配原则初始水权界定在历史性、现实性、公平性、科学性、可持续性和以人为本的总体方针指导下，遵循以下基本原则：1、体现水资源国家所有的原则；2、基本用水优先、公平与效率兼顾原则；3、尊重历史和立足现状的原则；4、民主协商与集中决策相结合的原则。在河西地区主

12、要河流初始水权分配方案编制过程中一些具体原则：水资源统一配置原则。地表水与地下水、地表水干流与支流统一配置，水质与水量统一考虑。协商调整原则：方案编制必须坚持民主决策、科学决策，通过自下而上、自上而下的协商反馈再协商再反馈再平衡等方式 充分发扬民主，充分吸收各方面的合理化意见和建议，切实保障各方利益。在充分发扬民主的基础上，局部利益服从整体利益。以供定需为主原则：流域社会经济发展和产业布局要考虑水资源条件，以水定发展。尊重社会发展、资源形成规律，相同产业发展水资源生成地需求优先满足。水资源利用现状和发展需水统筹考虑原则：方案编制首先以河西地区水资源及开发利用情况调查评价成果为基础，通过用水合理

13、性分析，明晰各主要河流现状初始水权，然后将现状用水和发展需水统筹考虑，结合现状实际情况明晰初始用水权，方案编制应有利于促进节约用水；有利于政府对水资源配置的宏观调控；有利于充分发挥市场对水资源优化配置的基础作用。总量控制与定额管理相结合原则：协商制定各行政区域生活、生产、生态用水定额，建立微观定额体系。根据流域和行政区域的水资源量和可利用量，制定水资源宏观控制指标，由上至下逐级进行各地区、各行业、各部门间的水量分配。尊重历史原则：在初始水权界定中要尊重用水历史。主要是两层含义，首先是要尊重水权许可制度的成果，初始水权界定不是另起炉灶，而是坚持以现有水权许可为主要依据。避免给现有用水者造成不必要

14、的混乱、恐慌和新的纠纷。其次，初始水权的界定还要尊重历史上用水许可涵盖的习惯用水，如水法规定的“家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水”，又如沿河未纳入灌区管理的河滩地等小块农田的灌溉用水等，这实际上也是对用水和固有权利的保障。面对现实的原则：初始水权的界定要面对众多历史背景复杂的历史和现有水权，界定本身就很复杂，因此，在初始水权界定时，坚持维持现状的原则，可以避免产生诸多不必要的纠纷，也有利于保护大多数用水户的合法权益。微观协商调整：在尊重历史、维持现状的前提原则下，方案编制中应十分重视对局部范围内的现有不尽合理用水、对生态环境有严重影响的水资源超用区域的用水、涉及利益各方对用水意见不为统一的

15、用水，应作积极的调整。水资源配置的优先序为：充分满足城乡生活用水，保障稳定人工绿洲的基本生态用水，基本满足工业生产用水，公平保障农业生产基本用水，协调分配其他用水。2.3 编制依据（1）依据国务院颁布的取水许可和水资源费征收管理条例（2）甘肃省行业用水定额（甘政发200480号）；（4）甘肃省水资源综合规划；（5）甘肃省水资源公报；（6）甘肃省水利统计年鉴；（7）甘肃省内陆河流域各市县取水许可审批、发证统计资料；（8） 1997年黑河干流水量分配方案、黑河“九二”分水方案；（9）石羊河流域近期重点治理规划中石羊河近期分水方案。2.4 项目任务本次界定要完成河西地区各流域第一到第四层级的初始水权

16、配置方案，明确初始水权，确定水资源宏观控制指标和微观定额管理指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各用水单位的水资源使用指标，是建设节水型社会的主要措施之一，也是水权制度建设不可缺少的基础性工作。本次工作量特别大，各流域机构、县区水务局、省水文局要抽调精锐力量，要对配置方案编制高度负责，不能马虎，更不能营私舞弊，要做好关乎老百姓切身利益的大事，因此，各流域机构和各市水利部门要高度重视，加强组织领导，精心组织，切实做好该项工作，为政府加强水资源的宏观调控与管理，实行总量控制和定额管理提供依据。方案制定中，要重视基础资料的分析整理工作，注重分析成果之间的衔接与协调。要统一技术要求、计算口径及标准，加

17、强各层级初始水权方案的合理性检查和协调平衡工作，保证基础数据和成果能真实、准确和合理可行。除有专项规划或已由初始水权方案的流域或区域，原则上，各河流出山口以上地区用水，以不超过现状规模为基础，出山口以下初始水权确定的上限水量为各种频率下的地表水量为基础，但要充分考虑生态用水和环境用水需求。外流域调入水水权，按谁投资谁拥有的原则分配。国家投资的调水工程，水权优先考虑用于实现国家区域性目标。在方案编制中,要合理确定水资源的开发利用程度。对已超过水资源利用极限的地区，要研究减少其不合理用水的方案，合理核减供水量，根据各地水资源开发利用模式和水资源开发利用潜力，在初始水权分配中要为流域机构预留一部分用

18、水权指标，作为经济社会发展和水资源优化配置的储备水量。具体任务如下：（一）以流域水系、县区为单元补充完善水资源调查评价成果，进行现状供水能力及供水量、取水许可水量、行业用水量、用水定额、现状污水处理与回用水平、废污水排放量、生态环境状况等基础资料的分析整理。通过在对现状用水和取水许可水量的合理性分析的基础上，明晰各灌区、城镇生活、工业等用水户现状初始水权。（二）借鉴黑河、石羊河已开展初始水权分配工作的成功经验，为河西地区水权制度建设提供依据。研究提出河西地区主要河流各不同层级初始水权分配的指导思想、原则、制定地区和部门利益协调的参数体系、程序和协商机制；确定初始水权分配的总量控制指标体系以及政

19、府预留水量等相关工作。 （三）根据流域水资源条件及开发、利用、节约、保护、配置、管理的要求，按照流域水权、县域水权国家所有的原则，统筹生活、生产与生态环境需水，制定各主要河流及控制断面水量第一层级的水量分配方案，并依此为上限，确定流域所在各县区域内各行业第二层级的初始水权分配方案。 （四）以确定的第二层级的初始水权方案为依据，在公开、公平、公正的原则框架下，制定县区域水资源使用权向非农业用水户及灌区、乡镇（或斗口）配制的第三层级的初始水权分配方案。（五）以第三层级的初始水权分配方案为依据，制定分解核实到村级和农民用水者协会第四层级的水权分配方案。（六）制定方案实施的监控措施、保障措施、政策法规

20、体系建设等内容。2.5水权分配的范围及基准年规定考虑到水权分配方案作为一种制度应具有一定的延续性和稳定性，现状水平年原则为2006年，对于已有初始水权分配方案的流域可根据实际情况自行确定。初始水权的使用年限初步确定为2030年至。初始水权界定范围函盖全流域，界定以地级市为基础，以县（区）为基本单元，分行业、分层次进行界定。我省河西地区初始水权分配方案的层级结构见图1。初始水权划分水源类型包括地表水和地下水及再生水。再生水水权，主要指污水处理后的中水水权，归再生水生产者，可进入市场流通，但必须是达标排放的水量。用水类型包括城镇生活、农村生活、工业、农田及林草灌溉用水及生态环境用水，配置的水权为净

21、水量，对于已有初始水权分配方案的流域可根据实际情况自行确定。省级决策实体（第一层级）：l 配置各县区初始水权；l 主导县域之间水权流转和补偿， 水权再分配；l 控制剩余水量配置权；l 奖罚；水权配置：行政方式。用户决策实体（第五层级）：l 水权私有，用途自主；l 农户之间可自由交易。基层决策实体（第四层级）：l 农民用水者协会依据细则，公平地分解水权给每家农户；l 协调农户之间的水事活动，征收水费，管护田间工程。基层决策实体（第三层级）：l 公开、公平、公正地制定灌区内水权配置细则，据此将水分解核实到农民用水者协会（斗口、井口）；l 接受农民用水者协会代表会议的监督；l 农民用水者协会及其代表

22、会议，在县乡人民政府指导下，采取民主选举方式产生；l 水权配置：行政方式+民主协商。基层水权集体所有基层水权集体所有流域水权国家所有县域水权国家所有国务院、甘肃省人民政府省水利厅流域管理委员会流域管理局县级决策实体（第二层级）：l 配置县域内行业初始水权；l 主导城乡、行业间水权流转和补偿，水权再分配；l 控制县城范围内剩余水量配置权；l 执行省级奖罚决策；l 奖罚；水权配置：行政方式。县（区）人民政府县（区）水务局城市供水公司灌区灌溉管理机构农民用水者协会代表会议农民用水者协会（斗口、井口）用户水权私人（企业）所有城市用水户农 户工矿企业（自备水源）图1 内陆河流域水权制度层级结构2.6 总

23、体技术路线资料收集水资源调查评价再生水、调水情况及使用情况基础资料收集分析相关报告收集斗口、井口、用水户许可水量、实际取水量（2006年和10年平均）、位置第一及第二层级的水权配置河西地区初始水权分配方案专家咨询第三及第四层级的水权配置流域水权分配方案成果提交审查修改上报平衡协调现场调研、政府相关部门评估图2 河西地区初始水权分配方案本次工作的技术路线主要包括资料收集、现场调研、专题研究和讨论、方案分析与比较、规划衔接、系统集成、综合汇总与平衡协调、社会参与、编制相关单位协商讨论、专家咨询和政府相关部门评估相结合的技术路线开展方案编制工作，力求方案公正、公开、透明，技术路线见图2。3 项目的工

24、作主要内容为根据甘肃省河西内陆河流域初始水权分配方案编制的要求，本次编制工作的主要内容有基础资料的收集、水资源评价、石羊河流域初始水权分配方案编制工作具体内容（包括已建水权制度评价），黑河东部水系初始水权分配方案工作具体内容（包括已建水权制度评价），黑河中西部水系初始水权分配方案工作具体内容，疏勒河流域初始水权分配方案工作具体内容（包括已建水权制度评价）等主要工作内容，将黑河西部子水系的讨赖河、酒泉马营河、洪水河、丰乐河，疏勒河水系的昌马河、小昌马河、石油河、白杨河、榆林河及党河的初始水权分配方案作为重点，其它主要河流对已建初始水权进行评价和调整。本次方案编制确定的主要河流包括石羊河干流及大靖

25、河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河8条支流；黑河东部水系包括黑河干流及大堵麻河、小堵麻河、民乐洪水河、山丹马营河、山丹河、梨园河、童子坝河、海潮坝河、酥油口河等9条支流；黑河中西部水系包括讨赖河干流及酒泉马营河、洪水河、丰乐河等4条支流（流讨赖河水系的其它河流可根据实际打捆处理）；疏勒河水系包括疏勒河干流及小昌马河、石油河、白杨河、榆林河和党河等5条支流。各流域方案成果原则上应涵盖第一至第四层级由上至下逐级进行各地区、各行业、各部门间的初始水权分配方案。黑河中西部水系初始水权分配方案至少做到第一和第二层级。3.1 基础资料的收集为根据甘肃省河西内陆河流域初始水权分配方案

26、编制的要求，本次需要收集、整理、分析内陆河流域各子水系的地形地貌、社会经济、气象、水文、地质、土壤、资源、环境等方面的基础资料，同时更重要的是斗口、渠口、井口和工业用水户的取水量及排污量和治污量等资料的收集、整理、分析与汇总。自然地理及社会经济资料收集流域内各县区及各灌区的自然状况，包括地形地貌、土地类型、数量、分布及其利用状况等土地资料；收集有关流域区域地质概况、水文地质条件等资料。收集流域社会经济资料，包括统计2006年甘肃省内陆河流域各县区及各灌区的人口资料，城镇建设情况，各县区GDP及一二三产产值，流域工农业产业结构特点，种植业规模、面积、用水水平等情况，流域内各县区及各灌区国民经济发

27、展规划，其他与本次工作相关的科教、卫生、文体等社会经济资料。 气象、水文资料收集流域内气象站点、水文站点的基本水文与气象资料。地下水资料收集流域内各地下水观测点19902006年动态观测资料；泉水出露位置及出露量。 水质资料收集内陆河流域各河流不同河段水污染现状。调查收集内容按地面水环境质量标准（GB38382002）等相关规范要求进行。部分重点河段应划分为汛期、非汛期、全年3个时段分别调查收集；对流域内的重点排污口进行调查，应查明排污口的位置、大小、排放物质、排放量等内容。水土保持与生态环境建设资料调查流域内各县区水土流失区面积、范围及其治理情况，分析水土流失的成因及危害；调查流域内土地荒漠

28、化和土地沙化等资料；调查流域内生态环境情况，包括天然生态及人工生态的种类、面积、位置等；分析影响生态环境发展的因素及生态环境对社会经济发展的作用等。 水政水资源管理资料收集流域水政水资源管理资料。包括调查流域现有的水管理体系，水资源分配制度等情况；收集流域范围内的水管理相关法律、法规、章程等资料；调查流域治水历史、水系演变等情况；调查流域内各河流之间调水及其水量分配等情况；调查各县区取水许可证的发放、审批、管理等情况；调查流域内历史以来水政监察，水事纠纷及协调处理等情况。斗口、渠口、井口和工业用水户的取水许可量、现状年实际取水量及排污量和治污量等资料，各取水口的经纬度的收集、整理、分析与汇总。

29、其它相关资料包括以往的其他相关规划成果及实施情况，有关科研成果及相关部门的专业发展规划等资料。3.2 水资源评价重点评价各河流的天然径流量以及各断面的径流量，作为初始水权分配的地表水资源量；地下水要计算地下水纯资源量、可开采量和超采量；并分别对其水质进行评价；其成果要和水资源综合规划成果衔接。地表水（1）以河流为单位，提出各县区控制性断面地表水资源量，包括天然水资源量和实测河川径流量，并对其变化规律及趋势做出分析评价，分析它们的主要影响因素。（2）对各河流出山口以上用水量进行调查，提出山区用水量，对出山口水量进行还原计算，说明还原计算的方法并提出计算成果。（3）分析计算多年平均、P=10%、P

30、=25%、P=50%、P=75%、P=90%各频率下各河流的径流量和月径流过程，并提交相关计算参数。地下水（1） 分析19802006年流域不同水文地质单元地下水位变化规律，并对变化原因及影响做出评价。（2） 分区计算出纯地下水资源量，与地表水重复计算的水资源量，地下水可开采量，地下水超采量、超采区范围及严重程度等，并按水文地质单元进行均衡计算。（3） 按水文地质单元重点分析河流出山口至河流末端地表地下水转换关系。 水质评价（1）地表水根据资料评价2006年地表水水质，内容包括各河流重点河段及各水库水体的天然水化学类型及特征。评价应按地面水环境质量标准（GB38382002）要求进行，评价因子

31、包括PH、溶解氧、高锰酸盐指数、CODcr、BOD5、氨氮、亚硝酸盐、硝酸盐、挥发酚、总氰化物、石油类、氟化物、总砷、总汞、六价铬、总铜、总铅、总镉等。评价方法采用单因子法；提出各水功能区的河流纳污能力和削减量。（2） 地下水对平原区地下水质情况进行评价，主要包括重点区域的地下水水化学类型，污染物种类、数量、分布范围等情况；污染源的类型，污染源的位置、排放强度等；污染物在地下水中的运移情况；地下水污染的影响等。统计污水排放量以及污水处理厂的个数及建设情况、污水处理能力，污水处理数量和达标排放的水量及质量。3.3初始水权界定的基本规定为河西地区水权制度结构由五个层级的决策实体构成，权力相度自上而

32、下。目前，黑河东部水系、石羊河流域武威市第一层级向第四层级甚至第五层级的初始水权配置工作已经基本完成。其它流域工作进展层次不均。河西初始水权界定的基本规定如下：1、配置的水权为净水量，包括地表水和地下水。2、根据水法，水资源（包括地表水和地下水）属国家所有，初始水权界定，将首先确保国家区域性目标的实现。（1）优先保证人民群众基本生活用水、基本发展用水和基本生态用水，确保区域人民的生存权；（2）维护生态安全，维持绿洲稳定，支撑全流域的整体可持续发展；（3）维护流域全体人民的共同发展权，公平满足经济社会发展对水资源的需求。3、流域出山口以上地区用水，以不超过2006年现状规模为基础，经流域水行政管

33、理部门核审核减后配置水权。4、按照水权配置的优先序，在公平性原则下配置生活和生态安全用水。（1）生活用水以现状年人口规模为基数，分别按农村和城镇人口平均配置，并考虑城市规模、城镇化率和人民生活水平持续提高之需求。牲畜用水按农村生活用水的2倍配置；（2）涉及生态安全的用水包括北拒风沙的天然生态基本用水、中保绿洲的人工绿洲防护林体系基本用水。人工绿洲防护林体系面积按农田灌溉面积的1215%计，其中流域北部按15%计。5、在满足基本生存需水前提下，依照效率优先原则，重点满足水资源效率较高行业的生产用水。工业用水按现状年工业规模和水平，参照国内同行业用水定额和本流域具体情况配置水权；6、按公平性原则，

34、适当考虑土地生产力，公平保障农业基本生产用水。（1）根据各县市经济发展水平和自然条件，基本灌溉农田按农业人口适宜人均灌溉面积核定水权，农场灌溉配水面积根据县区调整情况同比例核减；（2）参照国家及甘肃省有关定额标准，按提倡提高水资源效率的原则配置基本农业水权。7、若有剩余水量配置，将在国家目标、地区目标间以及各行业间通过协商和准市场方式配置。8、几个特殊水权处置（1）再生水水权，主要指污水处理后的中水水权，归再生水生产者，可进入市场流通。城市废污水的排放标准必须达标。不达标者，将实行惩罚性抵扣水权；抵扣水权纳入剩余水权。（2）外流域调入水水权，按谁投资谁拥有的原则分配。国家投资的调水工程，水权优

35、先考虑用于实现国家区域性目标。3.4 石羊河流域初始水权分配方案编制工作具体内容（包括已建水权制度评价）3.4.1石羊河流域分水基准年水资源供需分析现状水平年石羊河流域水资源供需分析的目的是分析石羊河水资源开发利用现状，并通过现状情况的分析，找出石羊河流域水资源存在的主要问题，本节包括以下内容。（1）石羊河流域2006年水资源供用情况调查评价通过调查石羊河流域2006年各类工程的供水情况和社会经济各部门的用水情况，分析石羊河流域2006年的水资源利用情况。其中重点是对石羊河流域现状的取水许可证发放情况以及取水许可管理情况进行调查。取水许可证是现状情况下唯一合法的引用水凭证，它的明晰是水权制度建

36、立的基础。在现状的供用水情况调查中，供水调查包括统计流域内的蓄水工程、引水工程、提水工程的实际供水量等内容，用水情况按农业、工业、城镇生活、生态环境等分别统计实际毛用水量、净用水量、耗水量等。（2）石羊河流域基准年水资源供需平衡在2006年供水情况调查评价的基础上，分析石羊河流域各基准年的可供水量。在2006年用水情况调查评价的基础上，合理分析石羊河流域各区国民经济各部门用水定额、用水效率、水资源利用程度。工业包括节水项目类型、耗水量、污水处理回用率等情况；农业包括灌溉效率、节水面积、节灌模式、节水力度等；生活包括管网渗漏率，节水器具采用率等情况。并根据调查分析计算石羊河流域各行业需水情况。最

37、后进行石羊河流域基准年水资源供需平衡分析。（3）现状水资源开发利用中存在的主要问题通过石羊河流域水资源的供需平衡，分析石羊河流域现状情况下水资源开发利用中存在的问题，并提出可能的解决方案。3.4.2石羊河流域水资源初始水权分配方案研究石羊河流域重点治理规划已经水利部审查通过，其中具有一定初始水权分配性质的“石羊河流域水量分配方案”已由甘肃省人民政府于2005年10月批复执行。本次初始水权分配方案将在充分尊重并吸收石羊河流域重点治理规划中水量分配方案的基础上完成，并根据实际执行情况进行微观调整。（1）制定石羊河流域水权的分配原则确定石羊河初始水权的首要任务是制定石羊河流域水权的分配原则。在本次水

38、权分配的总体原则框架下，参考石羊河流域重点治理规划中水量分配的原则，结合流域的具体情况以及本次水权分配的总体原则，制定石羊河流域具体的水权分配原则。（2）石羊河流域水权分配的控制性断面初始水权的确定归根到底是分配流域内各个分区的水量，而水量的分配必须以某个过水断面的流量作为控制指标。在流域分水过程中能控制各分区来水总量的这些断面就是水权分配的控制性断面。石羊河流域水权分配的控制性断面应结合石羊河实际情况，参照石羊河流域重点治理规划中水量分配的控制性断面确定。（3）石羊河流域初始水权分配根据石羊河流域分水原则，以分水基准水平年资料为基础，计算石羊河流域各县区的分水量，并在分析石羊河流域水资源循环

39、运动规律的基础上，按照多年平均来水的情况，确定各县区水权分配的控制性断面的水量，以这些控制性断面的流量作为初始水权分配的控制性指标。相应的计算P25，P50，P75来水频率情况下，各控制断面的分水量，作为未来来水不同频率下水权分配的依据。当未来来水频率介于上述频率之间时以相近频率直线插值确定各控制断面过水量。地下水资源量的分配按照石羊河流域各县区的实际情况确定。具体来说是在分析石羊河流域水资源循环运动规律的基础上，计算各频率下石羊河流域各水文地质分区上地表水对地下水补给量，将地下水可开采量作为该分区的地下水初始水权分配至各县区，并以地下水开超采系数和地下水水位下降速率作为控制性指标，约束地下水

40、的开采，实现地下水可开采资源水权的分配。对水资源利用过程中的污废水应达标排放，由污废水治理所产生的再生水，归污水处理者所有。未达到污水排放标准而污染并危害到其它县区初始水权的，应采用补偿抵扣措施，在其水权范围内给受损县区进行水量补偿。在分配中应确定生态需水的控制性断面及其在各频率下的水量，以确保生态环境用水。水权分配到相应的用水者协会和具体用水户，并提出相关制度，以解决未来可能存在的问题，并为建立水市场打好基础。3.5 黑河东部水系初始水权分配方案工作具体内容（包括已建水权制度评价）3.5.1 黑河东部水系分水基准年水资源供需分析黑河是我国第二大内陆河，发源于青藏高原北部祁连山北麓，流经青海、

41、甘肃和内蒙古三省（自治区），干流全长约821km，流域面积14.29万km2。流域分为东、中、西三个子水系。现状基准年黑河流域水资源供需分析的目的是分析甘肃省黑河流域现状情况下的水资源开发利用相关情况。主要包括对黑河干流及其东部水系，调查2006年流域内各县区取水许可证的发放、管理等情况，流域内水资源的供用耗排情况，分析2006年的水资源供需平衡情况，找出黑河流域干流及其东部水系在水资源开发利用中存在的问题，并提出可能的解决方案，具体内容和步骤同石羊河流域水权分配基准年水资源供需分析。3.5.2 黑河东部水系水资源初始水权分配方案研究为遏制黑河下游生态环境的恶化趋势和解决突出的水事矛盾，国家决

42、定对黑河流域水资源实施统一管理和调度，先后于1992年和1997年批准了黑河干流水量分配方案。本次黑河东部水系初始水权的确定是在国家批准的“九七”黑河干流水量分配方案的框架下，针对甘肃省与黑河相关的各县区进行的初始水权分配。黑河东部水系初始水权的界定必须符合国家批准的“九七”黑河干流水量分配方案，即本次分配的水权仅包括国家分给甘肃省利用的水资源部分。在这个基础上，本次结合甘州、临泽、高台等县区的需用水实际情况进行初始水权分配。（1）制定黑河东部水系水权的分配原则参考1997年黑河干流水量分配方案以及黑河流域近期治理规划中水量分配的原则，结合黑河东部水系的具体情况以及本次水权分配的总体原则，制定

43、黑河东部水系水权分配原则。（2）黑河东部水系水权分配的控制性断面黑河东部水系初始水权分配的控制性断面除了莺落峡和正义峡外，还包括张掖、临泽、高台等县区引水控制性断面以及生态用水控制性断面、重点工业引水断面等。（3）黑河东部水系初始水权分配根据黑河东部水系分水原则，以分水基准年资料为基础，计算黑河东部水系各县区的分水量，并在分析黑河东部水系水资源循环运动规律的基础上，分析多种频率（P25，P50，P75以及多年平均）情况下，分配到各县区的合理地表、地下水资源量，并明确到各控制性断面。当未来来水频率介于上述频率之间时以相近频率直线插值确定各控制断面过水量。黑河东部水系初始水权分配的具体内容和方法参

44、见石羊河流域初始水权分配相关内容。3.6 黑河中西部水系初始水权分配方案编制工作具体内容黑河中西部水系基准年水资源供需分析黑河中西部水系以讨赖河干流、酒泉马营河、洪水河、观山河、红山河、临水河的初始水权分配。现状基准年黑河中西部水系水资源供需分析的目的是分析黑河中西部水系现状情况下的水资源开发利用相关情况。主要包括调查2006年黑河中西部水系内各县区取水许可证的发放、管理等情况，黑河中西部水系水资源的供用耗排情况，并分析2006年黑河中西部水系水资源的供需平衡情况，找出初始水权界定基准年黑河中西部水系在水资源开发利用中存在的问题，并提出可能的解决方案。具体内容和步骤参见石羊河流域和黑河东部水权

45、分配基准年水资源供需分析。 黑河中西部水系水资源初始水权分配方案研究黑河中西部水系初始水权分配是本次工作的重点，因其至今为止没有与水权相关的水量分配方案。对黑河中西部水系的初始水权分配主要包括讨赖河干流初始水权分配和及马营河、洪水河、观山河、红山河、临水河等的初始水权分配。黑河中西部水系的水权独立在其所属的嘉峪关、肃州区及金塔县之间分配。本次黑河中西部水系的初始水权分配将借鉴石羊河和黑河已有的水量分配思路来完成。（1）制定黑河中西部水系水权的分配原则参考石羊河、黑河干流的分水经验，结合黑河中西部水系的具体情况以及本次水权分配的总体原则，制定黑河中西部水系水权分配的具体原则。（2）黑河中西部水系

46、分配的控制性断面黑河中西部水系初始水权分配的控制性断面主要包括鸳鸯池水库的入库流量等。（3）黑河中西部水系初始水权分配根据黑河中西部水系分水原则，以分水基准年资料为基础，计算黑河中西部水系各县区的分水量，并在分析黑河中西部水系水资源循环运动规律的基础上，分析多种频率（P25，P50，P75以及多年平均）情况下，分配到各县区的合理地表、地下水资源量，并将此水量分配到各控制性断面。当未来来水频率介于上述频率之间时以相近频率直线插值确定各控制断面过水量。黑河中西部水系初始水权分配的具体内容和方法参见石羊河、黑河东部水系初始水权分配相关内容。3.7 疏勒河流域初始水权分配方案编制工作具体内容3.7.1

47、疏勒河流域分水基准年水资源供需分析疏勒河水系以疏勒河为干流，其发源于疏勒南山东段那嘎尔当。至昌马峡出山（峡口以上称昌马河），进入河西走廊昌马、花海、双塔灌区。早年曾消失于哈拉湖，现状消失于安西西湖附近，全长945km，流域面积15.2万km2，主要支流有党河、榆林河、石油河、白杨河等。现状基准年疏勒河流域水资源供需分析的目的是分析甘肃省疏勒河流域现状情况下的水资源开发利用相关情况。主要包括调查2006年疏勒河流域内各县区取水许可证的发放、管理等情况，疏勒河流域水资源的供用耗排情况，并分析2006年疏勒河流域水资源的供需平衡情况，找出初始水权界定基准年疏勒河流域干流和党流域在水资源开发利用中存在

48、的问题，并提出可能的解决方案。具体内容和步骤参见石羊河流域和黑河水权分配基准年水资源供需分析。3.7.2 疏勒河流域水资源初始水权分配方案研究对疏勒河流域的初始水权分配主要包括疏勒河干流初始水权分配和党河初始水权分配。疏勒河流域至今为止没有与水权相关的水量分配方案。本次疏勒河流域的初始水权分配将借鉴石羊河和黑河已有的水量分配思路来完成。（1）制定疏勒河流域水权的分配原则参考石羊河、黑河的分水经验，结合疏勒河流域的具体情况以及本次水权分配的总体原则，制定疏勒河流域水权分配的具体原则。（2）疏勒河水权分配的控制性断面疏勒河流域初始水权分配的控制性断面主要包括瓜州县、敦煌市、玉门市等县的引水控制性断

49、面以及生态用水控制性断面、重点工业引水断面等。（3）疏勒河初始水权分配根据疏勒河流域分水原则，以分水基准年资料为基础，计算疏勒河流域各县区的分水量，并在分析疏勒河流域水资源循环运动规律的基础上，分析多种频率（P25，P50，P75以及多年平均）情况下，分配到各县区的合理地表、地下水资源量，并将此水量分配到各控制性断面。当未来来水频率介于上述频率之间时以相近频率直线插值确定各控制断面过水量。疏勒河流域初始水权分配的具体内容和方法参见石羊河、黑河流域初始水权分配相关内容。4 主要成果（要求）在方案编制中,要合理确定水资源的开发利用程度。对已超过水资源利用极限的地区，要研究减少其不合理用水的方案，合

50、理核减供水量，根据各地水资源开发利用模式和水资源开发利用潜力，在初始水权分配中要为流域机构预留一部分用水权指标，作为经济社会发展和水资源优化配置的储备水量。方案的编制应与全省及各地相关规划和专业规划、国家及地方有关经济社会发展和水资源开发利用政策等成果进行衔接。黑河、石羊河流域应依据国家以及各级人民政府批复水量分配方案作为主要依据，各层级的初始水权分配方案应按照水权界定的优先顺序提出多年平均情况下和P=90%、P=75%、P=25%、P=10%不同频率的初始水权分配方案。方案编制必须坚持民主决策、科学决策，通过自下而上、自上而下的协商 反馈 再协商 再反馈 再平衡等方式分级确认，充分发扬民主，

51、充分吸收各方面的合理化意见和建议，切实保障各方利益。在充分发扬民主的基础上，局部利益服从整体利益。本次河西地区主要河流初始水权分配方案为一总方案和三个流域子方案组成；河西地区主要河流初始水权分配方案由省水文局完成，三个流域子方案由各流域机构负责提交省水文局，由省水文局协调修改汇总后统一提交省水利厅；各流域机构可根据自己管理的需要制定各主要河流的初始水权分配方案。本次总技术报告和分报告要求言简意赅、条理清晰、图文并茂，论据充分、具有很好的操作性和实用性。图表要求：各流域机构根据各自情况分别填制附表17；表中县级区域填表顺序按后面所给附表内指定顺序填写，灌区及乡镇村原则上按流域自上而下原则填制。表

52、中内容一定要如实填写，尤其是还没有发放取水许可的取水量，都要详细填写，如有虚报和不报者，一经查处，严肃处理，并且不再给发放取水许可，将其作为政府预留水量处理；填制具体要求见附表填制说明。本次初始水权分配方案的编制，主要的一项基础工作是各取水口的地理位置及各取水量，尤其是经纬度的GPS实测成果，也是工作量比较大，以前要求少的和几乎不要求的。要求度、分、秒各取两位有效数字，如102°0622、38°1608，“06”不能写成“6”，“08”不能写成“8”，且必须用GPS现场实测，记录一定要准确，现场要核准，回到室内要分析，整理，要消灭差错，否则在图上将标错位置，无法分配水权。图

53、件要求总图为河西地区初始水权配置分布图，三大流域分别绘制各自流域的初始水权配置分布图，县市区要求绘制各自的初始水权配置分布图。要求图形能完全直观的反映出初始水权分配方案，客观准确、美观大方。各流域机构提交初始水权分配到第三及第四层级的在GIS下的 .shp成果图层，其中包含灌区界线面图层，斗口位置及各种取水量点图层，工业生活用水户的取水位置及各种取水量点图层，属性表具体内容详见附表。5 编制单位及组织形式此项工作由省水利厅统一部署，流域所在机构牵头，各市水利部门密切配合，省水文水资源勘测局作为技术负责单位，全面开展河西内陆河流域重点河流初始水权分配方案的编制工作。省水文局在水政处的领导下，根据

54、项目编制进展情况对其进行跟踪和技术指导，流域机构要建立具有较强工作力度的工作班子并将人员名单和联系方式发文给省水利厅，流域机构按旬报告项目进展情况，按时提交附表附图及shp图层，各单位主要编制科技人员要到基层去，了解情况，基层水务局及流域机构要及时沟通项目编制负责单位和省厅，协调解决初始水权，不能引起群众恐慌和做好解释宣传工作，力争合理、公平、和谐的界定初始水权。经研究决定省水文局河西地区内陆河流域主要河流初始水权分配方案编制技术组成员名单如下：项目总负责: 牛最荣 技术总负责： 陈 文（联系电话：，）项目总联系人: 刘岩峰（联系电话：）分项负责人：石羊河流域: 彭锁瑞 昝大为（联系电话：）黑

55、河流域(中东部水系): 陈文雄 冯小燕（联系电话：黑河流域(西部水系): 余学林 王启优（联系电话：）疏勒河流域: 余学林 刘岩峰（联系电话：主要编制人员：黄维东 张天昌 程建忠 常继青 王双合 马正耀 凡炳文 李俊仁 俞 平 张正强 霍正文 崔 亮 郭西峰流域机构和县区水务局可直接联系以上技术组负责人，进行技术咨询和现场协商。6 工作分工为做好河西地区初始水权方案编制工作，河西地区各市水利（水务、水电）局和流域机构、省水文水资源勘测局等单位应将此项纳入重要工作日程，尽快抽调业务骨干组成技术工作组，着手开展初始水权分配方案编制工作，流域机构和县市区水务局要积极配合水文局开展工作，确保初始水权界定工作的顺利进行。具体职责分工是：(1) 流域机构应结合本流域特点，负责制定本流域初始水权分配的总体原则和具体操作原则，负责制定流域水权分配总量控制指标体系以及政府预留水量确定的原则和管理办法、积极协调流域内各市水利（水务）局、省水文水资源勘测局组织开展各层级初始水权方案成果协调、汇总平衡，负责提交本流域初始水权分配方案及各种报表和图层。(2) 各市水利（水务、水电）局应积极配合流