公共财政发展过程及当前现况

1、公共财政发展过程及当前现况作者：李蕾单位：云南民族大学一、引言当亚当斯密撰写国富论的时候，发达国家的统治阶级就开始在研究如何使国家能够长期繁荣、富裕和强大。经过几个世纪的经济学家们的探索与研究，各国都在努力寻找着适合自己的经济发展道路。从原始的工业发展到机械化大生产，从看不见的手到看得见的手，人类在经济发展的探索中行走，逐渐发现了经济繁荣的真谛，把握好市场与国家调控之间的协调关系，使市场在按照自己的规律运行的同时能够在国家的有效干预行为之下保持长期的繁荣。公共财政在一国的国家财政中占有重要地位。本文就从公共财政入手，着重探讨公共费用支出的问题。自1978年以来，国家以管理者身份将从市场上获得的

2、收入是如何分配的，分配到哪些领域,又分配多少？本文第二部分介绍公共财政与我国的实际情况，第三部分为世界发达国家的政府支出结构情况，第四部分试比较我国与发达国家间的差距所在，第五部分为本文提出的几点建议，第六部分为结束语。二、公共财政及我国现状（一）公共财政与财政支出.公共财政从概念上讲，公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。这个概念的含义就是，好比在一个大家庭中有个管理者，他负责管理这个“家庭中各成员的收入,并根据需要做出合理政按功能性质分类的支出分为:经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出这几项。我们

3、研究国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入后如何分配这些收入，分配给经济建设多大比例，又分配给国防多少等等这样的问题。1我国财政支出的发展历程从上表可以得出，我国从1978年改革开放以来，经济建设、社会文教、国防、行政管理各项事业的支出在逐年增长。从中可计算出2005年各项支出占总支出的比例分别为:经济建设费占27%,社会文教费占26%,国防费占7%,行政管理费占19%o可见经济建设在我国的财政支出占有非常重要的地位。同时,依据上表使用SPSS统计软件得出国内生产总值与以上各支出之间的相关性为下表所示:从此表我们可以看出各项支出与国内生产总值之间都存在着很强的线性关系，其中与经济建设费的

4、关系最强,达到了99%o这也是我国从1978年以来各项事业以经济建设为中心在财政支出上的具体体现。进而，还可以得到各年的各项支出占国内生产总值的比重，如下表。从表3我们首先可以清晰地看到我国的国内生产总值是直线上升的;其次，经济建设支出占GDP的比重从1978到1985年这几年占到GDP的百分之十几，随后较为平稳，基本维持在百分之五左右的比重；第三，社会文教支出占GDP的比重自1978年以来基木变化不大，但最近几年呈现上升的趋势;第四，国防支出在上个世纪七、八十年代占GDP的比重较大，从九十年代直到现在基本维持在百分之一点几的水平;第五，行政管理支出在GDP中的比重较改革开放之初有一定幅度的提

5、高。三、世界发达国家的政府支出结构目前，世界一般发达国家与我国的财政支出划分项目不同,他们将政府支出项目划分为:一般公共服务，国防，公共秩序和安全，教育，健康，社会保障和福利，住宅社区福利设施，娱乐、文化、宗教,经济事务和服务,其它经济事务和其他支出。发达国家的政府支出结构具有很明显的特点：.中央政府支出占全国总支出中的比重比较高，中央政府在国家财政支出的财力配置中占有决定性的主导作用；2 .将较大的支出比重花费在健康、社会保障和福利支出上。健康、社会保障和福利支出占中央政府支出总额的比重加起来达到50%60%,余下的50%左右的中央政府支出被投放到国防、经济事务和服务、一般公共服务以及利息支

6、付和教育支出上。四、现状分析3 .我国中央政府财政支出中，基木建设支出、国防支出、政策性补贴支出比重最高；4 .文教科卫支出、行政管理费支出、科技三项费用、武装警察部队支出次之；5 .地方政府财政支出中，基本建设支出、文教科卫支出、行政管理费支出和城市维护建设支出比重最高；6 .除科技三项费用、地质勘探费和增拨企业流动资金这三项在中央和地方政府支出中都不占重要比重的支出之外，我国地方政府几乎在所有其它支出项目中承担主要的支出责任。与发达国家相比，我国的基础建设支出、国防支出和政策性补贴支出比重要高于发达国家；而在文教科卫等项目上的支出要明显少于发达国家的支出投入。分析其原因在于，由于经济发展水平较低以及政府掌控财力的限制，我国中央和地方政府都将基