美国农业企业化技术化的成功经验

1、美国农业企业化技术化的成功经验美国作为一个后起的新兴资本主义国家,在促进本国农业大 力发展方面,不断通过制定各种制度、政策和农业企业化、 技术化等措施提高本国农业现代化水平,提高农业劳动生产 率,取得了显著的效果,值得中国这样一个农业大国学习借 鉴。一、美国农业企业化、技术化发展的历史进程及现状美国殖民地时期,农业劳动生产率水平比较低下,处于印第 安人的原始农业和外来移民输入两种农业状态,但直到美国 建国初期,农业一直都是国民经济的支柱,主要以农产品的 对外贸易支撑经济发展,农产品的对外贸易额曾经占到出口 总额的 95%以上,由于农业在美国经济中占据重要地位,因 此,美国的历届政府都非常重视农

2、业的发展,尤其是农业的 企业化和技术化。特别是 1860 年以后,美国农业在积极的 政策引导下,加速了农业的现代化进程,取得了令世人瞩目 的成绩。美国农业早期主要依靠人力和畜力作为动力,并用较为原始 的方式发展农业生产,但由于缺少劳动力、土地广阔、耕种 面积较大等因素,大力发展以畜力为主的半机械化成为美国 农业发展的必然方向, 经过几十年的努力, 到 20 世纪初期, 初步实现了农业的半机械化进程。伴随而来的是农业劳动生 产率的大幅提高和人力的减少。据公开数据显示,在 1840 1870 年, 美国农业劳动力由 68%降为 53%,由马作为动 力的农业机具也不断取代原始劳动工具成为美国农业的主

3、 要动力。 1862 年美国的征地法案通过,更多的农民获 得了大量的土地,加之战后工业的发展,对农产品的需求空 前高涨,有力地促进了美国农业的大发展。期间,为了更好 地实现农业的跨越式发展,美国政府采取了一系列扶持农业 发展措施,包括建立地方农业研究机构、农业试验站等,并 大力推进农业技术化投资和农业企业化进程。建立农业学 校,培养大批农业人才,把农业科学知识、新品种和新技术 结合,极大地推动了美国农业科技的发展和应用。这些成就 的取得是与美国历届政府的信贷和政策支持密切关联的。 随着美国政府在政策和资金上的大力支持,美国农业取得了 巨大的发展,特别是农业的半机械化迅速向农业的全面机械 化过渡

4、。据统计,从 1930 1945 年,从事农业的人口在不 断减少,而农业劳动生产率却得到了进一步提高,加上第二 次世界大战的需求刺激,美国农业需求空间增大,更多的机 械在农业中应用,农产品数量不仅满足国内需求,更作为对 外贸易的商品得到大力发展, 期间, 在美国政府的限耕补贴、 价格支持等一系列配套扶持政策帮助下,美国耕地面积受到 一定程度的限制, 产量暂时减少, 但农产品价格得到了提高, 这激发了农场主的种植热情,收益也大大提高。农产品的商 业化程度和商品化程度进一步加强。与此同时,美国政府还为美国乡村电气化投放了大量贷款,这为美国农业的进一步 发展提供了基础和保障。为了扩大农业试验站的研究

5、范围和 效果,美国政府还加大了对农业科学研究和促进农业技术化 方案的拨款,这些措施使美国农业有了质的飞跃和提高,也 使美国农业企业化和技术化走在世界前列。到了 20 世纪 50 年代后,美国农业基本全部实现机械化和 现代化,农业劳动力也进一步下降,到 20 世纪最后几年, 已经降到 2%左右。 由于美国政府的大力扶持和倾力投入, 这 一时期也是美国农业企业化、商品化最重要的时期。美国政 府一如既往地执行限耕和价格支持政策的同时,大力扩大农 产品开拓国际市场的外销活动。为了扩大对世界市场的占有 份额,美国政府又调整了部分限耕和价格支持政策,改为直 接补贴、农业税减免等方式,取得了很好的效果。由于

6、美国 政府长期以来对农业现代化的累积投资,到 70 年代末期, 美国农场平均生产性固定资产达到了 30 多万美元,农业资 产结构合理度甚至超过了工业。目前,美国农业已经进入史 无前例且高度发达的商品化时期,农业企业的专业化、技术 化水平超越以往任何时期,在世界上也处于遥遥领先地位。 以美国最大的种业公司杜邦和孟山都为例,美国农化巨头杜 邦公司于 1999 年以 77 亿美元收购了先锋种子公司后,成 为世界第一大种子公司,仅 2000 年的销售额就达到 19.39 亿美元,其中玉米交易占世界玉米种子交易市场的 43%,近年随着规模扩大和技术实力的提升,其产品保持了在美国国 内和世界市场的大幅增长

7、,平均市场占有率超过 30%。孟山 都公司更具有代表性,自 1998 年兼并嘉吉公司后,孟山都 成为世界第二大种子公司,公司的主打产品“农达”连续畅 销 30 年, 除草剂世界占有率最高, 依靠现代高科技的支持, 孟山都研制出转基因种子,目前世界上所有转基因生物中 90%来自孟山都公司;在世界农作物种子市场孟山占有 70%以上的份额,在美国国内突破 90%。在这些农业龙头企业的 带领下,其他如辛普劳公司、新奇士果农公司、约翰迪尔公 司等也都取得突破式发展,在技术化基础上,现在的美国农 场农产品商品率基本都在 90%以上。二、美国农业企业化、技术化的成功经验及特点美国由殖民地农业向独立国农业和现

8、代化农业转变的过程 中,政府不断出台扶持政策和增加农业技术开发投资,使得 美国农业获得了空前的发展,农产品数量和质量都得到了极 大的提升,并在占领国际市场的过程中实现了农产品的专业 化和商品化。其中,美国政府在 1820 年发布的土地法 为美国家庭农场制度奠定了基础,因为在此之前,美国政府 在出售单位土地建立家庭农场过程中,由于土地面积过大和 价格过高,多数农户无法承受这样的负担,致使家庭农场制 度的建立遇到困难。土地法中明确降低了单位土地面积 和价格,才使更多的农民获得了发展家庭农场所必需的土地,从而为美国农业向商品化转变带来契机。第二次世界大 战以后,美国农业以家庭农场为基础,相继出现了规

9、模更大 的企业农场和合作农场等组织形式,不断涌现出大量涉农服 务企业,并在 20 世纪 40 年代以后实现农业的全面机械化, 随时电气化、自动化等科技成果也被应用到农业中,美国农 业进入了高度的商品化阶段,农业企业的技术化和专业化程 度得到了进一步加强。如今,美国农场农产品的商品率几乎 都达到 90%。农产品商品化率的提高,又促进了农场合作社 的发展,继而促进了工商企业向农业领域的扩展,为农村社 会化服务体系的发展奠定了良好的基础。可以说,美国农业 的发展,农业企业化,农业产品商业化和农业技术化的进程 是非常成功的。主体体现在以下几个方面。1. 政府成为农业企业化的重要保障一个国家农业的发展程

10、度,一定与这个国家政府的支持力度 密切相关。因为农业通常都是一个国家安身立命的基础,无 论发达国家还是发展中国家,农业是其他行业的基础和源 头,只有发展好农业的现代化才能为其他行业打好基础。美 国政府深知农业的重要性,因此,在几百年的发展中,不遗 余力地出台相关政策和优惠措施,支持农业的企业化、技术 化和现代化进程, 征地法案、史密斯利佛尔法 和土地法等重要法律法规保证了美国农业向着正确的方 向发展。美国政府还大力投资农业基础设施建设,同时完善美国农村的保障制度和农业保险制度,解决了美国农业发展 过程中的各种瓶颈,才使得美国在农业企业化过程中取得成 功。2. 以家庭农场为主的农业经营体系美国由

11、于人少地多,为了更好利用土地,政府在土地利用方 面出台了很多鼓励和支持政策及法律,从开始便确立了以土 地私有和家庭农场为主体的农业经济模式, 经过 200 多年的 完善与发展,美国这种家庭农场组织形式的微观经营体系已 经被证明是极其高效的。加上规模更大的企业农场和合作农 场等形式,保证了美国农业有序健康发展,也为美国农业企 业化和技术化的提升奠定了良好的基础,今天美国农业的现 代化就是最好的证明。3. 实施农业企业化、专业化和农产品商品化美国农业的最大成功不只在于以家庭农场为基础的农业经 营体系,更为重要的是美国政府大力提倡的农业企业化、专 业化和农产品商品化。正是因为这样的策略才使美国农业在

12、 短短百年的时间内就由一个原始农业状态转变为现代化农 业状态,并在农业企业化进程中取得了显著成绩,农产品质 量和数量都得到了提升,农业企业的专业化程度和商品化程 度都取得了前所未有的进步,美国又通过农业一体化经营模 式,在与世界其他国家的竞争中取得了显著的领先优势,在 很多农业领域都开创了历史先河,并较好地满足了美国国内市场需求,同时也进一步扩大了国外市场对美国农产品的需 求。4. 加速农业企业化、技术化农业企业化、技术化是现代农业与原始农业的显著区别,美 国在推行农业企业技术化和农业技术创新方面领先于世界 各国。美国政府通过不断地加大对农业技术创新的投入,逐 步完善了美国的农业教育、农业科研

13、和农业技术试验推广系 统这 3 个方面, 使之紧密结合, 不断提高美国农业企业技术 水平和含量,不仅提升了现代化农业的经营管理水平,也为 更多的现代化农业技术研发创造了条件。美国政府还大力支 持农业企业购买现代化机械设备,并给予各种形式的支持和 补贴,为美国农业企业引入现代化技术、提高农业的现代化 管理水平提供了前提条件。5. 强化农村合作社组织美国农业企业化和技术化成功的另一个特征就是美国政府 在发展农业的过程中大力强化农村合作社组织建设。由于美 国是以家庭农场为基础发展现代化农业,而家庭农场虽然责 任明确,但难免存在规模和风险等方面的不足,为了更好地 解决这个问题,美国政府大力发展农村合作

14、社组织,这不仅 降低了美国农业现代化发展过程中的信贷风险,也使以家庭 农场为主的组织形式规模得以扩大,成本得以降低,并在技 术大范围推广过程中带来规模效应。同时,政府出台了相应的合作社管理与服务机构,在农业企业信贷和税收等方面都 给合作社带来了一定的优惠,使美国农业体系更加完善和健 全。三、对中国的启示1. 国家应该成为农业发展中的最重要依靠力量由美国的经验可知,只有通过国家层面的大力扶持,才能从 根本上改善农业发展中的瓶颈。美国政府从独立之后相继出 台了几部重要的土地法案,包括征地法案和土地法 等,从而确立了美国农业发展的基本方向,也奠定了美国农 业发展的基本单位组成,并通过信贷和税收优惠等

15、方式,给 予农业企业一定的优惠,使农业企业得以顺利发展壮大。美 国政府还通过建立和完美农业教育、农业科研和农业技术试 验推广系统实现农业技术的推广,也起到了较好的效果。同 时,为了实现长期的制度性保障,美国政府还通过完善农业 基础设施建设、建立农村社会保障制度等方式,为美国农业 的企业化提供了制度保障。因此,为了加速中国农业企业的 技术化和企业化进程,中国政府应该仿效美国政府出台相应 的支持农业企业发展壮大的法律法规,加大对农业信贷支 持,给予农业企业更多优惠,增加对农业技术科研院所和农 业技术学校的资金投入,培养更多的农业专门人才,设立农 业新产品、新技术推广基金,奖励农业发明和创造。2.

16、应该明确农业基本组织形式的产权属性美国农业经营的基本单位是家庭农场及规模更大的公司农 场等形式,而这种形式的最大优点在于:较好地明确了用于 发展农业所使用的土地的产权。当然,美国农民获得的土地 是归农民私人所有的,农民拥有对土地的所有权和使用权, 这很好地激发了美国农民大力发展农业的积极性和创造性, 才取得了辉煌的成果。而中国农地是归国家和集体所有,特 别是集体所有的农地在产权上还存在模糊不清的弊端,在中 国土地管理法第 10 条中关于土地所有权的说法有“农 民集体”和“集体经济组织”所有两种说法,且没有准确的 关于集体所有的准确表达。这容易造成中国集体土地成为一 种虚指,从而产权不明,责任不

17、清。要更好地实现中国农业 企业化和技术化,就应该完善中国现有的家庭承包经营制 度,进一步清晰界定农地产权,并出台相应的制度和政策为 保护农民土地产权服务,尝试改变土地的产权属性改革,同 时延长土地使用期限,这样才能更好地实现中国农业的现代 化。3. 大力促进农产品经营的专业化、商品化发展美国农业产品能够占领世界市场,领先国际社会的一个重要 原因就是:他们的农产品在技术化的同时,更好地实现了经 营的专业化和商品化。这在美国式的家庭农场制度建立伊始 就成为了美国农业企业的经营方向,因为家庭农场只有在效 益较好的前提下才能生存下去。而中国农地政策是在公有制思想基础上建立起来的,农地产权归集体所有,农

18、产品经营 权归集体组织和企业所有,这种经营模式在很长时间里都无 法激发农业生产者的生产积极性,加上中国人多地少,农业 的专业化和商品化水平较低,在长期的发展中都无法摆脱集 体经营的局限性。因此,要改变中国农业发展状况和中国农 业企业生产经营模式,一方面要改变中国农业企业的经营模 式,可以尝试长期租赁农场经营模式,保证农场租赁者的长 期收益和权益;另一方面,应该建立具有中国特色的,比国 际社会更加严格的中国农产品质量标准及农产品商品化服 务标准,这样可以更好地提高中国农产品经营的标准化、专 业化和商品化程度。4. 实现农业与农业新技术的完美结合美国农业之所以后来居上,之所以能够在较短时间内实现农 业现代化,与其重视农业技术开发密不可分。如前所述,美 国在农业新技术创新和应用方面是不遗余力的,无论是州 县、社区的农业教育学校建设,还是农业科研机构的建设, 都投入了巨额资金,并在培养农业技术创新人才方面和农业 技术推广人员方面做到了细致入微,正是这种农业与创新的 农业技术的完美结合才造就了美国农业的今天。因此,对于 中国这样一个农业大国,这一点最值得思考与借鉴。当然, 农业与农业技术的结