后ECFA时代提升闽台 经济综合竞争力的若干思考

1、两岸竞争力42 综合竞争力 Co mprehe n si ve Co mpetiti on作者简介 :黄茂兴 , 经济学博士 , 福 建师范大学经济学院副院长 , 全国经济综合竞争力研 究中心福 建师范大学 分中心常务副主任 。后 ECFA 时代提升闽台经济综合竞争力的若干思考黄茂兴摘 要 :竞争与合作是区域经济往来的主题 , 闽台两地在长期的竞争与合作中 , 有各自竞争优势的锻造 , 也有互补性结构的构建 。 要努力发挥政策优势 , 加强闽台经贸往来 , 缩小经济差 距 , 促进两地综合竞争力协同提升 ; 顺应世界产业发展趋势 , 加快经济发展方式转变 , 为提升闽 台经济综合竞争力开辟更加

2、广阔的空间等以提升闽台经济综合竞争力 。关键词 :ECF A; 综合竞争力 ; 海峡两岸自由贸易区中图分类号 :F 127 文献标识码 :A 文章编号 :16747488(2011 01004205竞争与合作是区域经济往来的主题。在竞争 中合作 , 在合作中竞争 , 区域经济在这一对看似矛 盾却又共融相存的关系中不断累积发展的优势和 实力。闽台两地在长期的竞争与合作中 , 既有各自 竞争优势的锻造 , 也有互补性结构的构建。未来闽 台两地不仅要同周边区域开展各种资源的争夺 , 而 且要在世界经济格局的剧烈变动中占据一席之地 , 这就需要合力提升闽台经济综合竞争力。一、 发挥政策优势 , 加强闽

3、台经贸往 来 , 缩小经济差距 , 促进两地综合竞争力协 同提升相比于台湾 , 福建省经济综合竞争力处于劣势 地位 , 还需要较长的一段时间缩小两地经济差距。 福建作为对接大陆与台湾的桥梁 , 作为台商投资大 陆的窗口 , 应把握海西战略上升为国家战略、 两岸 全面 三通 ! 等历史性机遇 , 在对台经济往来中发挥排头兵 ! 的作用 , 进一步缩小经济差距 , 在两地协 调发展中形成重要的一极。(一 紧抓政策机遇 , 发挥福建在两岸经贸往来中的 窗口 ! 和 通道 ! 功能要借力 三通 ! 的政策机遇 , 加快把福建打造成 大陆对台通邮重要通道和水陆直接通邮的主要通 道。通过基础设施的不断完善

4、为闽台经贸往来提 供更大的便利 , 吸引更多的台商来闽投资 , 同时也 吸引内地、 长江三角洲、 珠江三角洲等区域经由福建这一便利通道加强对台关系。伴随着福建战略 地位的上升 , 也必能提升福建经济综合竞争力。 (二 鼓励福建企业到台湾投资 , 增强福建在闽台经济交往中的主体地位 , 使两地经济在平衡 中协同发展长期以来 , 吸引台资是闽台经贸往来的重要组 成部分 , 也成为福建与周边地区争夺的一个焦点 , 然而 , 福建对台投资却未充分展开 , 使福建在闽台 经济中处于较为被动的地位。福建经济经过多年 综合竞争力 #2011年第 1期的累积与发展 , 已经具备了对外投资的能力和基本 条件 ,

5、 应在积极参与国际分工中提升区域地位。鼓 励福建企业 走出去 ! , 在进一步创造条件吸引台资 企业投资福建的同时 , 也要着力推动有条件的企业 到台湾投资 , 使两地经济进一步融合。要注重分析 台湾的大陆政策和投资环境 , 建立福建企业赴台投 资领导小组 , 并在其指导下统筹全省赴台投资、 工 程承包和劳务输出活动 ; 根据闽台产业发展的特征 以及优劣势 , 积极引导福建企业入台投资的方向、 领域和重点 , 从而明确入台企业的投资目的 , 保证 投资收益最大化 ; 可以考虑成立入台投资企业协 会 , 与台湾有关方面进行谈判 , 为福建企业投资台 湾争取更多的优惠和便利 , 提高福建企业投资台

6、湾 的积极性。企业是经济发展的主体 , 通过闽台企业 投资往来 , 可以进一步改善福建在闽台经贸往来中 的地位 , 提高福建的主体性 , 从而带动两地产业分 工和投资互动 , 推动闽台区域经济一体化进程。二、 顺应世界产业发展趋势 , 加快经济 发展方式转变 , 为提升闽台经济综合竞争 力开辟更加广阔的空间全球金融危机使传统发展方式变得难以为继 , 以新能源产业、 低碳经济等为代表的新一轮科技革 命呼之欲出 , 成为推动经济复苏的新增长点和动 力 , 这必然引发世界新一轮的产业转移和结构调 整 , 为闽台经济发展提供了难得的历史机遇。 (一 顺应世界产业转移和结构调整趋势 , 发 展新兴战略性

7、产业在激烈的国际竞争中 , 只有跟上世界发展的步 伐 , 才能在经济发展中把握主动地位 , 享受作为引 领者的高收益。无论是福建还是台湾 , 都应把握世 界产业转移和结构调整的机遇。一方面 , 把一些资 源消耗大、 污染严重、 优势丧失的产业转移到其他 国家和地区 , 为发展新兴产业腾出空间 ; 另一方面 , 从本地产业发展的基础出发 , 吸引发达国家和地区 转移出的本地重点发展产业和高科技产业 , 以带动 本地产业结构升级。福建拥有丰富的太阳能、 风能、 生物质能 , 有优质的硅矿资源 , 应充分发挥发展新能源产业的资源优势和产业基础 , 建立健全新能源产业技术创新体系 , 做强光伏产业 ,

8、 加速太阳能与建筑一体化进程 , 加快生物质能源产业、 风电产业、 动力电池产业规模化发展 , 使新能源产业成为发展低碳经济的重要支撑。台湾的创新竞争力一直较强 , 应发挥高新技术产业发展的优势 , 发展绿色产业、 生物医药、 智能化机器设备、 太阳能等新兴产业 , 同时降低能源消耗 , 突出发展低碳、 低耗能的新能源产业体系 , 实现岛内产业发展的可持续性。(二 加强闽台新兴产业合作 , 为提升闽台经济综合竞争力开辟更广阔的空间闽台在各自发展新兴产业的同时更要突出合作 , 通过合作可以借助对方的资源优势缩短导入期的时间 , 为产业的快速成长争取时间 , 形成更加紧密的互补性产业结构 , 实现

9、两地资源配置收益最大化 , 同时也凸显闽台在发展新兴产业中的区域优势。节能环保产业和新能源产业合作是未来闽台产业合作的热点 , 加强闽台在核能、 风电、 光伏、 光热、 生物能源、 新兴环保电池等领域的合作 , 通过新能源产业的对接和引入台资投资福建新能源产业 ,形成影响力较强的新能源产业聚集区和特色产业基地。闽台在新能源产业合作中也要逐渐形成互补性的产业结构 , 充分发挥福建的资源优势和台湾的技术优势 , 在低碳经济发展中尽快建立区域优势 , 为闽台经济综合竞争力提升开辟更大的空间。三、 加强闽台产业深度对接 , 创新产业 合作模式 , 提升闽台产业合作层次和水平随着海峡西岸经济区建设的不断

10、推进以及闽台经贸关系的日趋紧密 , 闽台区域经济合作的水平、 层次与产业的互补性都得到进一步深化和发展。闽台产业对接在提升两地经济竞争力方面已经得到验证 , 在现有基础上应进一步深化 , 创新合作模式。综合竞争力 Co mpre hensive Co mpetiti on 43(一 调整闽台产业对接的产业结构和地域 结构 , 实现闽台产业合作的长期可持续性闽台产业合作不仅要突出量的优势 , 更要注重 结构调整 , 着眼于闽台产业合作的长期可持续性。 在产业结构调整方面 , 福建应立足于海西经济的主 体地位 , 以高起点和高层次有选择地接受台湾转移 出的产业 , 结合现处工业化中期的产业特色和产

11、业 基础 , 按照同等优先、 适度放宽的原则 , 以信息、 石 化、 机械、 船舶、 冶金等产业为重点 , 提升台商投资 区和国家级经济技术开发区的载体作用 , 促进两岸 产业深度对接。在引进产业的布局方面 , 要考虑福 建内部不同区块的发展梯度 , 如厦门注重精细化工 方向发展 , 漳州等地的石化产业要符合绿色经济的 要求等 , 通过有选择的对接使闽台产业合作更具可 持续性。在地域结构调整方面 , 要注重不同区域的 协同发展和差别化竞争 , 如厦门湾、 闽江口、 湄洲湾 应凸显不同产业集群的结构特色 , 形成闽台产业对 接集中区 , 这既能通过福建产业布局合理化提升海 西区域经济发展的协调性

12、 , 也明确了闽台产业对接 的空间区域 , 使闽台产业合作在协调发展中提升各 自的竞争力水平。(二 促进闽 台产业深度对 接 , 创新 合作模 式 , 提升闽台产业合作层次和水平闽台产业全面、 深度对接是发挥海西对台优 势 , 实现经济起飞的基础性依托。在推进工业化进 程中 , 福建已逐渐形成电子信息、 机械和化工三大 主导产业 , 这三大产业正是台湾外移趋势不断扩大 的产业 , 应以此为契机 , 促进闽台产业深入对接 , 在 形成以三大产业为基础的基础上 , 将合作产业扩展 至生物医药、 新能源、 新材料、 服务业、 农林牧渔业、 创意产业等高技术含量、 高附加价值的产业部门 ; 合作领域从

13、陆域经济向海洋经济拓展 , 培育产业合 作新的增长点 ; 合作的层次从产业链的中低端区域 向高端延伸 , 加大技术密集型产业合作比例 , 增加 合作的收益。此外 , 应创新闽台产业合作模式 , 引 导台湾企业与本地企业建立协作网络 , 鼓励相互参 股 , 构建合作研发的激励机制 , 将两地研发、 生产、 行销等主要活动依据资源特性而布局 , 在整合两地 资源优势的基础上 , 提升产业合作层次和水平 , 进 而提升各自的竞争实力。四、 创新闽台经济交流合作平台 , 为提 升两地经济综合竞争力提供基础和依托单凭市场经济规律作用的发挥 , 闽台经济之间 的竞争与合作将是自发的、 暂时的 , 小规模的

14、 , 必须 依托政策和人力的推动 , 为闽台经济交流与合作提 供广阔的平台 , 创造更多的机会。(一 强化项目带动与对接 , 打造更广阔的闽 台项目成果交易平台发挥项目带动与对接作用 , 一方面有利于闽台 产、 学、 研紧密结合 , 实现智力资源共享 , 特别是福 建可以引进台湾高新技术成果 , 缩小与台湾的技术 差距 ; 另一方面有利于闽台产业更加紧密融合 , 开 展更广泛的专业化分工 , 为成果产业化提供更为广 阔的市场。福建应积极开展对外招商和项目成果 对接 , 重点组织闽台装备制造业对接洽谈会、 闽台 汽车电子产业项目成果对接会、 闽台行业协会对接 会等 ; 进一步扩大 5 18! 海

15、交会、 6 18! 项目成 果交易会、 9 8! 投洽会等已有交易平台规模 , 以 优质的服务吸引更多的企业参与 , 探索建立更多的 闽台专项项目成果交易平台 , 开展纺织、 装备、 光 伏、 制鞋、 汽车及零部件等专项项目对接会 ; 强化服 务意识 , 构建完善的服务机制 , 为各项展会的开展 提供良好的会前、 会中、 会后服务 , 进而将项目成果 交易平台从区域性打造成为全国性。(二 增扩台商投资区 , 为闽台经济交流与合 作提供更大的载体目前福建只有福州、 厦门两地有台商投资区 , 在吸引台资方面发挥了重要的载体作用。随着海 峡西岸经济区建设的推进以及构建两岸人民合作 交流平台的需要 ,

16、 现有的台商投资区数量和规模的 瓶颈 ! 日益凸显 , 已经难以适应福建对台区域战略 地位提升的需要。适时推进福州、 厦门台商投资区44综合竞争力 Co mprehe n si ve Co mpetiti on扩区 , 积极推动增设泉州、 漳州台商投资区 , 以及厦 门湾、 闽江口、 湄洲湾等沿海一线产业对接集中区。 在这些台商投资区的建设中 , 可以与台湾方面共同 规划、 共同投资、 共同管理、 共同受益 , 使台商投资 区建设更具针对性 , 更加符合闽台产业发展的实际 需要 , 也提高台商投资的积极性 , 在两地相互配合 中构建以电子信息、 生物医药、 海洋、 新能源、 新材 料等重大产业

17、为核心的高新技术产业集群 , 为闽台 产业竞争力注入新的动力和活力。(三 福建积极探索建立区域性自由贸易区 , 为建成类似 CEPA 的海峡两岸自由贸易区实现 顺利过渡大陆是台湾最重要的出口地区、 最大的对外投 资地和最大的顺差来源 , 随着 2010年 1月 1日 , 中 国 -东盟自由贸易区的开启 , 大陆与东盟国家之间 绝大部分产品实施互免关税 , 台湾输入大陆产品还 要适用 5%到 10%的关税 , 这将对台湾的外贸产生 极大的冲击。为避免被边缘化 , 台湾亟需与大陆签 订两岸经济合作架构协议 , 借此帮助台湾融入全球 贸易体系。然而 , 两岸要建立类似 CEPA 的合作机 制难以在短

18、期内完成 , 需要一个从点到面 , 逐步推 进的过程。福建地处海峡西岸 , 凭借与台之间的区 域优势和合作基础 , 可以尝试建立区域性自由贸易 区 , 如将厦门转型为自由贸易区 , 依托 大三通 ! 的 便利条件 , 增加闽台直接贸易往来机会 ; 建立两岸 CEPA ! 实验区 , 将福建区域性自由贸易区与高雄 自由贸易港区以及金门岛连接起来 , 建立区域性自 由贸易区 , 并试行 CEPA 的相关措施 , 然后逐步扩 大到大陆其他地区以及台湾全岛 , 最终建成类似 CEPA 的海峡两岸自由贸易区。随着台湾对大陆 贸易的依赖性越来越大 , 建立两岸自由贸易区的条 件也逐步成熟 , 福建应发挥先

19、行先试作用 , 通过实 验区的形式实现从局部范围到大区域的过渡。五、 坚持对台先行先试 , 开创闽台全方 位合作新局面 福建应把握对台的特殊优势 , 在对台先行先试中始终走在全国前列 , 如率先设立台商投资区和各类实验区 , 率先开展对台小额贸易 , 率先开展两岸海上试点直航 , 率先零关税进口台湾水果 , 率先扩大台湾农产品准入种类和范围 , 等等。闽台合作先行先试开创了两岸大交流、 推动两岸经贸大合作、促进两岸关系大发展的新局面 , 海峡西岸经济区已经成为两岸合作交流的重要通道。(一 在对台合作中先行先试 , 把握两岸经贸往来的先机海峡西岸经济区的战略之一是定位为两岸人民交流合作先行先试区

20、域 , 福建作为海峡西岸经济区建设的主体 , 更应在先行先试中有所作为。目前福建正打造以厦门为龙头 , 以福州为重心 , 全面深化和拓展沿海一线对台开放的更加开放的对台合作新格局 , 并积极推进平潭岛的开放开发 , 将其建设成为两岸交流合作先行先试的综合实验区 ; 加快建设两岸经贸合作的紧密区域 , 开放台湾企业参与福建省大型公共工程建设 ; 建设两岸区域金融服务中心 , 促进两地金融机构互设 , 扩大两岸货币双向兑换范围 ; 建设两岸文化交流重要基地 , 推动海峡旅游圈的建设 ; 建设两岸大通关合作机制 , 形成两岸直接往来的综合枢纽。闽台合作先行先试为两地综合竞争力的提升奠定基础 , 也在

21、区域竞争中抢占先机。(二 拓展闽台合作领域 , 增强闽台区域合作竞争能力当前 , 无论是国家之间的竞争 , 还是区域之间的竞争 , 在相当程度上演化为区域经济合作能力的竞争 , 尤其是地缘等较接近地区合作密切性的竞争。闽台经济的合作发展 , 无论对海峡西岸经济区还是对台湾都是增强发展后劲的重要着力点。长期以来 , 闽台之间以产业合作为主 , 在农业、 制造业、 服务业等领域的合作已取得较大成效 , 应进一步拓展合作领域 , 加强闽台海洋合作 , 打造福州、 湄洲湾、 厦门三大港口 , 构建闽台涉海合作示范基地 ,推动闽台现代渔业示范区和矿产能源方面的合作综合竞争力 Co mpre hensiv

22、e Co mpetiti on 45与共同开发 ; 加强闽台旅游合作 , 将海峡西岸经济 区发展成为我国重要的自然和文化旅游中心 , 做大 做强 海峡旅游 ! 主题 , 推进闽台旅游景区对接 ; 加 强闽台物流合作 , 将海峡航运业打造成全球性物流 中心 ; 加强闽台金融合作 , 鼓励两地银行业互设机 构 , 股权和业务合作等。闽台多个领域的合作将极 大推动两地经济高速增长 , 对台湾而言 , 可以依托 海西谋划实现亚太营运中心的梦想 , 推动台湾海峡 经济区持续发展 , 对福建而言 , 可以加快海峡西岸 经济区建设 , 凸显对接两洲和拓展中西部的重要区 域战略地位。六、 加强闽台技术交流与合

23、作 , 以技术 创新引领闽台两地经济发展 , 增强闽台经 济综合竞争力的后劲未来的区域竞争 , 科学技术是核心 , 只有不断 进行技术创新 , 才能彰显区域竞争的动力和活力。 福建已建立起较为完整的、 以企业为主体的科技体 系 , 具有较强的科技研究开发能力 , 在若干高技术 领域取得了明显成就 , 生物医药等基础研究领域也 具有一定优势。台湾科技实力雄厚 , 国际竞争力 强 , 尤其是高科技产业已成为经济竞争力的重要来 源 , 具有很强的适应性。为了突破两地科学技术发 展的软肋和 瓶颈 ! , 闽台科技合作正是顺应了两地 科技发展的外部环境和内在需求 , 是顺应知识经济 的大势所趋。(一 加强高 科技产业合作 , 增强产 业竞争 实力高新技术产业是技术产业化运用的重要载体 , 是闽台未来合作的重点领域。台湾长期以来重技 术应用研究轻基础研究 , 走跟进式创新的道路 , 而 福建在基础研究方面有一定的优势 , 闽台高新技术 领域合作互补性强 , 只有将两者结合 , 才能形成区 域协同发展高新技术产业的完整合作体系。加强 闽台高新技术产业合作 , 扩大在光电