法学基础知识及依法行政

1、主讲：省局政策法规处法学基础知识与依法行政前 言 本节课主要以法学（行政法学）基础理论为切入点，讲解行政行为的全过程，以取得行政权的行政主体进行行政行为（行政立法-行政执法执法监督）为主线，涵盖了全国食品药品监管人员教育培训大纲 涉及的课程 1 法学基础知识与依法行政 及食品药品监管依法行政的主要课程内容，并结合食品药品监管实务， 重点讲解食品药品依法行政有关问题。目 录第一部分 法学基础知识（一（一）依法行政）依法行政的概念的概念 指指行政机关必须根据法律法规的规定行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的

2、责任。其行政行为的后果承担相应的责任。 依法依法行政是现代市场经济国家和法治行政是现代市场经济国家和法治国家所普遍遵循的一项法治原则。国家所普遍遵循的一项法治原则。（二（二）法的法的1.1.行政法源行政法源法律法律立法权立法权全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 修改修改机关机关全国人民代表大会制定和修改刑事，民事，国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的法律，在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改。只能只能制定为法律的事项制定为法律的事项1 国家主权的事项；2 各级人民代表大会，人民政府，人民法院和人民检察院的产生，组织

3、和职权；3 民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度；4 犯罪和刑罚；5 对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚；6 对非国有财产的征收；7 民事基本制度；8 基本经济制度及财政，税收，海关，金融和外贸的基本制度；9 诉讼和仲裁制度 10 其他。 行政行政法规法规立法权立法权国务院 规定事项规定事项1.为执行法律的规定需要制定行政法规的事项2.宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权事项地方性地方性法规法规 立法权立法权 省，自治区，直辖市的人民代表大会及其常务委员会 省级人大及其常委会制定的地方性法规无需经过批准，较大市人大及其常委会制定的地方性法规需要经过省，自治区人大

4、常委会批准 规定事项规定事项1 为执行法律，行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项 2属于地方性事务需要制定地方性法规的事项自治条例自治条例单行单行条例条例立法权立法权自治区，自治州，自治县的人民代表大会自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州，自治县的自治条例和单行条例，报省，自治区，直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。规定规定事项事项 可以按本民族特点，对法律和行政法规作出变通规定，但不得违背法律或行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律，行政法规专门就民族自治地方所作出的规定作出变通。部门部门规章规

5、章立法权立法权国务院各部，委员会，中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，决定，命令。规定规定事项事项属于执行法律或者国务院的行政法规，决定，命令的事项.地方政府地方政府规章规章立法权立法权省，自治区，直辖市的人民政府及该政府所在地的政府和较大市的人民政府。 规定规定事项事项1.为执行法律，行政法规，地方性法规的规定需要制定规章的事项 ; 2. 属于本行政区域的具体行政管理事项。2.2.法律条款项目的适用法律条款项目的适用法律法律文件文件是是由编、章、节、条、款、项、目构成。由编、章、节、条、款、项、目构成。例：第一百二十五例：第一百二十五条违反本法规

6、定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严

7、重的，责令停产停业，直至吊销许可证：以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；食品、食品添加剂；（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食（四）食品生产经营者采购或者使用

8、不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。品相关产品。生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。元以下罚款。例例：立法法第八条规定：下列事项只能制定法律：立法法第八条规定：下列事项只能制定法律：(一一)国家主权的事项；国家主权的事项；(二二)各级人民代表大会、人民政府、人各级人民代表大会、人民政府、人民

9、法院和人民检察院的产生、组织和职权；民法院和人民检察院的产生、组织和职权；(三三).该条中的该条中的(一一)、(二二)、(三三).(十十)等就是该条的十个项。该十项是对前等就是该条的十个项。该十项是对前段文字中段文字中“下列事项下列事项”的说明。所以，含有项的法条，其前段文的说明。所以，含有项的法条，其前段文字中一般都有字中一般都有“下列下列”二字或相应的文字表述。二字或相应的文字表述。3.3.法律冲突时的适用规则法律冲突时的适用规则u上位法优于下位法上位法优于下位法u特别法优于一般特别法优于一般法法u新法优于旧新法优于旧法法u法无溯及力法无溯及力4.4.规范性文件规范性文件行政行政规范性文件

10、是指国家行政机关为执行规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。组织行为的具有普遍约束力的政令。（三三）行政行为行政行为行政行政行为是行政主体运用行政权，对行政行为是行政主体运用行政权，对行政相对人所作的法律行为。相对人所作的法律行为。u抽象行政行为抽象行政行为是是指行政机关针对不确定的多数人而发布的反复指行政机关针对不确定的多数人而发布的反复使用且不能直接进入强制执行过程的行政规范性文件。使用且不能直接进入强制执

11、行过程的行政规范性文件。u具体行政行为具体行政行为是是指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。大部分情况下，引起行政诉讼的行政行为都是具为。大部分情况下，引起行政诉讼的行政行为都是具体行政行为。体行政行为。行政行政复议复议是指行政相对人认为行政主体的是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复

12、议为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。决定的一种法律制度。（一）行政复议的原则（一）行政复议的原则公开公开公正公正及时及时便民便民合法合法（二）行政复议的范围（二）行政复议的范围1.对对具体行政行为的具体行政行为的复议复议2.对对抽象行政抽象行政行为行为的的复议复议（三）行政复议申请人三）行政复议申请人申请人申请人必须是认为自身合法权益受到必须是认为自身合法权益受到侵害，并依法提出复议申请的公民、侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者组织。法人或者组织。（四）复议管辖四）复议管辖被被申申请请人人复复议议机机关关地方地方人民政府人民政府省级人民政府该省人民政府该省人民政

13、府地区行政公署所属县级人民政府地区行政公署地区行政公署乡级、县级、地级人民政府上一级人民政府上一级人民政府县级以上人民政府工作部门县级以上人民政府工作部门国务院部门（含国家局）该国务院部门（该国家局）该国务院部门（该国家局）地方政府部门本级人民政府、本级人民政府、上一级主管部门上一级主管部门垂直领导的机关垂直领导的机关1.全国垂直对的：海关、金融、国税、国安、外汇管理、海事；2.省级以下垂直：地税、工商、质监、药监、国土全国的仅上一级主管部门；全国的仅上一级主管部门；省以下垂直的也可向本级政府申请，省以下垂直的也可向本级政府申请，但省府另有规定的除外但省府另有规定的除外派出派出机关机关行政公署

14、省、自治区人民政府省、自治区人民政府区公所县、自治县人民政府县、自治县人民政府街道办事处不设区的市、市辖区人民政府不设区的市、市辖区人民政府县县级以上人民政府工作部门级以上人民政府工作部门 法律、法规、规章授权设立该派出机构的部门或者该部门的设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府本级地方人民政府 法律、法规、规章未授权设立该派出机构的部门为被申请人，设立该派出机构的部门为被申请人，按该部门为被申请人具体确定复议机按该部门为被申请人具体确定复议机关关法律、法规授权组织法律、法规授权组织直接管理该组织的行政机关直接管理该组织的行政机关（五五）行政复议的受理）行政复议的受理1.1.行政复议

15、的行政复议的受理的条件受理的条件2.2.受理及其期限受理及其期限（六）具体（六）具体行政行为在行政复议期间的效力行政行为在行政复议期间的效力原则上，具体行政行为在行政复议期间不停止执行。原则上，具体行政行为在行政复议期间不停止执行。（七）行政复议案件的审理七）行政复议案件的审理行政复议审理方式行政复议审理方式原则上实行书面原则上实行书面方式。方式。1.1.举证责任举证责任2.2.申请人的举证申请人的举证义务义务3.3.行政复议案件的审理行政复议案件的审理程序程序4.4.审理期限审理期限（八）行政复议中止和行政复议终止（八）行政复议中止和行政复议终止（九）复议决定九）复议决定 行政行政复议机关在

16、申请人的行政复议请求范围复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（十）常见的行政复议和注意事项十）常见的行政复议和注意事项1.1.预包装食品标签预包装食品标签2.2.行政程序行政程序3.3.注意事项注意事项 行政许可行政许可是是指在法律一般禁止的情况指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。行

17、为的权利或资格的行政行为。（一）行政许可的原则一）行政许可的原则1.1.依法设定和实施行政许可的依法设定和实施行政许可的原则原则2.2.公开、公平、公正的公开、公平、公正的原则原则3.3.提高办事效率提供优质服务的提高办事效率提供优质服务的便民原则便民原则4.4.救济的救济的原则原则5.5.信赖保护信赖保护原则原则6.6.法律监督原则法律监督原则（二）（二）行政许可的设定行政许可的设定包括行政许可的创设权和规定权包括行政许可的创设权和规定权。分分类类适适用用范范围围一般决定方式一般决定方式安全安全（综合）（综合）适用于行政机关需要按照法定条件予以批准的，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控

18、、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动审批审批特许特许适用于行政机关赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且数量限制的自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的行业中垄断性企业的市场准入和法定经营活动等事项 招标招标拍卖拍卖认可认可适用于行政机关通过考试、考核方式确定为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的事项（驾照）考试考试考核考核核准核准适用于行政机关依据技术标准、经济技术规范审核、认定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和运营、直接关系人身

19、健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫等事项符合符合技术标准、技术标准、经济技术规范的经济技术规范的予以核准予以核准登记登记适用于法人或者其他组织的设立、变更、终止等确立民事权利能力和行为能力的事项适用于法人或者其他组织的设立、变更、终止等确立民事权利能力和行为能力的事项登记登记（三）（三）不宜设定行政许可的事项不宜设定行政许可的事项1.1.自主决定机制优先；自主决定机制优先；2.2.市场竞争机制能够有效调节的，可以市场竞争机制能够有效调节的，可以不设不设定定行政许可；行政许可；3.3.行业组织或者中介结构能够自律管理的，行业组织或者中介结构能够自律管理的，可以不设定行政许可；可以不设

20、定行政许可；4.4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。式能够解决的。（四）行政许可的设定权限和形式四）行政许可的设定权限和形式权限内容（权限内容（1.创设权；创设权；2.规定权）规定权）禁止性规定禁止性规定法法律律 无无行政法规行政法规1.尚未制定法律的；2.对法律设定的行政许可作出具体规定。在行使规定权时：不得增设行政许可、不得违反上位法的其他条件地方性法规地方性法规1.尚未制定法律、行政法规的；2.对法律、行政法规设定的行政许可作出的具体规定。1.由国家统一确定资格资由国家统一确定资格资质的许可；质的许可；2.企业或其他组织的设立企业或其

21、他组织的设立登记及其前置性行政登记及其前置性行政许许可可；3.限制外地生产经营、服限制外地生产经营、服务、商品进入本地区的务、商品进入本地区的许可许可。地方规章（省、地方规章（省、自治区、直辖市）自治区、直辖市）1.设定临时（一年）的许可；2对法律、行政法规、地方性法规设定的行政许可作出具体规定。自治州、自治县自治州、自治县的单行条例的单行条例不得设定许可不得设定许可（五）行政许可的实施程序五）行政许可的实施程序1.1.一般一般程序：程序： 申请申请、受理、审查、决定、受理、审查、决定2.2.听证听证程序程序3.3.听证笔录的效力听证笔录的效力（六）行政许可的变更与延续六）行政许可的变更与延续

22、（七）行政许可的撤销七）行政许可的撤销 撤销是指作出撤销是指作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，依职权或根据利害关系人的请求作出的对已生效的行政关，依职权或根据利害关系人的请求作出的对已生效的行政许可使其既向前、又向后失去法律效力的决定。许可使其既向前、又向后失去法律效力的决定。 1. 1.由于许可机关的原因导致许可被撤销的由于许可机关的原因导致许可被撤销的，有，有4 4种情形种情形 2. 2.由于由于被许可人的理由导致许可被被许可人的理由导致许可被撤销的，撤销的，有有2 2种种情形情形 3. 3.撤销的后果撤销的后果（八）行政许可的注销八）行政许可

23、的注销注销是指注销是指被许可人因特定事实的出现，不被许可人因特定事实的出现，不再具备行政许可的条件，或行政许可已无再具备行政许可的条件，或行政许可已无实际意义时，许可机关的终止许可的程序实际意义时，许可机关的终止许可的程序行为行为。（九）行政许可诉讼中的被告九）行政许可诉讼中的被告（一）行政处罚的概念一）行政处罚的概念 行政行政处罚指享有行政处罚权的特定的行处罚指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。组织所给予的一种法律制裁。（二）

24、（二）行政处罚的原则行政处罚的原则1.1.处罚法定处罚法定原则原则2.2.公开、公正的公开、公正的原则原则3.3.处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则4.4.当事人权利保障当事人权利保障原则原则5.5.权力制约原则权力制约原则（三）行政处罚的种类和设定三）行政处罚的种类和设定行政处罚的种类：行政处罚的种类：1.1.警告；警告；2.2.罚款；罚款；3.3.没收违法所得、没收非法财物；没收违法所得、没收非法财物；4.4.责令停产停业；责令停产停业；5.5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6.6.行政拘留；行政拘留；7.7.法律、行政法规规定的其他行政

25、处罚。法律、行政法规规定的其他行政处罚。（四）（四）行政处罚的管辖与适用行政处罚的管辖与适用1.1.管辖管辖2.2.一事不再罚原则一事不再罚原则3.3.免于处罚、从轻和减轻免于处罚、从轻和减轻处罚处罚4.4.追究追究时效时效5.5.行政处罚的决定行政处罚的决定程序程序u一般规则一般规则u简易简易程序程序u一般一般程序程序u行政处罚决定行政处罚决定6.6.听证听证程序程序行行政政许许可可行行政政处处罚罚启启动动1.法定及涉及公益的依职权；法定及涉及公益的依职权；2.依职权依职权针对责令停产停业、吊销许可证或执针对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等，依申请照、较大数额罚款等，依申请期期

26、限限申请人、利害关系人被告知权利起申请人、利害关系人被告知权利起5日内提出申请，日内提出申请，行政机关行政机关20日组织听证日组织听证当事人被告知权利起当事人被告知权利起3日内日内方方式式公开进行公开进行除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，公开进行私外，公开进行主持人主持人非该申请审查人员主持，可申请回避非该申请审查人员主持，可申请回避非本案调查人员主持，可申请回避非本案调查人员主持，可申请回避出出席席可亲自参加，也可委托可亲自参加，也可委托1至至2名代理名代理笔 录 的 效 力笔 录 的 效 力（ 是 否 确 立（ 是 否 确 立案卷排他）案卷排他）行政行政

27、机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定（未规定）未规定）费费用用申请人、利害关系人不承担申请人、利害关系人不承担当事人不承担当事人不承担7.7.行政处罚的执行行政处罚的执行u罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分开的机构分开u履行缴纳罚款的期限：被处罚人应在履行缴纳罚款的期限：被处罚人应在1515日内日内交到指定银行交到指定银行u当事人可以申请分期、暂缓缴纳当事人可以申请分期、暂缓缴纳u如当事人到期不缴纳罚款的，行政机关可以如当事人到期不缴纳罚款的，行政机关可以每日加收每日加收3%3%的罚款。的罚款。广义广义的

28、行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及的行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监查、督促、督导活动。其公务员及有权行政主体的行政行为实行监查、督促、督导活动。是一个包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监是一个包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、社会团体和社会舆论监督等多层次、多形式的督、执政党的监督、社会团体和社会舆论监督等多层次、多形式的监督体系。监督体系。狭义狭义上的行政执法监督是行政机关对一定范围内的行政执法机上的行政执法监督是行政机关对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法

29、活动依法进行评判、监控、督促和制关和行政执法人员的行政执法活动依法进行评判、监控、督促和制约，是行政机关内部对行政执法的层级监督。约，是行政机关内部对行政执法的层级监督。方式方式：建立健全规范性文件备案制度；建立重大行政处罚决定：建立健全规范性文件备案制度；建立重大行政处罚决定备案制度；完善行政执法案卷评查制度等。备案制度；完善行政执法案卷评查制度等。是是指各级食品药品监督管理部门在指各级食品药品监督管理部门在对对“四四品一品一械械”等等执法过程中，现行有效适执法过程中，现行有效适用的法律依据的总称。包括法律用的法律依据的总称。包括法律2件，行件，行政法规政法规14件，部门规章件，部门规章57

30、件以及各地的地件以及各地的地方性法规和地方政府规章。方性法规和地方政府规章。第二部分 如何依法行政（一（一）依法行政是民主政治制度所决定的依法行政是民主政治制度所决定的 国务院国务院在在法治政府建设实施纲要（法治政府建设实施纲要（2015201520202020年）年）里提到：里提到：“经过坚持不懈的努力，到经过坚持不懈的努力，到20202020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”（二二）依法行政是公务员的社会责任和岗位责任依法行政是公务员的社会责任和岗位责任 美国美国

31、诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写过一篇文章诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写过一篇文章为什么我永远也不会进入政府部门工作为什么我永远也不会进入政府部门工作。他这样。他这样描述政府部门的官员：来自下面的反对，来自上面的描述政府部门的官员：来自下面的反对，来自上面的压力，成功时的寂静，失败时的喧嚣，随时随地，任压力，成功时的寂静，失败时的喧嚣，随时随地，任何时候，官员都被纳入进了行政问责制的框架。何时候，官员都被纳入进了行政问责制的框架。（一（一）合法行政合法行政 1.1.依法行政，依法办事。依法行政，依法办事。2.2.控制滥用自由裁量权。比如法定程序、行政复控制滥用自由裁量权。比如法定程序、行政复议、司法

32、审查。议、司法审查。3.3.对违法、侵权行为承担法律责任。对违法、侵权行为承担法律责任。4.4.保护人权，维护公民的基本权利和自由。保护人权，维护公民的基本权利和自由。（二二）合理行政合理行政1.1.依法办事，不偏私。依法办事，不偏私。2.2.平等对待相对人，不歧视平等对待相对人，不歧视。3 3. .合理考虑相关因素，不专断合理考虑相关因素，不专断。4 4. .自己不做自己的法官自己不做自己的法官。5 5. .不单方接触不单方接触。6 6. .不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。出对相对人不利的行政行为。（三三）高效

33、便民高效便民1.1.严格遵循行政程序和时限。严格遵循行政程序和时限。2.2.我们的行政机关在行使行政权利的时候必须要我们的行政机关在行使行政权利的时候必须要方便方便当事人。当事人。（四四）诚实守信诚实守信（五五）权责统一权责统一 许廷敏许廷敏局长在局长在20162016年全省食品药品工作会上年全省食品药品工作会上提出：我们要坚持提出：我们要坚持“创新、协调、绿色、开放、创新、协调、绿色、开放、共享共享”的发展理念，完善统一权威的食品药品安的发展理念，完善统一权威的食品药品安全监管体系，加快构建严谨的法规标准体系，改全监管体系，加快构建严谨的法规标准体系，改革完善食品药品监管机制，实施更严格的监

34、管执革完善食品药品监管机制，实施更严格的监管执法，建立科学权威的技术支撑体系，健全食品药法，建立科学权威的技术支撑体系，健全食品药品监管保障机制，督促企业全面落实主体责任，品监管保障机制，督促企业全面落实主体责任，大力推进社会共治大力推进社会共治。（一一）健全法规标准健全法规标准体系体系（二（二）提高）提高依法行政能力依法行政能力（三（三）严格）严格规范执法行为规范执法行为 “ “我们不但要提出任务，而且要解决我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或者没有船就不能过。不解决但是没有桥或者没有船就不能过。不解决桥或者船

35、的问题，过河就是一句空话。不桥或者船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”毛泽东选集毛泽东选集第一卷第一卷（一）增强依法行政的一）增强依法行政的意识意识（二）从思维方式上提高依法行政（二）从思维方式上提高依法行政能力能力 1. 1.慎慎情；情；2.2.重视证据重视证据（三（三）学习相应）学习相应的法律的法律知识知识 仅仅今年今年3 3月上旬，公布实施或者修改的法律法规就有月上旬，公布实施或者修改的法律法规就有食品食品药品投诉举报管理办法药品投诉举报管理办法、食用农产品市场销售质量安全监督食用农产品市场销售质量安全监督管理办法管理办法、药品管理法实施条例药品管理法实施条例、食品生产经营日常监食品生产经营日常监督检查管理