【发展战略】加快土地流转促进产业发展

1、2009 年我市制定北海市推动农村土地承包经营权流转工作方 案和北海市农村土地承包经营权流转试点方案 ，目的是提供优 惠政策 ,加快我市土地流转 ,促使农业产业化 ,提高农业生产效益。今年，市农机局经过专题调研，认为加大资金投入，鼓励农业标准化生 产，大力培育农机大户和农机服务组织是提高农业综合生产能力、 加 快土地流转的重要前提。土地流转与农业机械化农机化与土地流转相互促进，相辅相成。加快土地流转，推进土 地适度规模经营， 需要农机化的强力支撑。 加快发展农业机械化可以 促进土地流转的快速进行。当前，我市农业生产规模经营过程中遇到的最大障碍之一就是土 地分散，也就是土地凝固在千家万户分散的农

2、民手中， 土地资源得不 到优化配置。在这种情况下，土地经营规模小，基础设施差，农机化 作用发挥受到制约因此，要实现农业的规模生产和经营也是不现实 的。因此，加快农村土地流转，引导和实现土地的适度集中是提高我 市农业产业化水平和农机化发展水平的必然选择。二、其他省市土地流转的新做法近年来，山东、河南等省份把推进土地流转作为调整农业结构、 发展现代农业、促进农民增收的重要举措来抓，并创新工作机制，探 索流转模式，提高流转效益，走出了一条土地规模化、农业集约化经营的新路子。 例如山东省莱芜市实施“企业+村级组织 +农户”的租赁合作模式，就是企业主动适应国际市场和现代农业发展的要求， 通过镇 村组织租

3、赁农民土地，建设标准化生产基地，进行规模经营。土地流 转后的农民除土地流转收益外， 还可在基地打工赚取劳务收入。 这样 推动了土地向特色产业、 重点区域集中，土地流向了龙头企业和民 营大户。又如，河南省安阳市积极推进农村土地承包经营权流转，加 快土地向种植能手、规模经营大户的集聚。截至 2011年 3 月，全市 农村土地流转面积累计达 72 万亩，建成乡镇土地流转服务大厅 40个。其中汤阴县琵琶寺农林生态园由个人投资一次性承包流转土地 6900亩，发展起了生态休闲农业；安阳县辛村乡农民康伟承包 1100 亩土 地发展起了粮食规模经营， 这样的规模经营大户在安阳还有很多， 有 效地促进了农业由传

4、统家庭经营向现代集约化、规模化生产的转变。三、广东省惠州市四季绿农产品有限公司的典型案例一）公司概况。 惠州市四季绿农产品有限公司筹建于 1999年，正式成立于 2006 年元月，是一家集自主研发、生产、加工、贮 藏、配送和销售为一体的绿色食品企业，主要从事无公害蔬菜、绿色 蔬菜和有机蔬菜的生产和销售。 建有大型空调低温加工车间、 低温运 输车队、农业科技创新中心、农业机械研发中心、年产 2.5 万吨的有 机肥料厂。 2008 年，惠阳区平潭镇阳光村积极引进了这家公司在当 地建设无公害蔬菜生产基地。 公司现有无公害蔬菜生产基地 7 个，租 用土地面积 2 万多亩，实际种植面积 5 千多亩，生产

5、基地分别分布在 韶关、惠阳区永湖镇、惠城区、惠阳区水口镇、惠东县白花镇，以及 深圳坪山种苗基地（现代化大棚） 。惠州市四季绿农产品有限公司成 为广东省农业龙头企业，是“惠州市最具竞争力 50 强上榜企业”，其生 产的“四季绿如蓝”蔬菜更是远近闻名，好评如潮。二）公司经营模式。 惠州市四季绿农产品有限公司充分发挥龙头带动作用，积极推行“公司+示范基地 +农户”的经营模式，真正实现“产、供、销”一站式经营服务，大力发展“订单农业，”与农户建立起利益共享、风险共担”的紧密连结机制，有效地解决了农民农产品卖难问题，延长产业链条，提高产品附加值，更好地促进了农民增收， 推动了惠阳区乃至惠州市无公害蔬菜产

6、业的发展。三）公司与农户密切合作。公司从维护农民利益出发，本着依法、自愿、有偿，不损害农民利益，不改变土地所有权性质，不改变 土地农业用途的原则， 在平等协商的基础上， 由出让土地的农户自愿 填写土地流转委托书， 以村组为单位签定土地租用合同书， 承租后给 予农户合理的补偿。土地未流转前，农户每户年收入仅有 1 万元左右， 土地流转后农户收益有了较大幅度的提高， 年户均增收约 2 万元。通 过土地流转， 逐步改变了一家一户分散经营的状况， 提高了农业规模 效益。四、进一步推进农村土地流转的政策建议为进一步规范农村土地流转， 促进农业产业化发展， 今后我们应 该加强以下几个方面：一）加强部门支持

7、，强化土地流转服务。 要求各涉农部门结合各自业务范围， 积极推动具有业务特色的土地流转。 强化土地流转服务, 开展多种形式的科技保障活动。例如加强技术指导。通过开展 送科技下乡活动、 举办种粮大户技术培训、 现场指导田间管理等多种 形式，组织农技人员深入基层，把先进适用的新技术、新品种、新农 资及时送到广大农户及土地流转大户手中。二）加大资金扶持。设立专项扶持资金。财政部门应每年安排定额度的资金作为农用地向规模经营集中的专项资金， 并制定若干 扶持奖励办法， 例如：对规模经营面积达到 1000 亩且流转期限 10 年 以上的业主（流入方），按每亩 50 元一次性给予补贴，同时还可享受 政府已出

8、台的其他产业化发展扶持政策， 对引进规模经营 100 亩以上 的单位和个人实施奖励，对业主租金按实际支付金额的 8%-15%进行补助，对业主基建按总投资的 10%-20%进行补助等。三）成立中介服务中心，搭建信息网络平台。我市应成立土地承包流转中介服务中心和农村土地承包经营权转让托管中心， 并在各 县城设立相应机构。开通相应的信息网站，提供土地流转政策法规、 办证流程、转出信息、土地求租等多方面的内容，方便土地流转信息 的交流与传播。四）建立土地流转项目储备制度。 建立待流转土地项目和拟流转土地业主信息储备库， 对土地流转项目进行筛选和包装， 收集并定 期或不定期地在互联网、各类媒体上发布农用

9、地流转供求信息。五）示范基地，以期通过试点示范，推进土地规模经营。打造规模经营示范基地。建立一个 1000 亩以上规模经营6六）推进农业产业化经营大力支持龙头企业、 农民专业合作经济组织。要重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工 贸易企业和项目， 如国发公司的珍珠深加工项目和金品公司的农产品 加工项目等， 形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品。 加强引导 和扶持农民专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则， 提高农业的组织化程度， 健全发展机制， 制定和落实加快农民专业合 作经济组织发展的实施办法及优惠政策， 促进农民专业合作经济组织 发展上规模、上水平、上效益。五、充

10、分发挥农业机械在土地流转中的重要作用农机化在我市土地流转中起到的支撑作用日益显著， 但我市农机 化综合水平还较低， 农机社会化服务还有待提高。 我们要通过加强农 机化基础建设和提高服务水平， 推动农机化在土地流转中发挥更大作 用。1、政府要加大资金投入力度，完善农机化发展机制。争取党委政府的重视 ,因地制宜，尽快依法制定关于加快北海市农机化发展的纲领性文件， 把推进农机化纳入北海市经济和社会发展计划， 逐步提 高对农机化的资金投入。 在积极争取上级对我市农机化加大投入的基 础上，市财政要设置农机化发展专项基金，每年安排 50-100 万元， 并根据财政收入增幅比例每年以 5%-8%的速度增加投

11、入，用于推广农机具的购置补贴配套资金，逐步改善基层农机推广、管理、培训和 安全监理的基础条件， 扶持和鼓励发展农机科技示范大户、 农机专业 合作社等多种形式的农机服务组织。2、加大政策扶持，鼓励农业标准化生产。政府要因势利导,建议出台更切实有效的政策措施支持土地流转，大力发展农业机械化，对从事规模化、机械化种植的个人或组织给予作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴等政策倾斜，弓I导土地向农机大户、种粮大户集中，鼓励农民推行作业 五统一”即统一种植模式、统品种、统一耕作、统一播种、统一收割，促进生产标准化，为农机化作业创造良好条件。3、大力培育农机服务组织，推进农机服务产业化。一是大力扶持、发展农机大户，农机购置补贴等强农惠农政策向农机大户倾斜。二是充分利用农机化技术推广中心和农机学校这两块培训阵地，培育新型农民。要把农机大户、种粮大户和农机专业合作组织成员作为培育重点，加强实用技术和职业技