《辽宁省突发事件应对条例》解读

1、辽宁省突发事件应对条例解读 7月31日，辽宁省十一届人民代表大会常务委员会第十次会议上，关涉千万百姓安全与生活的法规辽宁省突发事件应对条例获高票通过。这是我省第一部规范应急管理工作的地方性法规，也是全国第一部专门规定应对突发事件的省级地方性法规。10月1日起，辽宁省突发事件应对条例将正式施行。在这部全国领先的地方性法规中，如何规范政府的应急管理工作?该法规又将如何影响百姓的日常生活?为何要制定这项地方法规?7月31日，辽宁省十一届人民代表大会常务委员会第十次会议上，辽宁省突发事件应对条例以参加投票人数57人、赞成票人数55人的高票获得了通过。辽宁省突发事件应对条例共6章45条，法规对突发事件的

2、预防与应急准备、信息报告与监测预警、应急处置、善后处理、法律责任等都一一作了详细规定。10月1日起，这部地方性法规将正式施行。“这是我省第一部规范应急管理工作的地方性法规，也是全国第一部专门规定应对突发事件的省级地方性法规。”省政府应急办主任于国安介绍说，“它的公布实施，标志着辽宁省依法应对突发事件工作达到了一个新的高度。”近年来，我省应急管理工作取得了显著成效，无论是应急体系建设，还是应急管理和组织指挥体系都在不断加强，应急信息报告网络和预测预警机制也已形成。但是，在突发事件应对工作上也存在着一些不容忽视的问题：一是我省公共安全形势尽管总体平稳，但自然灾害威胁较大，事故灾难时有发生，因利益争

3、执而引发的纠纷较多，存在着不稳定因素。二是应急管理工作还存在一些薄弱环节，各地区工作进展不够平衡。三是全社会的危机意识和应急能力与有效应对各类突发事件的实际要求还存在较大差距。为了建立我省法制化的预防突发事件发生和减少其危害的长效机制，2008年，辽宁省突发事件应对条例被列为省政府立法计划论证项目。省政府应急办与法制办起草了条例草案，2009年，条例分别正式列入省政府、省人大常委会的立法计划。省人大常务委员会委员沈殿忠参加了辽宁省突发事件应对条例法规草案的三次审议。他说：“审议中，常委们都充分发表了意见，总的看，这是一个比较顺利的审议，审议和通过都没有出现大的曲折，大家的共识性很强。”“条例的

4、出台，其实是一个水到渠成的过程。”就在今年年初召开的我省“两会”上，作为省人大代表的沈殿忠领衔向大会提交了一份议案，建议制定辽宁省国家突发事件应对法实施办法。“之所以提出这个议案，主要是有现实需要。社会应急管理工作形势复杂，要提高预防和处置突发事件的综合能力，亟须制定地方性法规。对辽宁而言，已经具备了出台法规的充分条件。”9月21日，沈殿忠表示。将对百姓生活产生哪些影响?这是一部切合辽宁实际、操作性很强的法规。如何预防?条例确定的重要制度主要有编制应急预案制度，有关部门和单位24小时应急值班制度，政府收集、识别、评估突发事件信息制度，基层民间矛盾纠纷排查制度，危险源与危险区域调查登记和风险评估

5、制度，公共设施安全巡检制度。根据我省实践经验，条例对公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所规定了6项义务。这6项法定义务的设置富有创新性，对于保障公众在公共活动空间内的安全及防止经营管理单位忽视安全责任，将发挥重要作用。应急救援建设作为日常应急准备的主要工作，其目标在于建设综合性的常备值班的主要应急救援力量;按照突发事件类别，依托系统和行业建设专业救援队伍;企业事业单位自行组建救援队伍;由志愿者组成临时救援队伍。怎样报告?条例规定了3个层面的突发事件信息报告要求，一是社会层面报告突发事件信息的义务和渠道;二是政府报告突发事件信息的程序和要求;三是监测机构报告突发事件信息的程序和要求。条例明确

6、规定了政府的预警发布权限，增强了预警工作的严肃性和可操作性。既有利于防范自然灾害的发生，又不至于引发社会心理波动。条例特别强调了110报警电话这个渠道：逐步建立由各级人民政府、有关主管部门以及专业机构、监测网点和居民委员会、村民委员会、企业事业单位等构成的信息收集与报送网络，通过多种途径收集报送突发事件信息。公民、法人或者其他组织获悉突发事件信息，应当立即通过110报警电话等各种渠道向当地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。这个规定将方便社会群众向政府报告突发事件信息。责任划分在政府方面，为了防止因职权不清导致推诿扯皮和应急响应行动迟缓，条例结合我省实践经验，针对一般、较大、重大、特

7、别重大级别的突发事件，明确划分了省、市、县应急总指挥部和专项指挥部的指挥权限，有利于保证应急处置指挥快速到位，也便于事后进行责任调查。各级政府要及时向社会发布突发事件事态发展和应急处置信息，强调绝不准迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。善后处理在突发事件善后处理上，条例在3个方面作出了富有创新性的规定。一是要求组织处置突发事件的政府在突发事件的威胁和危害得到控制或消除后，不仅要防止出现次生、衍生事件，而且要对受害群众采取宣传疏导和心理危机干预措施。善后处理不仅要给予物资抚恤，还要给予精神抚慰。二是责任溯查制度。即在善后处理阶段，政府要对突发事件的起因、性质、过程、影响范围和信息报告、应急反应等

8、情况进行调查。有失职、渎职行为的，要认定责任，予以追究。三是对没有工作单位的志愿者参加应急救援工作期间的待遇作出了明确规定。公民作为志愿者参加应急救援工作或受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。没有工作单位的，由突发事件发生地政府或者有关部门给予食宿安排或者适当补助。这一规定弥补了法律空白，依法有序地解决了实践中被忽略的现实问题，有利于鼓励社会志愿者积极投身于政府组织的应急救援工作。着力点在提高应急能力突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般共4级。省政府应

9、急办副主任周林忠是辽宁省突发事件应对条例的起草人之一。他表示:“突发事件往往具有突然性、危害性,社会影响都很大，因此规范应对活动，对及时有效地处置突发事件至关重要。”据介绍，截至2007年底，我省14个市和100个县(市、区)都组建了应急管理办事机构，应急管理体制全面建立。与此同时，省、市、县三级政府都加强了值班网络体系建设和重大突发事件信息直报系统建设。截至2008年底，我省已编制修订省、市、县(市、区)各类应急预案8.8万余个，基本涵盖了各类突发事件。此外，我省信息报告和预警机制也进一步得到完善。省、市、县三级政府都加强了值班网络体系建设和重大突发事件信息直报系统建设，保证了各类突发事件信

10、息报告及时、准确。地震、气象、水文、海洋、环境、地质灾害、森林火灾、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统建设也得到了进一步加强。全省应急救援队伍体系进一步强化，现已建立了300多支、近3万人的专兼职应急救援队伍，初步形成了以公安消防、特警以及武警为骨干力量，以地震、矿山救护、医疗救治、海上搜救、抢险抢修、通信保障等各专业救援队伍为基本力量，以其他企业专兼职应急救援队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。省政府应急平台目前已初步实现与国务院和省辖市以及公安、卫生、气象、地震等部门应急指挥平台的互联互通。辽宁省突发事件应对条例解读 2009年7月31日，辽宁省第十一届人大常委会第十次会议审议通过了

11、辽宁省突发事件应对条例。同日，辽宁省人大常委会发布第17号公告，公布该条例自2009年10月1日起施行。这是全国第一部专门规定应对突发事件的省级地方性法规。该条例的公布实施，是我省社会主义和谐社会建设和民主法制建设的一件大事，对于全面落实科学发展观，提高依法应对突发事件能力，更好地维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定和辽宁老工业基地，具有十分重要的意义。一、立法的背景及重要意义辽宁突发事件应对条例（以下简称条例）是在党和国家推动科学发展观、构建和谐社会、实现辽宁老工业基地全面振兴的大背景下应运而生的，深刻反映了时代的要求和人民群众的愿望，顺应了党和政府工作与时俱进的要求和政府管理特点的新变化

12、，集中体现了对应急管理工作规律性认识的进一步深化。多年来，省委、省政府对应急管理工作始终高度重视，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理的部署、决策，以一案三制即应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设为代表的一系列应急管理工作取得显著成效，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但突发事件应对工作仍然存在一些薄弱环节：一是尽管公共安全形势总体平稳，但自然灾害威胁较大，事故灾难时有发生。二是各地区应急管理工作还不够平衡。三是全社会的危机意识和应急能力与有效应对各类突发事件的实际要求差距较大。因此，依据中华人民共和国突发事件应对法的原则精神，结合我省实际，建立法制化的应对突发事件长效

13、机制，对政府及有关部门、公民、法人和其他组织在突发事件应对活动中的职责、权利和义务作出具体规定，是非常必要的。制定这部地方性法规，是我省深入贯彻科学发展观的重要举措，也是我省认真落实党的十七大精神，践行依法执政、执政为民施政理念、开拓创新工作局面的具体体现。条例的颁布实施对于进一步转变政府的社会管理职能，提高政府处置突发事件的效能，对于维护公共安全和保持社会稳定，保障全省经济和社会全面、协调、可持续发展，具有深远的重要意义。二、立法的基本过程省人大、省政府对突发事件地方立法工作非常重视，在2007年突发事件应对法颁布后即开始运筹，组织有关人员参加国家高层次研讨班，并开展相关理论研究与实践问题调

14、研，为地方立法做准备。2008年，条例作为论证项目列入省政府立法计划。省政府应急办在总结全省处置突发事件典型案例和成功经验并深入调研的基础上，起草了辽宁省如突发事件应对条例草案初稿。2009年，条例正式列入省立法计划。省政府法制办按照立法程序对初稿进行了审核，会同省政府应急办多次修改，在充分吸收各方面意见的基础上，形成了条例草案。2009年2月17日省政府常务会议审议通过，并提请省人大常委会审议。省人大常委会依照立法程序，经三次例会审议，于2009年7月31日高票通过。三、条例主要内容及制度设计为了实现规范全省突发事件应对活动，提高处置突发事件效能，保证突发事件应对法全面贯彻实施的立法目的，在

15、立法过程中，本着突出针对性、科学性、可操作性和明确责任、提高能力、完善制度、健全机制的原则，使条例形成了责任主体明确、预防准备充分、信息报告层级清晰、指挥关系清楚、义务权利统一等特点。（一）关于应急管理体制。确立应急管理体制，明确责任分工，是开展应急管理工作，实现应急处置快速反应的基本条件之一。条例理顺了各级政府应急管理指挥机构及其工作部门和应急管理办事机构之间的关系，确立了责任明晰、统一有序的三级三层次的政府应急管理体制。即省、市、县人民政府设立应急总指挥部，负责统一领导、协调本行政区域内的应急管理工作；各级应急总指挥部按照突发事件类别设立各专项应急指挥部，分别负责组织、协调、指挥诸如防汛、

16、抗震、消防、交通安全、公共卫生等某一类别突发事件的应急管理工作，具体业务由负有某一类别公共安全管理职能的行政部门承担；省、市、县人民政府设立应急管理办事机构即应急办，负责本级政府应急管理的日常综合协调等工作。（二）关于预防与应急准备。以防为主是突发事件应对法确定的应急管理的一项基本原则。条例在预防与应急准备这部分内容中，确定了几项重要制度，主要有编制应急预案制度，有关部门和单位24小时应急值班制度，政府收集识别评估突发事件信息制度，基层民间矛盾纠纷排查制度，危险源与危险区域调查登记和风险评估制度，公共设施安全巡检制度。根据实践经验，条例对公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所规定了六项义务。

17、这六项法定义务的设置富有创新性，具有普遍意义，对于保障公众在公共活动空间内的安全和防止经营管理单位忽视安全责任，将发挥重要作用。应急救援是实施应急处置所要采取的主要措施。应急救援队伍建设是日常应急准备的主要工作。条例从我省实际出发，按照满足需要、兼顾当前与长远、整合资源的原则，规定了完善应急救援体系的目标：一是建设综合性的常备值班的主要应急救援力量；二是按照突发事件类别，依托系统和行业建设专业救援队伍；三是企业事业单位自行组建救援队伍；四是由志愿者组成临时救援队伍。（三）关于信息报告和监测预警。迅速、及时报告灾情信息，准确把握灾害动向，对于有效防范自然灾害类突发事件的发生和减少其造成的危害，有

18、着极其重要的作用。为此，条例规定了三个层面的突发事件信息报告要求，一是社会层面报告突发事件信息的义务和渠道，二是政府部门报告突发事件信息的程序和要求，三是检测机构报告突发事件信息的程序和要求。为了既有利于防范自然灾害的发生，又不至于引发社会心理波动，条例明确规定了政府的预警发布权限，增强了预警工作的严肃性和可操作性。为了方便社会群众向政府报告突发事件信息，条例特别强调了110报警电话这个渠道。（四）关于应急处置。应急处置是有效控制和减少突发事件危害的关键环节。为了防止因职权不清导致推诿扯皮和应急响应行动迟缓，条例结合实践经验，针对一般、较大、重大、特别重大级别的突发事件，明确划分了省、市、县应急总指挥部和分指挥部的指挥权限，有利于保证应急处置指挥快速到位，也便于事后进行责任调查。此外，还依法授予省、市、县人民政府在组织处置突发事件期间的必要职权。其中，信息发布权既是权利也是义务。条例明确要求各级政府要及时向社会发布突发事件事态发展和应急处置信息，表明了顺应时代发展，建设透明政府的坚定决心，是创新制度设计立法指导思想的又一体现。（五）关于善后处理。在善后处理这部分内容中，条例在三方面作出了富有创新性的规定。一是要求组织处置突发事件的人民政府在突发事件的威胁和危害得到