欧盟共同农业政策

1、欧盟共同农业政策共同农业政策的建立和发展大萧条：18801900年，第一次保护主义浪潮短暂的自由 英国，1846年谷物法废止后，自由贸易的运动在19世纪早期得到了极大的发展并且取得了空前的成功。与其他产品相比，农产品的贸易更加自由。1860年前，英国取消了粮食乃至几乎所有农产品的进口关税，代之以少量的收入税。 法国在1860年的the Anglo-French商业条约中特别删除了农业保护的条款。 在1861年，德国取消了其可变粮食进口税规模。德国的农民基于对粮食出口的关心而同样渴望自由贸易。 在意大利，适度的Piedmontese税形成了对英国、法国和其他国家的贸易的基础，农业保护仅限于对粮食

2、实行低进口税。 比利时在1871年宣布主要农产品可以自由进出， 荷兰在1862年降低了粮食进口税，其他国家的情况大致相同。保护主义的复兴 保护主义回归的压力 1870年法国普鲁士战争引起民族主义情结 1873-1896年长时期价格下降，经济萧条，海外竞争 保护主义政策回归 法国：1881年关税提高 德国：1879年对制造业产品恢复关税，对农产品征收关税。1885-1887粮食进口税进一步增加 意大利：始于1878 农业总体保护程度为20%-30%关税坚持自由贸易的国家英国：丹麦：农业结构从农作物转向畜牧业为什么有不同的政策选择？英国最早开始工业革命的国家在自由贸易中有明显优势丹麦、比利时和荷兰

3、因为自然资源短缺，经济发展对贸易依赖程度高，偏好自由贸易法国和德国国内资源丰富，需要发展工业，倾向于保护第二次保护主义浪潮1930年代 1921年其食物价格开始下降 到1931年小麦价格仅为危机前水平的一半关税保护一战和食物短缺时期，农业关税暂时中止此后逐步恢复：法国1919年对农业实行适度保护德国1925年恢复自主决定关税的权利，恢复关税第二次保护主义浪潮1930年代 非关税措施 进口限额、关联购买条例等 市场干预 法国以固定价格实施对部分作物特别购买计划，成立垄断小麦进出口贸易的组织干预加强的原因 对农业的认识加深：波动、个体生产者 农民组织的积极活动： 人们以为干预是短暂的二战后农业和农

4、业政策 从短缺到过剩 1945年西欧农业生产下降到战前2/3 1948年开始得到马歇尔计划支持 1949/1950农业年度，农业生产超过战前水平 50年代末期，比战前增长50% 农业在国民收入中份额减少，农民收入提高速度缓慢二战后农业和农业政策 政府介入农业程度加深 短缺时，增加食物供给、保持外汇平衡，提高效率 价格支持，信贷资助 农业组织的发展 农业联盟数量增加，主要目标是争取获得收入和价格保障，保证保障的完全兑现 英国国家农民协会 法国FNSEA，APPCA，CNJA 德国DBV 荷兰Catholic, Protestant, Non-denominational 比利时Boerenbon

5、d共同农业政策的形成 欧洲经济一体化过程 1950年5月9日，法国外长罗贝尔舒曼指出一项计划，建议把法国和联邦德国的全部煤钢生产置于一个共同的高级权力机构的管理之下，同时欢迎西欧其它国家参加这个机构。这个大胆的联合经营法德煤钢的计划史称“舒曼计划”。 1951年4月18日，法、德、意、荷、比、卢6国在巴黎签订了为期50年的欧洲煤钢联营条约（又称巴黎条约）。巴黎条约将上述6国的煤钢工业部门置于一个超国家的“高级机构”的共同管理之下，确定建立煤钢共同市场，取消有关关税限制，协调各国的煤钢生产。 1952年7月25日该条约生效。“欧洲煤钢共同体”正式成立。欧洲经济一体化过程 由于欧洲煤钢联营的成功实

6、践，到50年代中期，热衷联合的欧洲国家关于进一步扩大和发展经济一体化的设想渐趋一致。 1955年6月，煤钢共同体6国外长聚会意大利的摩西拿，讨论建立欧洲经济共同体的具体计划。 1957年3月25日六国在罗马签署成立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体条约，统称罗马条约。于1958年1月1日生效。欧洲经济一体化过程 罗马条约：成员国之间取消进出口关税和贸易限额；确立对共同体以外国家的共同关税率和贸易政策；确立农业和运输业方面的共同政策；协调成员国的社会经济政策；实行成员国之间人员、劳务和资本自由流通，设立欧洲投资银行和社会基金等。根据条约，共同体还设置了一整套有一定权限的机构。 1965年4月8日六

7、国签订“布鲁塞尔条约”，欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体和欧洲煤钢共同体的主要机构合并，统称“欧共体”，1967年7月1日生效，总部设在比利时首都布鲁塞尔。欧洲共同体从此成为组织机构完备的区域一体化组织。原来的3个组织仍继续存在，各以独立的名义活动。但欧洲经济共同体处于核心地位 。欧洲经济一体化过程 从成立以后，欧洲共同体有过三次扩大。1973年，英国、爱尔兰、丹麦加入；1981年，希腊加入；1986年，西班牙和葡萄牙加入，使共同体成员国达到12个 。 欧欧共体共体的组织机构主要有：（1）欧洲理事会，是由成员国各国政府部长所组成的理事会，每一个国家在理事会中都有一名代表，是欧共体欧共体的最高决

8、策机构，各成员国政府首脑和国家元首还定期或不定期举行首脑会议，以商定重大问题；（2）欧洲委员会，由各国推荐的委员组成，是欧共体欧共体的办事机构，负责实施欧共体欧共体条约和理事会作出的决定，并向理事会和议会提出报告和立法动议，代表欧共体欧共体对外联系和进行各种谈判；（3）欧洲议会，是欧共体欧共体的监督和咨询机构；（4）欧洲法院；（5）欧洲审计院。欧洲经济一体化过程 欧共体成立后“罗马条约”主要条款基本得到实现： 建立关税同盟。1968年7月1日提前建立了6国关税联盟，取消成员之间的关税壁垒和贸易限制，实现统一的对外税率 实施共同农业政策。1962年1月通过建立农产品统一市场的协议。在1968年达

9、成有关农业政策的协议。8月开始实施农产品统一价格，1969年取消农产品的内部关税，实现了农产品在共同体的自由流通。1971年后，共同体对农产品贸易实施货币补贴制度。欧洲经济一体化过程 建立货币联盟。1969年12月欧共体海牙首脑会议决定建立“欧洲经济和货币联盟”，1978年12月，共同体布鲁塞尔首脑会议首脑会议通过重要决议：建立欧洲货币体系，其核心是建立欧洲货币单位，作为共同体的国际结算和储备手段；扩大共同体各成员国货币联合浮动体系，稳定各国货币之间的比价；建立货币合作基金，用以帮助成员国调节国际收支的不平衡。此决议原规定在1979年1月1日实行，后因故推迟到1979年3月正式生效。欧洲货币体

10、系的建立是欧洲经济共同体走向经济-货币同盟的重要一步。1986年11月，共同体12国财长会议决定从1987年起，逐步取消外汇管制，实现内部的资本自由流通。 欧洲经济一体化过程 1991 年 12月11日，欧共体荷兰马斯特里赫特首欧共体荷兰马斯特里赫特首脑会议脑会议通过了建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟的欧洲联盟条约欧洲联盟条约 ，（通称马斯特里赫特条约，简称马约）。1992年2月1日，各国外长正式签署马约。经欧共体欧共体各成员国批准 ，马约于 1993 年 11 月1日正式生效，欧共体欧共体开始向欧洲联盟过渡。 1994年共同体更名为欧洲联盟 。欧欧共体共体改名为欧盟不只是名字上的变化，它标

11、志着欧洲联合进入了一个新阶段，即欧洲由单一的经济联合逐步走向货币、政治和防务全方位的联合。 欧洲经济一体化过程 1995年瑞典、芬兰及奥地利加入欧洲联盟。2004年中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克加入欧盟，欧盟从15国将扩大到25国。2007年保加利亚、罗马尼亚加入，扩大到27国。 在2004年罗马签订的欧盟宪法提出未来的欧洲理事会欧洲理事会主席将通过选举方式产生，任期为两年半。2009年11月，时任比利时首相范龙佩当选首任非轮值主席。欧洲经济一体化过程 欧盟东扩后，整个经济区域之面积由原来的320万平方公里，扩增为430万平方

12、公里；总人口数亦由目前的3.7亿人，增加至4.8亿人，为全世界最大的区域经济体。 共同农业政策的形成 罗马条约有关农业的条款 农产品各成员国之间的贸易关税要在12-15年的过渡期内逐步取消；限额要不断减少直至完全消失；确立1958年开始谈。1961年5月31日委员会提交“谷物和猪肉的草案”，7月31日提交“关于鸡蛋、牲畜肉、水果和蔬菜、葡萄酒的建议”。1962年1月14日达成关于共同市场组织的协议。1964年，奶制品和大米的共同市场制度开始实行。1967年，食糖的共同市场制度开始实行。葡萄酒的市场组织1970年才建立。1969年底，结束过渡期。共同农业政策的内容 罗马条约关于农业政策目标的规定

13、： （1）促进技术进步，保证农业合理生产和对生产要素特别是劳动力的充分利用，提高农业生产率； （2）在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农民收入，保证农民合理的生活水平； （3）稳定农产品市场，保障供应的可靠性，为消费者提供价格合理的农产品； （4）保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全； （5）进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。 没有详尽的具体方案和实施步骤共同农业政策的原则 共同体市场统一（Market Unity） 共同体优先（Community Preference） 共同财政（Financial solidarity）共同体市场统一 即共同体内部成员国之间贸易完全自由

14、，商品、劳动力和资本自由流通，逐步取消欧共体成员国之间的关税，对欧共体以外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规，共同价格和一致的竞争法则。 共同体优先 共同体优先，给予欧共体生产国农产品优先权。由于欧共体农产品价格高于国际市场相应产品价格，必须实行进口征税、出口补贴的双重体制。当进口产品价格低于共同体内部价格时，则实行进口征税；当欧共体产品出口价格低于共同价格时，就实行价格补贴，控制从共同体外部进口，消除世界农产品市场波动对欧共体农产品市场的影响共同财政 共同农业政策引起的财政开支由成员国共同承担。为贯彻该原则，1962年4月建立了共同基金，即欧洲农业指导

15、与保证基金（EAGGF）共同农业政策的运行机制 价格机制 市场机制 货币补偿金机制 欧洲农业指导与保证基金 共同市场组织价格机制 共同农业政策运行机制的核心 统一欧共体的农产品价格，通过对农产品制定一系列共同价格实现 共同价格并非市场价格，而是管理价格 市场价格在共同价格限定的范围内自由波动，一旦超出此范围，欧共体进行干预使之回归 共同价格的制定和围绕这些价格的市场管理，是共同农业政策价格机制的基本内容 共同价格以欧洲货币单位来确定，各国将它们换算成以各自的货币表示的价格予以实施共同农业政策的价格机制 目标价格（Target Price），是依据一种农产品在欧共体内供不应求地区的市场价格而定，

16、其中包括了贮藏费和运输费。农产品目标价格每个交易年年初定一次，并由欧共体部长理事会规定公布14类统管的农产品的目标价格。农产品的统一价格不用某个国家的货币表示，而用欧洲货币单位埃居(1埃居约等于美元)作为计算单位。目标价格因包括贮藏费和运输费，会因地区不同和运输费不同而变化，故只供生产者和消费者参考。同时，各成员国可利用自己的成本优势，以比目标价格稍低的价格出售农产品给伙伴国。 共同农业政策的价格机制 干预价格（Intervention Price），是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。谷物干预价格与欧共体最大的余粮区法国的奥尔姆市场条件相联系，它一般比目标价格低1015%。当某类农产品

17、供过于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品后可以从欧共体设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者将农产品以干预价格直接卖给干预中心。有了干预价格，就可保证生产者收回生产成本并获得微利，可保护农民的利益。干预价格也叫保证价格或保护价格。 共同农业政策的价格机制门槛价格（Threshold Price），是对欧共体之外国家设立的，是第三国农产品进入欧共体港口的最低进口价。如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收这两种价格之间的进口差价税。这样，进口农产品只能按欧共体内部统一规定的标位价格在市场上出售。有时进口农产品的市场价格甚至高于目标价格

18、，因为除门槛价格外，还有贮藏费和运费在内，因而失去了价格竞争优势，欧共体内部农产品贸易得以保护。 共同农业政策的具体措施共同农业政策的市场机制 四种类型 干预与保护。覆盖70%农产品。欧共体为谷物、脱脂奶粉、糖、牛肉等设置专门的干预机构。当供给过多时，这些机构就买进过剩产品以稳定市场价格，恢复平衡时，卖出或出口。 排外保护而无干预。占25%农产品。鸡蛋、家禽、特制酒、鲜花和多种水果蔬菜等不太依赖土壤的。主要靠关税。 价格补贴。对油菜籽、向日葵籽、棉花籽等征收稳定税率，无排外保护。对所有购买欧共体产品的生产部门补贴，补贴制定价格与进口商品价格之差额。 统一费用。对亚麻、蛇麻子、蚕丝等专业化生产者

19、提供专款资助。货币补偿金机制 以欧洲货币单位制定农产品基准价格，各国在根据本国与欧洲货币单位的汇价，换算成以本国货币表示的国内价格。 1969年欧共体成员国货币币值波动大，对共同价格体系构成威胁。为此设立了农产品价格的货币补偿金。对货币升值国出口农产品时，按其货币升值幅度给予补贴，进口农产品时按同样比例征税。贬值则相反。欧洲农业指导与保证基金 财政上保证整个政策机制发挥作用 1962年1月14日成立。 1971年前，按罗马条约规定的财政分摊比例向各成员国征收。 1971年纳入欧共体总预算，占60-70% 1992年该基金达360 亿欧洲货币单位，超过希腊和爱尔兰的国家财政收入欧洲农业指导与保证

20、基金 用于农产品市场管理的保证部分： 出口补贴 农产品市场干预费用 因货币汇率波动引起的货币补偿金 强制性开支，实报实销 占总基金绝大部分，96%（1987）欧洲农业指导与保证基金 用于农业结构改革的指导部分： 用于农业结构政策、理事会决定的特别开支及改进生产设施和农产品销售过程 共同投资的形式，结构性和区域性措施一般由成员国政府负责实施，欧共体承担25%。其他措施由委员会向有关个人或单位直接拨款。共同市场组织 各种农产品分为若干大类，每一类农产品由一个市场组织管理。有二十多个。 每个市场组织设一个管理委员会，由各国派代表组成。由执委会的一名官员主持工作。委员会采取与部长理事会一样的表决程序。

21、 在市场年度开始前，理事会根据执委会的建议，为各种产品制定用来管理市场的一系列价格。例子：谷物 每种谷物每年规定一个目标价格，该价格订在这样的水平上：生产者或粮食商，将该谷物运到欧共体谷物最短缺区域的公开市场上可望得到的价格。干预价格比目标价格低10-20%。 门槛价格：在鹿特丹港口上岸的从欧共体之外进口的谷物，在运到欧共体谷物最短缺区域时，应以相当于或略高于目标价格的价格出售。即门槛价格加鹿特丹到最短缺区域的运费等于或大于目标价格 门槛价格在所有港口统一，但随季节变动。执委会每天根据最低到岸价与门槛价格之间的差价确定对进口谷物征收的差额税。例子：谷物 在欧共体内，谷物的实际市场价格是自由波动

22、的，但当波动超出目标价格与干预价格之间的范围时，必须进行干预 如果某种谷物供应超过需求，市场价格低于干预价格，设在各国的干预中心（31个）和分中心就有义务以干预价格收购谷物生产者或粮食商运到他们哪里的谷物。 干预中心收购的谷物可以：储存起来，待价格回升后再投入市场；对外援助或救济；加工处理，制成饲料或工业原料例子：谷物 当某种谷物因为供不应求价格超过目标价格时，各干预中心把谷物投放市场，如果还不够，可以暂时降低或取消进口税，或禁止出口或征收出口税 为了鼓励欧共体内过剩谷物出口，谷物出口商经申请批准后，可以得到出口补贴，补贴相当于欧共体价格与世界市场价格之间的差价CAP面临的问题 预算负担不堪重

23、负 共同农业政策的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩大生产，造成产品供大于求,连西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也出产了大量粮食，农业预算压力多年来一直困扰着欧盟。农业基金于1962 年建立，1971年前按罗马条约规定的财政分摊比例向各成员国直接征收。1971 年开始实施新的财政规则，农业基金纳入欧盟总预算，成为其专项开支之一，一直占欧盟总预算60-70%。从1986 年起，欧盟预算收入由农产品进口关税、各成员国上缴的1.4%的增值税以及各国分摊额三部分组成。 1980年，共同农业政策开支占欧盟总支出的73%，到80年代末，仍占到整个预算的63%，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近

24、200亿埃居,欧盟农产品出口占了世界农产品贸易四分之一,出口补贴最高年份近100亿埃居。在农业基金中，“保证” 部门即用于价格支持的占去了90-95%，而“指导” 部分即用于农业结构改革的仅占5-10%。CAP面临的问题 环境保护和食品安全的压力 化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多化学物进入水体，加速超营养化，灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生，人类的食品安全得不到保证。由于补贴政策只同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。另外，由于有补贴政策，农民坐等补贴，对

25、各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。 CAP面临的问题 内部利益分配不公 欧盟成员国在共同预算中承担的义务和获得的利益不对称,内部分歧时有发生。法国负担欧盟预算的17.5%，欧盟为法国的花费占总预算的17.7%，正好相抵。但法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农业补贴的四分之一，农产品是法国重要的出口项目，占法国出口总量的，顺差多年在100亿欧元左右。西班牙、荷兰等国也不主张改革，特别是西班牙，每年能拿到落后地区补贴项目半数以上的资金。德国承担了欧盟预算的29.2%，却只能从欧盟得到14.8%的回报，每年为欧盟净贡献110亿欧元，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。

26、CAP面临的问题 欧盟东扩面临的压力 1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判，农业被证明是一个最为困难领域,因为这些国家给予农业相当大的补贴。在与2004年入盟的中东欧十国谈判中,农业情况更为激烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数增加2倍，农业面积扩大40%。据欧盟委员会的数字，若按现行共同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民可以不劳而获、一跃成为这些国家中收入最高的阶层 CAP面临的问题 世界农产品贸易自由化的挑战以美国为首的主要农产品出口

27、国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价格，导致贸易伙伴的严重冲突，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出让步。 CAP改革 20世纪90年代以前的改革 1968年曼斯霍尔特计划 背景：开始出现生产过剩基本内容：为了削减农业从业人员数量，促进大规模、高效率农业生产单位的形成，即重组农业生产结构 。曼斯霍尔特计划 计划到1980 年，把农户的平均规模由当时的12公顷扩大到80-120 公顷 减少500万公顷农地，推出的农地有400 万公顷用于植树造林，其余100 万公顷作为自然公园和娱乐休闲用地 将1000万左右的农业劳动力减少一半，其中约400 万拟被劝说立即或尽

28、快退休，其余100 万则改行进入其他部门就业曼斯霍尔特计划 结果：到1989 年，欧盟农业劳动力只减少到760 万；农户平均规模也只扩大到23 公顷 没有触及价格支持制度20世纪90年代以前的改革 1984 milk quotas 1988年，欧洲理事会通过了一份一揽子改革措施，其中包括“农业开支指导”原则，主要目的是为了限制CAP在整个共同体预算中的开支比例。1985年的开支预算被定为250亿埃居，以后每年的增长速度限制在共同体国民生产总值年增长速度的74%以内 1992年的Macsharry改革 第一次比较全面地对共同农业政策进行了改革，把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为

29、主的机制，降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展。 1992年的Macsharry改革 降低支持价格水平和控制生产。谷类价格降低29%，牛肉价格降低15%；冻结15%的谷物耕种面积。 收入支持。对冻结了15%耕种面积的农业生产者，以不同地区的平均单位面积产量为基础，根据种植面积给予补贴；对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴。 1992年的Macsharry改革 农业结构调整政策。建立基金支持环境保护；对55岁以上农业生产者实行提前退休制度，安置青年就业；扶持山区和条件差的地区发展农业等 1992年的Macsharry改革 到90年代中期，欧

30、盟在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果。谷物公共储备的数量从1993年的3000万吨下降到1996年的不到300万吨的水平；休耕措施有效地遏制了农产品产量上升趋势；农业补贴支出比例大幅度下降，欧盟总支出中用于农业的实际开支减至1996年53%。1998年农产品库存支出仅为20亿埃居，出口补贴为48亿埃居。 1994Uruguay Round Agreement Market access Conversion of border protection instruments other than tariffs into tariff equivalents (TE) Reducti

31、on of tariffs and TEs by average 36% Minimum access opportunities increasing from 3% to 5% of domestic consumption1994Uruguay Round AgreementExport subsidies Ban on new export subsidies Reduction of existing subsidies by 36% in value1994Uruguay Round AgreementDomestic support Creation of a “Green Bo

32、x” of permitted support Summing-up of other subsidies into the non-permitted Aggregate Measure of Support (AMS) (“Amber Box”) to be diminished by 20% Decoupled direct payments (EU) neither included in “Green Box” nor in the total AMS “Blue Box” exemption乌拉圭回合后欧盟农业价格体系export subsidyworld priceworld p

33、ricethreshold priceintervention pricetarget priceImportInternalVolume and value capped and reduced over timeDomestic support capped and reduced over timetariffs fixed and reduced over time欧盟2000年议程 改革背景为了面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别是来自美国等国家的压力；准备欧盟东扩；各方对环境和农村发展问题的关注；1999年，欧盟委员会通过了欧盟2000年议程，强调对农业政策进行更为彻底的

34、改革，提出建立欧洲农业模式，将共同农业政策转变为“共同农业和农村发展政策”，强调农业的多功能性和可持续性。 欧盟2000年议程内容 控制预算。 欧盟确定将2000-2006年间财政预算总额不得超过欧盟 GDP的1.27%,年均收入在1000 亿欧元上下,其中2000-2006年的农业预算支出按1999年价格计算冻结在每年405亿欧元的水平上。 分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴。谷物和其他重要农作物的支持价格降低15%，其后是否继续削减视市场条件决定；播种面积减少10%，损失的50%由欧盟补偿；牛肉支持价格将分三个阶段降低20%，同时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者85%的损失；奶

35、制品配额制度将继续执行到200607市场年度，分配给经济落后地区的配额将扩大，分三步将支持价格降低15%，农民收入损失的65%由欧盟补偿。 欧盟2000年议程 通过结构发展基金支持基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区的发展，对生态脆弱地区和植树造林提供补贴，减少有害肥料和农药的施用。实现农业多种经营，维持农村活力，增加农村就业。农村发展政策成为共同农业政策的第二大支柱。 EU-Export subsidies by sectorProtection of EU-Agrarian Sector2003年改革 应对WTO 农业谈判和为中东欧十国加入欧盟做好准备,有效地减少现有和潜在的农产品剩

36、余,确保欧盟农业财政平衡,以生产者补贴替代某些农产品支持价格作为主要的内部支持工具,从而增强欧盟农业的市场主导作用,同时也为了解决消费者和环境保护主义者提出的一些诸如食品安全、食品质量、动物福利和环境污染等新问题,欧盟于2003 年6 月通过共同农业政策的改革新方案2003年改革 继续降低农产品支持价格（水稻、奶制品）,向农产品市场化迈进（Intervention price cuts） 脱钩补贴（Decoupled Payment） 减少对大型农场的补贴额度（Modulation） 交叉遵守（Cross - compliance) 预算限额财政纪律（Financial discipline）

37、Intervention price cuts - dairy Dairy quotas will be maintained until the 2014/15 season. Asymmetric price reductions for butter and Skimmed Milk Powder. The intervention price for butter will be reduced by 25% between 2004 and 2007 (10% more than agreed in Agenda 2000), for SMP, prices will be cut

38、by 15%. Compensation payments are provided to milk producers as part of the Single Farm Payment from 2007, but Member States may introduce it from 2005.2003年改革 确定实施单一农场补贴支付机制(SFP) ,废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法,即实行与产量和种植面积无关的脱钩补贴(Decoupled Payment )2003年改革 制定交叉遵守(Cross - compliance) 和环境保护计划,增加对有利于环保、食品安全和动物福利的

39、农业项目的补贴金额。新方案规定农业生产者必须承诺遵守欧盟在环境保护、食品安全和牲畜健康等方面所制定的标准, 并且必须保持和维护土地耕作的良好状态, 但为了避免农业生产者废弃耕地, 允许成员国按照规定的条件可以有25 %的直接补贴同产量挂钩2003年改革 增加农村发展基金,减少对大型农场的补贴额度, 将节省下来的资金用于支持农村发展项目（Modulation）Modulation decisionDistribution of funds raised through modulation One percentage point will remain in the Member States

40、 where the money is raised Remaining amount will be allocated among Member States according to: criteria of agricultural area agricultural employment GDP per capita in purchasing power Every Member State will receive at least 80% of its modulation funds in return Budget year2005200620072008 to 2013F

41、arms with up to 5 000 direct payments a year0%0%0%0%Above 5 000 3%4%5%5%2003年改革 确定预算限额,2003 年新方案固定了2006-13年的农业预算限额,并且确定了新成员加入后,不突破欧盟预算限额的财政纪律 明确新成员的补贴办法。2004 年5 月1 日加入欧盟的10 个新成员国将从2004 年开始的十年间逐步享受生产补贴。2005 年10 个新成员的单一农场支付仅相当于原有15 国30 %的水平2003年改革 2004年4月，欧盟理事会又达成协议，确定烟草、橄榄油、橄榄、棉花、蛇麻等地中海作物支持体系的改革措施。12

42、年改革的变化 干预价格显著下降，比如谷物超过45% 支持农民方式由通过消费者间接支付改为纳税人直接补贴 共同农业政策的目标导向第二大支柱PerspectivesFrom Common Agriculture Policyto Common Rural PolicyDecoupling: rationale for Commission proposals Simplification of payment arrangements Encourages greater market orientation Will reduce pressure on environment Will imp

43、rove efficiency of income transfer to farmers Will make it easier to extend CAP to accession countries Will make it easier to defend payments in the WTODecoupling the options Full or partial decoupling Various shares of payments can remain commodity-specific (coupled) next slide Time of implementati

44、on Between 2005 and 2007 Choice of payment schemesPartial payment optionsCalculation of entitlements Historic payment schemeSFP aid per hectare = (Sum of farmers individual aid 2000-2002 / average of farmers eligible hectares 2000-2002) * payment rate for 2002Deductions made for national reserve Regional Aid flat rateSFP aid per hectare = (Average Sum of aid in region 2000-02 / Average eligible hectares in region 2000-02) * payment ratePayment options in the UK Northern Ireland static vert