ppp项目流程通用

1、word可编辑XX引水工程含管道工程、净水厂PPP工程流程PPP模式是一种优化的工程融资与实施模式，以各参与方的“双赢或“多赢作为合作的根本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快根底设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程含管道工程、净水厂工程以下简称“本工程流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本工程现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。一、工程发起与筛选本工程由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP工程，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作工程进行考察，择优选择社会资本。财政部门

2、应根据筛选结果制定工程年度和中期开发方案。新建、改建工程应提交可行性研究报告、工程产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有：1工程初步实施方案2工程可行性研究报告3工程产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1. 物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照 PPP物有所值评价指引(试行) 的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过和“未通过。通过的“工程，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。其中涉及的文件有：1 物有所值定性评价专家打分表2 物有所值评价报告2. 财政

3、承受能力评价物有所值评价“通过的工程，参照 政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引 可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据工程全生命周期的财政支出、政府债务等因素，对局部政府付费或政府补贴的工程，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立工程组政府组建专门负责具体PPP工程组。工程组在授权围负责PPP工程的前期评估论证、实施方案编制、考察同类工程、比选后择优与合作伙伴谈判、工程合同签订、工程组织实施以及合作期满移交等工作。在工程推进过程中，工程组负责与政府和企业的沟通协调。四、编制工程实施方案工程实施机构进行调查研究和分析论证，编制工程实施方案。主要容如下：一

4、工程概况；二工程实施机构；三工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标；四投资回报、价格及其测算；五可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的分析估算等；六PPP运作模式；七社会资产者应当具备的条件；八交易结构；九监管架构；十应当明确的其他事项。 五、实施方案立项审核财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同开展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对工程实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。其中涉及的文件有：1规划部门出具的规划选址意见2土地部门出

5、具的用地预审意见3环保部门出具环境影响预审意见4建设部预审意见5工程意见书或者立项申请文件6专家论证评估意见县级7市级政府报批文件8法律、法规或者规章规定的其它文件 六、资格预审工程组应根据工程需要准备资格预审文件，比照选之后择优产生的社会资本进行资格预审。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承当法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP工程合同前资格发生变化的，应当通知工程实施机构。其中涉及的文件有：1资格预审文件2资格预审报告 七、工程文

6、件编制工程文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对工程实施机构的授权、实施方案的批复和工程相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府政策要求、PPP工程合同草案根据政府和社会资本合作工程通用合同指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP工程合同框架协议下签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理及其他法律文本等。工程文件本需报本级人民政府审核同意。 八、响应文件评审评审小组成员对响应文件由私人资本提供的资料的评审

7、报告上签字，对自己的评审意见承当法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意评审报告。评审小组可由工程组成员与专家共同组成。 九、谈判和合同签署工程组应成立专门的结果确认谈判工作组。与择优选择的社会资本，即北京XXXX，及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前确实认谈判。确认谈判完成后，工程实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将结果和根据文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。工程组与选定社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP工程合同。其中涉及的文件有：1谈判备忘录2PPP

8、工程合同十、工程建设与运营1、工程公司设立本工程的工程公司由XX县政府授权的XX县城市建设投资开展与XXXX共同出资设立。工程组和财政部门应监督社会资本按照文件和工程合同约定，按时足额出资设立工程公司。根据设立工程公司的具体形式起草相关的法律文件。工程公司负责本工程的运营管理、工程前期工作、相关证照办理与政府的协调沟通。其中涉及的文件有：1工程公司合作协议2工程公司章程3其它补充协议2、工程建设首先，由北京XXXX负责工程的建设和管理，并与各单位签订正式合同，包括建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，工程公司负责本工程的监管。在工程建设过程中，政府及相关部门对工程开发的过程进行监督

9、，出现不符合合同的情况及时与工程公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，工程进入运营阶段。3、工程运营政府与工程公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限。在整个工程运营期间，工程公司应按照协议要求对工程设施进行运营、维护。为了确保工程的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对工程进行监督的权利。十一、工程融资管理工程融资由北京XXXX负责。北京XXXX应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和工程组应做好监督管理工作。其中涉及的文件：1借款合同2担保合同或与其他金融机构签署融资类合同十二、绩效监测与支付工程组应根据工程合同

10、约定，监督社会资本或工程公司履行合同义务，定期监测工程产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门备案。工程合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。工程实施机构应根据工程合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或工程公司及时足额支付。十三、中期评估工程组应每3-5年对工程进行中期评估，重点分析工程运行状况和工程合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门备案。十四、PPP工程移交工程移交时，工程组或政府指定的其他机构代表政府收回工程合同约定工程资产。收回工程资产前，该工程

11、涉及的资产应当已返清。工程合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交容包括工程资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。工程组或政府指定的其他机构应组建工程移交工作组，根据工程合同约定与社会资本或工程公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。工程移交以后，工程公司的业务随之中止。因此，工程公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。十五、性能测试和资产交割社会资本或工程公司应将满足性能测试要求的工程资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移

12、交工程实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或工程公司应配合做好工程运营平稳过渡相关工作。十六、绩效评价工程移交完成后，财政部门应组织有关部门对工程产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。局部法律法规、文件供参考：1. 关于规政府和社会资本合作合同管理工作的通知 【财金2022156号】附件：政府和社会资本合作工程通用合同指南2022年版2. 根底设施和公用事业特许经营管理方法 3. 政府和社会资本合作模式操作指南 4. PPP物有所值评价指引 试行5. 关于进一步做好政府和社会资本合作工程示工作的通知 【财金202257