地名普查投标技术部分

1、理；4.对无标志的地名实体补设地名标志,对不规范的地名标志更设标准地名标志，对已损坏或者破旧的地名标志予以更新,完成重要地理实体的地名标志的设（一）项目概况1、基本任务根据国务院关于开展第二次全国地名普查的通知（国发20143号）、第二次全国地名普查实施方案（国地名普查组发20141号）和第二次 全国地名普查试点工作规程（修订版）和地名管理条例等有关规定，完成 XXX第二次全国地名普查项目。地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。开展地名普查，对于维护国家 主权和领土完整、巩固国防建设，维护经济社会协调发展，促进社会交流交往、 方便人民群众生产生活，提高政府管理水平和公共服务能力具有重要意义。

2、第二次全国地名普查工作涉及面广、内容多、技术要求高、任务量大、时间 紧，为了能够按期保质完成，根据招投标管理办法和 第二次全国地名普查操作 规程要求，结合实际情况，对XXX开展第二次全国地名普查工作，制定技术设 计实施方案。2、工作目标1. 全面查清XXX的基本信息和地名实体的属性信息、 图形信息，准确掌握地 名实体的基础数据;2. 对已有地名的相关信息进行补充、完善和更新;用字不当等不规范地名进行标准化处3. 对有地无名、一地多名、重名同音、置工作，完善地名标志体系，充分发挥标准地名标志的指位、导向功能;5. 完成县域地名规划编制、标准地名图（集）编绘和标准地名志编撰等工作；6. 完善国家地

3、名信息系统，建立县（区、市）级国家地名地址数据库和GIS 地名信息管理平台，完成成果的验收上报和转化工作;7. 通过健全地名公共服务体系，为履行管理和服务职能提供重要依据。（二）技术路线1、收集资料通过甲方与有关政府部门协调，搜集整理地名及相关资料。包括历年地名命 名更名文件和资料、地名志、地名录、地名词典、地图、地方志、文史资料及有 关古籍等；专业部门相关普查资料与数据；基础地理数据、遥感影像数据，以及 形成的全景全息数据等；第一次全国地名普查以及地名补查与资料更新的成果； 收集与开展地名普查有关的法律、法规等文件资料及专业部门下发的有关地名方 面的文件、通告、简报、年鉴和地方志书、文件档案

4、、书籍典故、历史资料、规 划图纸等，为做好第二次全国地名普查工作提供基础性依据。2、地名普查宣传与培训结合第二次全国地名普查宣传工作方案，统一编制宣传和培训材料，在开展地名普查前进行政策和技术方面的宣传与培训。 严格执行法律政策规定，规 范调查程序，明确普查方法和要求，加强保密管理。制订工作计划，组织业务学习：在开展普查工作之前，项目负责人拟定普查 的任务、范围、方法、经费、时间、步骤、技术要求、人员组织等进行全面统筹 安排，制定工作进度计划；组织调查人员学习有关法律、法规和规定，讨论学习规程、细则和“设计书”，技术负责人做好事先指导，达到认识统一、思 路清晰、解除疑难，方法明确之目的。3、普

5、查工作用图制作XXX地名普查的工作用图，在城市控制区和苏木居民点用1:2000或更大比 例尺地形图或正射影像图，其它区域用1:10000比例尺地形图或正射影像图，坐标系根据明证局要求，成果数据必须能准确导入国家地名数据库。对1:2000比例尺MDB&式全要素地形图进行预处理，首先以路、河等自然界线为参考划分作 业片区，然后保留房屋线、道路边线、道路中心线、水系线、围墙、栅栏、注记、 图廓等图层，其余数据删除，然后套合 DOM数据，以路、河等自然界线为参考， 划分作业片区，用软件对数据进行切片处理，作为外业调查的工作底图。4、编写地名调查目录以XXX民政部门掌握的地名信息为基础，结合收集

6、到的相关地图、资料，利 用原有的国家地名数据库GIS地名管理系统，编制地名普查目录，并标注所收集信息资料的来源和出处，造册登记。5、填写地名登记表、地名标志登记表根据地名普查目录，整理、查阅和考证相关资料，填写地名登记表、地名标 志登记表。可在国家地名数据库中按地名分类打印或按普查内容印制。6实地踏勘核实实地调查地名现状，查清地名的名称、位置及相关属性、图形信息。全面查 清全旗行政区域内地名基本情况，建立完善国家地名和区划数据库。调查地名基本情况。包括行政区域类、非行政区域类、群众自治组织、居民 点、交通运输设施、水利电力、通信设施、纪念地、旅游景点、建筑物、行政机 关事业单位、陆地水系、陆地

7、地形等大类，地名的名称、位置及相关属性信息。地名重名、地对不规范地名进行标准化处理，切实解决地名上存在的一地多名、 名译写不准确、用字不规范、含义不健康等问题。外业调查人员利用平板电脑（预装点状地物采集系统软件），进行实地照片采集。首先把预处理数据按作业区块导入到平板电脑里，到实地用平板电脑进行信息点内容采集并把每个信息点进行拍照。数据更新的处理，根据实际情况与提供的工作底图判断更新变化情况来区分 处理。如变化仅是个别建筑、兴趣点时，可以通过相邻关系确定位置的，予以采 集；当出现拆迁、道路改造等整体连片变化时，进行实地测量。由于数据量较大,TXT平板电脑内存较小，所以数据备份及如何存储极为重要

8、。 采集信息存放目录按片 区为存放单元创建文件夹，下级文件夹分别为：采集照片、软件所导出的 文件、采集作业记录手簿。TXT文件为叠加保存，所以每天必须备份最新的 TXT 文件，直到一个片区完成，在更换新的软件保存文件作业下一片区。1. 实地核实、采集地名信息，标注工作草图。根据地名调查目录、地名登记 表、工作图到实地对照、核实、采集地名信息，标注工作草图。2. 整理地名登记表。根据外业调查，核实采集的信息，开展资料的梳理、考 证、核定等内业工作，并对地名登记表进行整理、修改和完善。对暂不能到实地 调查的地名，应进行室内资料收集整理，进一步核实、充实地名登记表。3. 地理实体及地名标志位置测量。

9、地理实体、地名标志的地理坐标，在普查 工作用图上能准确判定位置的，可采用图解法确定坐标。在普查工作用图上不能准确判定位置的，应到实地测量。图解法测量的坐标精度应表示到秒。实地测量在保证位置相对准确的前提下，测量误差应小于20米。4. 地名语音采集。标准地名的发音，应制作语音文件存入国家地名数据库。语音文件可采用合成音或人工发音两种形式。 合成音应由国家地名数据库自动生 成，报读与实际发音不一致的（如多音字、生僻字等），应人工录制。少数民族语地名的原生读音、地方的地名专用字和方言读音，应在实地录制 后存入国家地名数据库。5. 历史地名普查。对第一次全国地名普查产生的历史地名应进行普查，填写 地名

10、登记表，录入国家地名数据库。6. 地名地址数据采集。按照地名分类做好地名地址数据的采集和编码规范。门牌和地名标志的地址数据和编码也应包括在内。7、地名在图上的定位原则1. 有驻地的行政区域、非行政区域、群众自治组织、单位等地名，以驻地为 定位点，其他兴趣点的定位点应放置在对应的地物内相对应位置；2. 线状地名以地物中心为定位点，在调查线状数据时，应保证其流畅性以及 相对关系合理性；3. 进行面状水系数据调查时，建立点状空间位置，便于与对应的面状图形关 联。8、地名标准化处理根据地名管理的有关规定，按照地名命名、更名的审批权限和程序，对有地 无名的有地名作用的地理实体进行命名，对普查的地名进行审

11、定和标准化处理。9、编制区域地名规划编制区域地名规划以普查形成的国家地名数据库地名属性和图形信息及多 媒体数据为基础，广泛收集资料。内容应有地名规划总则；当地地名的历史、现 状和相关环境分析；地名专通名、标志和文化保护规划等。地名规划成果由规划 文本、地名规划图、研究报告和规划编制说明四部分组成。形成的XXX区域地名 规划成果应导入国家地名数据库之成果数据库中。10、编绘标准地名图（集）编绘标准地名图（集）以普查形成的国家地名数据库地名属性和图形信息及 多媒体数据为基础，广泛收集资料。编绘的标准地名图（集），内容应包括序图、自治区、市、县（区、市）级政区图和附录。序图应包括XXX行政区域、地势

12、、城市分布、版图沿革和当代政区沿革，应反映XXX各级行政区划的演变概况。政 区图应按现行区划建制分图组， 体现XXX行政区划的现状，包括政区略图、政区 详图、城市图、文字说明，附录包括市、县、乡镇新旧名称对照及设置时间一览、 市辖区及街道办事处名称一览、全区政区名称索引、政区名称生僻用字及地方读 音表等。成果应经专家论证评审通过。形成的县区标准地名图（集）成果应导入 内蒙古国家地名数据库之成果数据库中。11、编撰标准地名志标准地名志以地名普查资料为基础进行编撰。内容应包括地方综述、政区地 名、政区沿革、地名的由来、隶属关系变迁、名胜古迹、人文自然地理实体、附 录、附图、地名索引等。形成的标准地

13、名志成果应经专家论证评审通过。12、地名数据内业入库先利用后台录入程序对地名等信息进行手动录入，然后对所属区、所属街道 等信息进行属性录入等工作后，进行相关检查确认后，进行最终数据入库工作。13、数据检查数据检查包括内、外业检查。内业检查：内业检查利用原始的采集信息对入库的信息名称进行目视对比, 根据设计要求及相关规定检查信息录入的规范性、完整性、分类准确性。检查比 例100%检查方法为利用外调现场照片及工作底图进行对比检查。外业检查：禾用原始工作底图叠加已入库信息打印图纸进行二次外业属性、精度复核检查。外业检查分小组检查，一级检查，二级检查；检查比例分别为 100% 30% 5%14、成果提

14、交归档普查成果验收合格后，逐级上报。完成普查文件、资料、成果等的立卷归档 工作。形成的县区地名普查档案成果导入地名数据库之成果数据库中。（三）地名外业采集1、信息数据的采集方法利用预处理后的数据拷贝到电子手薄当作外业调查底图，进行外业普查。1. 兴趣点普查A各类兴趣点名称普查，采用调绘的方法，外业工作人员利用工作底图、沿街巷依次拍照及询问兴趣点名称等信息，依据实地情况标明其空间位置（电子手 薄上标注其定位点及点号）；B对于有多个牌匾的单位，一张照片可以拍清楚的不必拍多张；C对于有独立院落的，具有多个门的大的政府机关、企事业单位、医院、学 校、宾馆酒店等，要分清正门，点位标注在正门位置，还要采集

15、各个门的位置。D兴趣点不同的名称及发音，需要录音；2. 面状地物的普查面状地物的普查，对调查底图上没有的名称进行现场询问。2、信息数据注意事项1. 邮政储蓄、银行网点等要标记至支局支行，通常以一较小的矩形标牌标示;2. 地名和门牌地址相对应；3. 位置标记点要准确，点位之间的相对关系要正确;4. 如果某个地名对应多个门牌号码，多个门牌地址用逗号分隔；小区有多个门及门牌号码时都要采集并标明正门门牌号码，小区内的房屋要采集楼栋号，若没有楼栋号，可自行编号，从1开始按顺序编号，同时在备注栏里进行说明。如果只有门牌号码没有地名的，在门牌所在位置落点，“名称”字段为空，门牌号码正常录入；5.多个单位对应

16、一个门牌号时，所有单位都要采集，有院落的单位其门牌号 通常在院落门口，没院落的单位其门牌号通常在楼门口附近；6. 店铺名称采集要全面、清楚，对一些模棱两可的商铺名称，如“成大方圆” 是医药店，要在备注内填写“药店”；7.街道办事处、社区居委会应准确定位，村屯要采集村委会及村庄内的诊所、 商店、饭店等，城区的公共厕所要采集;8. 对于一些对外营业场所，尽量采集其营业执照的正确名称;9. 标志性建筑、保护建筑要求拍摄，并普查建筑名称等信息；10. 大型广场点位应落在该广场中间，小区名称应落在正门处，火车站、机 场、大型工厂、学校等点位名称落在主建筑物内，公交站牌要求按实际位置落在 对应道路两侧;1

17、1. 建筑物要与其信息点属性一致;12. 街道、社区居委会等同幢建筑有多个单位名称挂牌的均要单独采点，但 省、市医保、荣誉等资质性挂牌除外，备注即可;13. 军事设施的米集。对于军事驻地、军事设施、军事专用公路、专用输电 线等保密数据均不表示;14. 对各类地名进行标准化处理，注重地名书写格式正确及民族译音准确， 符合地名命名的四条原则。外业与内业在完成每个乡镇或一定区域地名调查后, 及时进行各类地名信息数据的整理、填写和修改，对有争议的地名组织有关人员 进行审核，审核无误后，再进行数据库词条的录入，并注重多媒体信息的采集及 标志牌照片的收集。3、地名在图上的定位原则1. 有驻地的行政区域、非

18、行政区域、群众自治组织、单位等地名，以驻地为 定位点，其他兴趣点的定位点应放置在对应的地物内相对应位置;2. 线状地名以地物中心为定位点，在调查线状数据时，应保证其流畅性以及相对关系合理性；3. 进行面状水系数据调查时，建立点状空间位置，便与对应的面状图形关联。4、据采集常见问题处理1. 个别单位未悬挂门牌或门口与门牌号未在一起单独存在，应询问清楚并做 好登记表，方便内业录入;2. 当门牌路名与实际所在路名不一致时，应作好记录，一般以门牌为准;5、阶段成果提交1、外业采集照片;2、外业采集TXT文件;3、外业采集成果表、登记表等表格;4、外业采集检查记录。（四）数据入库1、总体要求地名入库对象

19、按类型不同分为点、线、面三类。1. 点状数据点状数据是地名地址类信息，主要为兴趣点，兴趣点是指沿街巷或小区中具 有地理表示作用的店铺、公共设施、单位等。2. 线状数据线状数据为道路中心线，包括铁路、城市道路和公路。城市道路中心线又分 为：城市内的快速路中心线、主干路中心线、次干路中心线、普通道中心线路等。3. 面状数据面状数据划分为2类：建筑物、水系（江、河、湖泊、运河、渠、水库、坑 塘等）。本项目的采集及入库数据类型为点（兴趣点）、线（道路中心线）、面（行政 区、建筑物、水系等）三类。点（兴趣点）：是指沿街巷或小区中具有地理表示作用的公共设施、单位或 建筑等。需要外业采集、内业录入属性;线（

20、道路中心线）：利用已有DW（数据;面（行政区、建筑物、水系）：需从数据中提取边线并构面，并且需要录入 属性。对能从地形图及专题图上采集信息的，可以直接进行入库更新。2、地名数据库代码编制依据国家地名数据库代码编制规则（民地办发20101号）文件，地 名数据库代码共有20位数字，分为四段。第一段由6位数字组成，表示县级以上行政区划代码，执行中华人民共 和国行政区划代码（GB/T 2260-2002）。行政区划数字代码（简称数字码）采用三层六位层次码结构，按层次分别 表示我国各省（自治区、直辖市、特别行政区）、市（地区、自治州、盟）、县（自 治县、县级市、旗、自治旗、市辖区、林区、特区）数字码码位

21、结构从左至右的含义是:第一层即前两位代码表示省、自治区、直辖市、特别行政区。第二层即中间两位代码表示市、地区、自治州、盟、直辖市所辖市辖区/县汇总码、省（自治区）直辖县级行政区划汇总码，其中0120、5170表示市,01、02还用于表示直辖市所辖市辖区、县汇总码；2150表示地区、自治州、 盟；90表示省（自治区）直辖县级行政区划汇总码。第三层即后两位表示县、自治县、县级市、旗、自治旗、市辖区、林区、特 区，其中:0120表示市辖区、地区（自治州、盟）辖县级市、市辖特区以及省（自治区）直辖县级行政区划中的县级市， 01通常表示市辖区汇总码;2180表示县、自治县、旗、自治旗、林区、地区辖特区8

22、199表示省（自治区）辖县级市。为保证数字码的唯一性,因行政区划发生变更而撤销的数字码不再赋予其他行政区划。凡是未经批准，不是国家标准的行政区划单列区、 县级单位，代码的第三层 即后两位必须设置为以91开始按顺序往下编制。第二段的3位代码执行国家标准县以下行政区划代码编制规则（GB/T10114-2003）。其中的第一位数字为类别标识，以“0”表示街道，“ 1”表 示镇，“2和3”表示乡，“4和5”表示政企合一的单位；其中的第二位、第三位数字为该代码段中各行政区划的顺序号。具体划分如下001099表示街道的代码,应在本地区的范围内由小到大顺序编写;100199表示镇（民族镇）的代码，应在本地区

23、的范围内由小到大顺序编写;200 399表示乡（民族乡）的代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编400 599写;表示政企合一单位的代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编 写;600-699表示开发区等非法定单位代码，应在本地区的范围内由小到大顺序 编写;999表示省、地、区（县）本级的代码，应在本地区的范围内编写。第三段由5位数字组成，表示地名属性类别，执行地名分类与类别代码编制规则(GB/T 18521-2001)第四段为6位数字，表示附加码，具体代码段为：000000-999999,用以区分同一类别并且是同一行政区的地名并进行排序,如果前 13位编码可以确定此地名的唯一性，则第四段代码用

24、 000000表示。3、地名数据库代码管理1.国家地名数据库所使用的代码管理由各省、自治区、直辖市民政厅（局）地名管理部门负责。2.各省地名管理部门要经常与质量技术监督、统计部门保持联系，及时掌握本地区县以下行政区划的代码变动情况，定期对县以下行政区划代码库进行维护 和更新，并按年度随更新的地名数据一并报送民政部。3. 国家地名数据库代码的适用范围为国家地名数据的普查采集项目及信息 系统的存储、检索、分析、输出等方面的管理，主要用于国家地名数据库建设、 维护和地名信息公共服务。4、几何表达基本规则1.地理实体数据几何表达基本规则地理实体数据的几何表达遵循以下规则:A以线表达的水系、交通等要素应

25、保证线段的连续。例如，面状河流或道路 应提取骨架线或中轴线，并与相接的线状河流或道路构成连通网络，遇有桥梁使 河流或道路中断时，应在断开处添加线段使河流或道路保持连通。B以面表达的政区、院落、房屋等要素应保证面的封闭。例如，表示院落时 应提取构成院落轮廓的边线并构建封闭面。C正确处理要素间的空间关系，保证要素间空间关系的合理与逻辑一致。例 如，以河流为界的界线数据，表示界线的线应当与表示河流的线在空间上一致。2.地名数据几何表达基本规则地名数据以地理位置标识点表达，地理位置标识点的定义规则如下区域实体地名的地理位置标识A行政区划的政治、经济、文化中心所在地的点位;B行政区划内标志性建设物的点位

26、;C面状区域的重心点点位。线状实体地名的地理位置标识A线状实体中心点的点位;B线状实体中心线系列点的点位;C线状地物河流、山脉等的标志点。局部点的地理位置标识A门（楼）址标牌位置或建筑物任意内点的点位;B标志物中心点的点位;C兴趣点门面中心点或特征点的点位;D自然地物的中心点或标志点。3. 地名数据空间框架结构地名数据应包括行政区域名称、街巷名称、地片和区片名称以及其他地名要 素的空间信息和属性信息。地名数据可与地址数据一起实现对地理实体的空间定 位。各类地名数据应符合下列规定:A行政区域名称数据应包括城市各级基本行政区划的区域名称信息。B街巷名称数据应包括构成街区的城市内部道理名称信息。C地

27、片和区片名称数据应包括地片、居民小区（社区）的地理名称信息。D其他地名数据应包括水系、山脉、具有地名意义的交通运输设施（如公路、 环岛、交通站场、桥梁、水库、水渠、隧道、铁路等）、具有地名意义的纪念地 与建筑物（如纪念地、建筑物、公园、名称古迹、体育设施、广场等）和具有地 名意义的单位、具有地名意义的院落等的地名名称信息。地名数据应使用点、线、面或多边形数据来描述相应地名对象的空间特征。地名数据的分类编码应符合现行国家标准GB/T18521-2001地名分类与类别代码编制规则的规定。地名数据应有相应的标识码。地名数据中的行政区域名称数据可引用已建立的“行政区划数据”；地名数据中的街巷名称数据可

28、引用已建立的“道路数据”本项目检查按GB/T18316-2008数字测绘成果质量检查与验收、GB/T24356-2009测绘成果质量检查与验收 和本技术设计书中的要求进行， 项 目全体参与人员应在技术要求范围内从事作业活动， 搞好工序质量控制。严格实 行两级检查一级验收制度，保证各工序成果资料质量达到规定指标要求。 两级检 查即生产部门检查员检查、公司级质检部门专职检查员的检查，各级检查工作必 须按照比例进行，不得省略或替代。各级检查工作应做好记录，公司级质检部门 专职检查员在检查结束后还应编写质量检查报告。经过质检部门检查合格的产品 提交甲方验收。5、数据检查1. 数据检查程序A自检：自检应

29、在作业中随时进行，发现问题及时修改。B部门检查：部门检查应根据项目进度、全过程跟踪检查，发现问题及时修 改，并记录。C公司级检查：公司质检部门在工序作业完成后组织检查，检查技术标准的 执行情况、作业质量情况、检查人员履行职责情况，发现质量问题应及时处理, 并及时把有关情况完整记录，并形成质量检查报告。D项目负责人为本项目的第一责任人，对项目质量全权负责；项目参与者为 项目质量责任人，对自己职责范围内的产品质量全权负责。E作业成果签名制度：所有成果均应有作业者、检查者的签名。所有的检查 记录均应由检查者签名，整理存档。2. 数据检查比例外业检查一检比例为100%二检比例为30%内业检查一检比例为

30、100%二检比例为100%3. 数据质量的一般要求数据的质量主要由数据的基本要求、几何精度、图形质量、属性精度、逻辑致性、完整性等质量元素来描述。其数据应符合下列基本质量要求:A空间参考系应符合本标准规定；B几何数据和属性数据的内容应完整、全面，精度应符合相应规定;C数据文件的存储命名应符合本标准的规定;D数据文件的存储格式应正确，应符合本标准的规定;E提交的相关资料应完备、正确。4. 外业检查的具体内容A大型广场、村屯名称所落位置是否正确;B火车站、航空港、大型工厂、学校等点位名称所落位置是否正确;C公交站所落位置是否正确；D调查名称与实际名称是否一致;E名称是否完整性检查；F是否遗漏照片。

31、5. 内业检查内容点状信息质检内容A点状信息对应空间位置是否落在对应地物内;B “名称”项，是否都填写的全称;C “门牌地址”字段，填写是否正确;D地名和门牌地址是否相对应；E大型广场、村屯名称所落位置是否正确；F火车站、航空港、大型工厂、学校等点位名称所落位置是否正确;G公交站所落位置是否正确;H调查名称与实际名称是否一致。线状数据质检内容线状数据在所调区域内是否流畅，拓扑关系是否合理;面状数据质检内容面状数据是否建立点状空间位置;6. 拓扑检查A微短线，最近点捕捉处理，悬挂点检查;B图形自交叉检查、面交叉检查;C公共边一致性检查；D数据的重叠、压盖、多余检查;E实体封闭性检查，多边形的封闭

32、性、完整性检查;F点状信息对应空间位置是否落在对应地物内;G道路中心线是否完整;H道路中心线交叉口处是否处理合理；I道路中心线是否无悬挂、道路中心线是否连续，是否赋上相应的编码、图层。7. 分类代码检查A代码有效性检查;B错层检查。8. 属性检查“名A属性是否空缺或多余，属性项个数、格式、字段长度是否正确；如: 称”项，是否都填写的全称、“门牌地址”字段，填写是否正确；地名和门牌位 置是否相对应；B必填项检查;C属性值与代码值一致性检查；D结构是否符合标准，注记与数值一致性检查。9. 接边检查A属性接边检查;B图层接边检查;C代码接边检查;D未接边检查。项目检查完成后，编写项目检查报告。（五）

33、项目组织1、作业前准备1. 收集资料：通过甲方与有关政府部门协调，搜集整理地名及相关资料。包 括历年地名命名更名文件和资料、地名志、地名录、地名词典、地图、地方志、 文史资料及有关古籍等；专业部门相关普查资料与数据；基础地理数据、遥感影 像数据，以及形成的全景全息数据等；第一次全国地名普查以及地名补查与资料 更新的成果；收集与开展地名普查有关的法律、法规等文件资料及专业部门下发 的有关地名方面的文件、通告、简报、年鉴和地方志书、文件档案、书籍典故、 历史资料、规划图纸等，为做好第二次全国地名普查工作提供基础性依据。2. 作业前培训：组织作业人员认真学习有关规范、规定、技术设计书、专业 技术设计

34、书，熟练掌握采集具体操作过程与软件应用后才可上岗作业。3. 安全教育：组织外业作业人员学习相关的安全知识，提高安全保护意识。4. 数据保密措施：组织培训参与人员学习保密制度及相关的法律法规等。2、工作时间进度安排、人员投入及组织结构本项目计划2016年7月开始，2016年12月底结束。共投入13人左右。1. 人员组织结构如下图2.分工及人员配置项目部1名：代表甲方监管项目实施情况、质量情况；项目负责人1名：全面负责项目工期、进度、人员、设备、生产安全等;技术负责人1名：保证员工的技术的培训、作业方法的改进完善、技术交流 沟通等;二级检查：质检工程师1名，内业2名；内业数据处理及入库小组1个，小

35、组组长1名，作业人员3名，合计4人;外业数据采集小组3个，小组组长3名，作业人员6名，合计9人。3、软、硬件配备根据项目需求及技术人员的组织安排，本项目软件配置如下:ArcGISIO.I 13套、Cass9.1 13套、点状地物采集系统6套、点状地物后 台录入系统4套。硬件配置如下:投入电子手薄3台，笔记本电脑13台，台式计算机3台，扫描仪1台、打 印机2台、1OTB存贮空间的服务器一台、录音设备 12个、项目车3辆。4、成果提交在本项目结束后，根据用户的需要，提供以下成果及相关资料：1. XXX地名数据库之属性、图形和地名标志、地名地址、成果数据;2. XXX第二次全国地名普查地名目录;3.

36、 XXX第二次全国地名普查地名成果表;4. XXX第二次全国地名普查成果图;5. XXX第二次全国地名普查地名标志登记表；6. XXX第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表;7. XXX第二次全国地名普查地名标准化处理统计表;8. XXX地名普查工作计划和具体实施方案；9.XXX区域地名规划;10. XXX标准地名图（集）;11. XXX标准地名志；12. XXX第二次全国地名普查地名地址汇总表;13. 搜集的XXX各种地名相关史料；14. XXX普查工作图；15. XXX地理实体命名、更名和地名用字读音审定等材料;16. 地名普查过程中形成XXX的各种图片、音像资料;17. XXX地名普查

37、工作总结；18.XXX地名普查检查验收报告;其他：XXX与本次普查相关的报告。（六）项目质量管理体系、项目质量保证措施1、质量保证措施在产品实现过程中，要求使用的仪器均在合格有效期内，在作业过程中对仪 器进行检校，保证使用仪器的完好率。作业期间自始至终都有技术负责人参加现场指导，负责检查作业人员是否严格按技术设计书和规范要求作业，对成果成图 质量随时随地进行抽查，并负责解决生产中出现的技术问题和质量问题。2、质量管理制度本项目的质量控制严格按照IS09001质量管理体系的要求运行，接受任务后, 立即组织人员对测区进行踏勘，分析测区情况，收集资料并进行分析，做到先设 计后生产，并由项目负责人编写

38、专业技术设计书， 公司组织评审，业主批准通过。作业期间项目负责人贯穿项目的全过程， 检查设计的执行情况，并对成果质量随 时进行抽检，负责处理生产过程中出现的技术问题和质量问题。3、质量管理流程严格按设计要求作业项目组实施全过程质量管理: * 作业员自查1作业组互查作业单位专职检查员检查技术质量部检查业主单位质量把关中二最终检查成果上交4、技术保障管理措施1.使用仪器设备,经省级质检计量部门授权单位进行检定并在实施过程中保 持设备运行状况良好。2. 严格执行各项技术标准，规范仪器的操作与使用方法。3. 进行全员质量意识教育，以“满足顾客要求”为前提，以“始于顾客需要,止于顾客满意”为承诺，提高全

39、员质量意识与服务意识。4. 进行上岗人员的资格与岗位认证。5.运用过程控制方法，实施全过程跟踪检查,及时采取纠正与预防措施，并做到“过程有检查，检查有记录”，“问题有处理,处理有结果”5、质量保证具体措施1. 产品实施过程的策划质量控制按照空间地理信息质量控制程序进行作业，按照公司制定的质 量标准进行各工序质量的控制。产品实现和策划由生产部门负责，技术部门协办, 总项目师批准，生产单位负责实施。2.保证产品质量的主要方法质量管理体系的质量目标的实现，依赖于各项目项目分目标的达成，具体主 要措施如下:A加强质量意识教育根据自身的经营环境、技术现状，结合GB/T19001-2000质量管理体系 制

40、定符合国家标准的质量保证模式，制定了各种质量管理的法规文件，进行了一 系列的宣传、培训和考试。B完善组织管理机构以增强顾客满意为目的，建立质量管理体系。生产过程严格遵守国家和测绘 行业标准，同时根据管理评审控制程序和内部审核程序对体系进行合理、 及时的改进，使质量管理体系的运行更加顺畅。C提高科技测绘水平根据人力资源控制要求，由劳动人事部门组织相应技术人员进行技术培训,巩固和提咼产品技术应用方面的技术水平。D增强质量检查力度由质管部门和专职检查员负责，从生产开始对生产过程进行认可，对有可能 出现的不合格提出预防措施，对已出现的不合格提出纠正措施；严格按质量管理 体系进行质量管理，并填写相应记录

41、，真正做到“办事按文件、工作按程序、检 查有记录”，落实二级检查一级验收制度。6检查验收制度1.二检一验制度调查成果实行作业员自检、作业组互检、作业单位专检，XXX民政局验收的 三检一验制度。并配合镶民政局进行市级、省级及国家级验收工作。2.检查验收比例外业作业过程中或结束后，作业员应进行自检和作业组互检，并应保留自检 和互检记录，内业及成果资料应100%检查；作业单位专检，应提交检查验收报 告，内业100%检查，外业抽检比例不得少于 20% ;县级验收时，内业、外业抽 检均不少于10%。7、检查验收程序1. 作业单位自检各项作业成果在100%自查、互查的基础上，作业单位进行专检，认真填写 检

42、查记录，并形成自检报告。2. 市级验收作业单位自检合格后，区民政局组织专家及相关部门， 对调查成果内业、外 业进行抽查，检查合格后，以书面形式申请自治区民政厅办公室验收。8、数据质检与回馈一个项目出具一个外业成果的验收报告， 多个外业成果检查表。结合质检组 出示的外业成果检查表、其它资料的监控等编写质检报告。同时，质检报告抄送 相关部门。对质量检验过程中发现的问题，按要求填写外业成果检查表，记录需清 晰明确，描述完整易懂。质量组质检员，质检结果根据采集周期将质检和质量统计结果填写在 城市 质量检验报告；检验过程中若发现重大或系统的质量问题，应填写重大质量 事故报告，对质量问题的根本原因分析及跟

43、踪落实情况应填写相应的重大质 量问题调查管理表质检中发现的问题分类回馈给相关部门并记录留档。9、检查内容和方法1. 成果完整性检查检查提交的调查登记成果及资料是否齐全、完整，检查成果资料是否进行 100%自检，登记资料是否进行整理、归档，装帧是否规范、美观，资料是否易于 检索。2. 总体技术方法检查A主要检查全国地名普查关键技术是否与技术细则相符，登记程序是否正 确，是否与规定相一致;B外业调查方法是否正确；C数学基础是否符合技术细则要求;D地名录入方法等是否符合规程要求，普查资料是否经过审核签字确认;E各项普查成果内容完整准确；F图、表、数据库上的名称、位置与实地一致；G地名目录、地名成果表

44、、地名标志登记表、门牌登记汇总表、地名用字读 音审定申报表、地名标准化处理统计表填写齐全、准确，文字简练、精准;H地名标准化处理合乎规范，没有遗漏;I地名成果图，用字规范、标注清晰，位置和图式符号准确，标注内容准确完整；J地名标志（含门牌）设置位置正确，书写规范、内容符合国家标准要求;K地名来历、含义及历史沿革考证详实、准确，资料来源明晰、可靠;L地名的专用字、专读音的来源及缘由考证详实、准确;M地名命名、更名程序规范，手续完备;N调查的项目、记录、录音、照片和表格填与等内容完备无缺。O普查成果数据录入国家地名数据库，其中属性库和图形库应实现逐一 配，建立的本级国家地名数据库应有地名属性库、

45、地名图形库、地名标志库、 名地址库和成果库等。图形库中应有基于2000坐标系的矢量二维图、影像图 全景全息图数据；地名地址库中应有包括街路巷牌、门牌在内的各类地名地名档查、编码数据；成果库中应有地名规划、区标准地名图（集）、区标准地名志和地 案的数据。P编制的区域地名规划、编绘的标准地名图（集）、编撰的标准地名志应 过专家论证、评审。编制的区域地名规划还应通过本级政府审议。Q项目各项成果必须保证顺利通过自治区监理机构、市地名普查办的核 自治区地名普查办的验收、国务院地名普查办抽查复验及全面审核。3. 图件检查A比例尺是否适当，图件格式是否正确，内容是否齐全;B图件的坐标系统、投影方式是否符合规

46、定；C图件编制方案是否合理，精度满足相应比例尺的精度要求;D要素取舍是否合理，层次是否清楚，线划是否清晰；E图外要素是否齐全，采用的图式、图例符合规定。4. 数据库成果检查A图层名称与标准是否保持一致，要素分层是否正确，是否存在必选图层丢 漏现象;B数据库拓扑结构是否严谨，矢量要素拓扑关系是否正确;C图层空间关系是否正确，行政层与图斑层数据中是否有碎片数;D据输入是否正确，各要素属性填写是否齐全、正确。5. 文字报告检查A技术设计书、工作报告、技术总结内容是否齐全;B文字报告表达是否清晰、流畅，条理是否清楚，前后表述是否一致，语言 是否通顺简练;C技术方案设计是否合理，自检抽检比例是否符合要求

47、，检查方案是否合理, 总结报告是否全面准确。6. 外业检查检查图与实地是否一致，图上地名是否与实地界址一致。抽取比例不低于 10%。10、各类人员岗位职责1. 项目负责人的岗位职责A落实参加生产的人员，组织学习技术实施方案及相关的技术标准文件，使 每一个作业人员都能明确理解，并具备相应的工作技能。B按工期安排好各工序的人员、装备，并处理好各工序之间的资源配置和技 术接口。C建立仪器使用台帐，严格执行测量设备使用过程中的检校规定，使用环境的要求和日常的维护保养制度，填写设备保养检查记录，保障生产过程测量 设备的能力。D负责协调或处理生产过程中所遇到的各类问题。E收集、保存生产过程中所有的记录（如

48、仪器鉴定书，各类检查用表、报告 等）和最终的成果、图件等资料。F负责管理和保护顾客提供测绘资料或其他属于顾客的财产。2. 检查员的岗位职责A经常深入生产班组，作业现场，及时处理生产过程中的技术问题，不断总 结经验，辅导监控作业。B严格按实施方案及相关技术标准控制生产的每一过程，及时制止违法违规，粗制滥造的行为，杜绝伪造成果的行为。C按测绘产品过程检查规定实施生产过程的监视和测量，保持规定的全 部记录（包括跟踪纠正措施的记录）。D在检查的基础上，按规定评定产品的作业质量。3. 作业员的岗位职责A严格按照实施方案及相关的技术标准文件进行生产作业，遵守各项操作规 程，认真做好生产过程中的原始记录，

49、原始记录严禁违规更改和转抄，更不允许 伪造。B认真贯彻“严、准、精、细”的作业作风，坚持做到作业精度未达到要求 不交成果，自检、互检未按规定或未达到要求不交成果；数据资料不齐全，不正 确的不交成果，查出问题处理修改不彻底的不交成果； 没有向下工序交接好的不 交成果。C对自己作业的成果成图质量负责到底，认真执行各级检验后的纠正和预防 措施。D填写自检记录，编写自检报告，实时填写自检记录，并编写自检报告，作 为成果的一部份提交。（七）项目实施进度计划保证措施、项目管理及保密措施1、组织管理1. 建立以项目为核心的责权体系，定岗、定人、授权，各负其责。2. 各作业组应坚持每天一次的生产布置会，做到当

50、天的问题不留到下一天, 并让每个生产者清楚明天的工作，及时安排布置。3. 项目负责人每周定期召开一次由作业组参加的生产调度会，及时协调各作 业组之间的生产关系，合理调配设备、物资和人力，及时解决实施生产中出现的 问题，并积极参与协调好项目实施外部的关系。4. 每月由项目负责人或技术负责人主持的生产总调度会， 总结上个月的实施 进度情况，安排下个月的实施生产；及时解决项目实施内部矛盾，及时协调各作业组之间的关系；对设备、生产物资和劳动力安排计划；并对资金进行合理分配， 保证实施进度的落实和完成。物力加班5. 各作业组长要认真履行职责，各提前为下道工序的实施，做好人力、 和设备准备，确保项目一环扣

51、一环地进行。 对于影响项目总进度的关键项目、 键工序，主要领导者和有关管理人员必须跟班作业， 必要时组织有效力量, 加点突破难点，以确保项目总进度计划的实现。2、计划安排1. 在项目开工前，必须严格按照合同的总工期要求，提出项目实施总进度计 划，并对其科学性和合理性，以及能否满足合同工期的要求并有所提前等问题, 进行认真审查。2. 在项目实施总进度计划的控制下， 坚持逐月（周）编制出具体的项目实施 计划和工作安排。3. 制定周密详细的实施进度计划，抓住关键工序，对影响到总工期的工序和 作业给予人力和物力的充分保证，确保总进度计划的顺利完成。4. 对生产要素认真进行优化组合、动态管理。灵活机动地

52、对人员、设备、物 质进行调度安排，及时组织实施所需的人员、物质进场，保障后勤供应，满足实 施需要，保证连续实施作业。5. 缩短进场后的筹备时间，全线实施，多头并进。6. 项目计划执行过程中，如发现未能按期完成计划的情况时， 必须及时检查 分析原因，立即采取有效的措施，调整下周的工作计划，使上周延误的工期在下 周赶回来。在整个项目的实施过程中，坚持“以日保周，以周保月”的进度保证 方针，实行“雨天的损失晴天补，白天的损失晚上补，本周的损失下周补，本月 的损失下月补”的补赶意外耽误工期的措施，确保总项目进度计划的实现。3、资源配置1. 将该项目列为公司的重点项目，该项目所需的设备、技术人员、劳动力

53、、 材料、资金等资源给予优先保证。同时成立一个实施经验丰富、组织管理能力强, 结构形式合理的项目领导班子，配备一批优秀的技术骨干，生产骨干和性能卓越、 状况良好的作业设备，组成一个高素质、高效率的实施队伍。2. 实施设备做到统筹安排、统一调配、合理使用。尽可能组织流水作业，做 好设备的维修、保养工作，保证设备的正常运转。对重要的、常用的设备应留有 富余备用设备，以防万一'o3. 制定严格的材料供应计划，根据现场的实施进度情况保证各实施段材料的 及时供应，杜绝停工待料的情况出现以免耽误工期。4、技术支持1. 公司总工办负责制定项目总体实施方案，由项目部技术负责人全面负责该 项目的实施技术

54、管理，及时解决实施中出现的问题，以实施方案指导作业生产。2. 选派充足的优秀技术人员进行现场作业， 保障实施质量，杜绝或减少返工 现象的发生。3. 实施前要召开技术培训会，规范作业方法及作业流程，防止出现返工现象 而影响工期。4. 采用新技术、新工艺，尽量压缩工序时间，安排好工序衔接，统一调度指挥，平衡远期和近期所发生或将发生的各类矛盾， 使项目按部就班地有节奏地进5. 实行技术交底制度，作业组长应在实施之前及时向本组做好详尽的技术交 底对各个实施过程做好跟踪技术监控， 发现问题及时解决，防止工序检验不合格 而进行返工，延误工期。6. 项目实施全过程使用计算机进行网络计划管理，确保关键工序按计

55、划进 行，若有滞后，立即采取果断措施予以弥补。在项目实施期间，除保密数据外所有数据的传送尽可能做到光盘或网络传输，使数据传送方便、迅捷。内业各阶段形成的成果数据要设置专人管理，在整个项目过程中对原始数据、过程数据和形成的计算机文件信息、数据信息等要由专人备份到服务器中。外业是一个特殊的工序,工作中要常常带设备或是一些纸图数据出去采集,这种情况要有专人负责管理,避免设备丢失或数据外泄。外业采集的成果数据要用移动硬盘对信息进行备份,并由外业项目负责人作好数据保密工作， 最后交资料管理员保存。5、文明实施保证措施现场劳动纪律是企业文明实施管理水平的重要标志，是提高企业经济效益的 有效途径。做好现场文

56、明作业，能够加快项目进度，缩短项目工期，提高经济效益, 改善实施条件。1. 文明实施具体管理措施A遵守国家关于文明实施的有关法律文件，要求和规定。B教育全体实施人员，要爱护环境保护环境，做到文明作业。C所有档案资料摆放整齐，及时归档存放。D做好保密工作。E接收有关部门的甲方组织的文明作业检查。A检查时间:2. 文明实施检查措施 项目文明实施管理组每周对作业现场作一次全面的文明作业检查。B检查内容:作业现场的文明作业执行情况。C检查依据:公司"文明作业管理细则"。D检查方法：项目文明作业管理小组应定期进行检查。除此之外，还应不定 期地进行抽查。6其它保证措施1. 关心员工的生活，根据不同的气候条件、工作强度相应调剂员工的饮食, 加强饮食卫生管理，减少疾病。保证各个员工以健康的体魄、充