上海视力残疾人眼镜式助视器适配项目-中国残疾人联合会

1、上海市视力残疾人政府购买残疾人服务项目典型案例眼镜式助视器适配项目一、立项背景及目的世界卫生组织（ WHO） 估计全世界有盲人4000 万 -4500 万，低视力是盲人的3 倍，为 1.35 亿 1.4 亿，其中有25% 的需要低视力保健如需应用助视器及视觉康复等。2006 年的第二次全国残调结果显示：我国有盲人500 万，低视力患者733 万，全国有视力残疾患者1233 万 .在视力残疾患者中可能约有25% ，即约 300 余万患者需要低视力保健。我国每年大约会出现新盲人45 万， 低视力患者130 万，即在我国约每分钟会出现1 个盲人，3 个低视力患者。本市现有视力残疾人6.5 万，依据中

2、国残疾人事业“十二五” 发展纲要与配套实施方案、 上海市残疾人事业 “十二五”发展纲要及上海市视力残疾康复“十二五”实施方案，更好地满足上海市视力残疾人的需要，达到低视力残疾人辅助器具基本配置的要求，帮助他们工作和生活，上海市残疾人辅助器具资源中心（下称市辅具中心）于2012 年启动了视力残疾人眼镜式助视器适配项目，通过购买服务的方式，委托第三方开展眼镜式助视器验配工作。上海市视力残疾人眼镜式助视器适配项目的适配对象为上海市户籍持证成年视力残疾人（16 周岁以上），每位适配对象可以免费适配1 副眼镜式助视器，适配周期为3年，周期内需再次验配眼镜式助视器的，费用由个人全额承担。2012 年该项工

3、作选取静安、杨浦和嘉定作为试点开展，共为 857 名视力残疾人完成眼镜式助视器的适配工作，有效改善了他们的视力水平，提高了他们的生活质量。2013 年度为进一步满足视力残疾人辅助器具适配需求，市辅助中心在总结试点工作经验的基础上，于 2013 年开始在全市范围内开展视力残疾人眼镜式助视器适配，以进一步扩大该项工作的受益面，加大视力残疾人辅助器具适配工作力度，有效改善视力残疾人的视力水平。二、预算资金来源根据 上海市残疾人分散安排就业办法残保金可用于为安排残疾人就业所需设备、设施费用的补贴。因此，本项目的预算资金从上海市残疾人就业保障金中列支。上海市视力残疾人眼镜式助视器适配经费与其他辅具适配项

4、目的费用作为一个整体进行预算申报，经人代会审议后批复辅具适配经费。根据预算批复的三级明细，眼镜式助视器适配经费按照400 元 /人的标准执行。实际执行过程中，由市辅具中心根据辅具适配实际情况和实际申请验配人数对三级明细的使用内容和金额进行调整，不需要向财政提交预算调整申请。凡符合产品范围和验配周期规定的眼镜式助视器适配金额由市辅具中心负责支付，超出规定标准的眼镜式助视器，超出金额由个人全额承担。规定周期内需再次验配眼镜式助视器的，费用由个人全额承担。三、购买途径和程序根据 中华人民共和国政府采购法及相关法律法规和规章规定， 市辅具中心委托上海申权招标咨询有限公司，对残疾人辅助器具采购- 低视力

5、残疾人辅具供应商资格入围项目进行国内公开招标。程序完全按照上海市财政局招投标规范操作。四、购买服务监督管理（一）财务管理本项目的预算申请先由市辅具中心递交到市残联，再由市残联递交到上海市财政局，经批复后列入市辅具中心的部门预算，从残疾人就业保障金中列支。资金支付则由市辅具中心根据与中标公司签订的合作协议，按季度与其进行结算。市辅具中心在收到该公司提供的正式发票，并核对眼镜式助视器申请表和系统信息准确无误后的15 个工作日内与该公司结清货款。（二）项目管理由市辅具中心牵头，各区县残联、各街道（乡镇）残疾人辅助器具服务社和验配中心共同配合完成。各相关单位的具体职责如下：1 、市辅具中心负责眼镜式助

6、视器适配工作中的组织、协调和监控工作，包括政府采购招标工作委托、议定服务范围与价格、制定适配工作方案、适配信息审核、资金支付等。2、各区县残联负责眼镜式助视器适配工作的宣传、组织和实施工作，包括宣传推广、资格审核、验配工作的组织实施、信息校核等。3、各街道（乡镇）残疾人辅助器具服务社负责宣传、受理残疾人申请、初审、 集中验配组织及眼镜式助视器的发放等工作。4、验配中心负责提供完善的适配服务，包括验光及视功能检查、 开具验光处方、配置助视器、统计和录入助视器验配信息。验配完成后一个月内交货；货物运送到街道，面交残疾人并校正、辅导使用及康复训练方法。使用指导书，告知售后咨询热线。建立健全售后服务档

7、案、记录制度，供职能部门备查，该档案须保存三年。需于当年12 月 31 日前对本年度服务对象的20% 以上进行回访，并向采购方提供回访报告，报告须包含回访发现的问题、 处理情况及用户满意度等内容。须每年不少于2 次对街道助残员进行培训，并附培训记录。如低视力辅具不能及时维修，须提供备用低视力辅具。发货前需做好质量抽检工作，以确保产品的质量、性能和使用安全。（三）验配形式及流程眼镜式助视器的适配方式分为常规验配和集中验配两种。其中， 常规验配主要由视力残疾人携带相关证件及区县残联审核盖章后的 上海市视力残疾人眼镜式助视器适配申请表到助视器验配中心进行验配，常规验配工作时间为每周三9： 30 16

8、： 00。验配地点为市助视器验配中心。集体验配则主要由各区县残联汇总区域内助视器验配需求，在各区县内安排场地组织视力残疾人集中分批次完成助视器的验配工作。助视器验配完成后，由验配中心发放至街道（乡镇）残疾人辅助器具服务社，并协同服务社工作人员完成眼镜式助视器发放工作。五、绩效评估为推进财政支出预算绩效管理，强化预算支出责任理念，充分发挥财政资金在上海市视力残疾人眼镜式助视器适配工作中的作用，根据关于印发< 上海市预算绩效管理实施办法> 的通知 等文件的要求，上海市残疾人联合会委托上海闻政管理咨询有限公司开展上海市视力残疾人眼镜式助视器适配项目的绩效评价工作。评价组通过对项目的绩效评

9、价，总结项目的经验做法，指出项目实施中存在的问题，并提出改进建议，以期在今后的工作中进一步提升和完善工作流程，提高财政资金使用（一）绩效目标1 、总目标通过开展眼镜式助视器适配工作，进一步满足上海市视力残疾人对眼镜式助视器的个性化适配需求，加大视力残疾人辅助器具适配工作力度，有效改善上海市视力残疾人的视力水平，提高他们的生活质量2、阶段性目标（ 1 ）产出目标确保验配工作及时完成，符合申请条件的申请人均能完成眼镜式助视器的适配。保证为低视力残疾人适配的助视器一次性验配准确率大于等于 95% 。保证通过集中验配的助视器能及时地发放到申请者的手 中。（ 2）效果目标按照“中国残疾人'人人享

10、有康复服务/指标评价”的要求， 上海市低视力者助视器验配率的标杆值定为大于等于30% 。通过配戴助视器有效改善视力残疾人的视力水平，方便视力残疾人的日常生活。保证助视器适配残疾人的满意度水平大于等于85% 。（ 3）影响力目标上海市各个区县要做好视力残疾人眼镜式助视器适配服务以及残疾预防、康复知识的宣传教育工作。建立各部门之间的沟通机制，保障部门之间有效配合。建立项目长效管理机制，对辅具工作有明确的发展计划和规划， 建立良好投诉和意见收集渠道，并根据相应意见改进工作。（二）评估标准确定1 、绩效评价目的本次绩效评价遵循财政部财政支出绩效评价管理暂行办法 （财预 2011 285 号） 、 财政

11、部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预2011 416 号） 、 关于印发< 上海市预算绩效管理实施办法> 的通知 （沪财绩 2014 22 号） 等文件精神，对上海视力残疾人眼镜式助视器适配项目进行绩效评价考察，从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面，探寻资金使用的效率和效益，通过资料收集、基础表填写、问卷调查、访谈、数据分析等形式，总结本项目的经验，分析资金管理和项目管理中存在的问题， 并提出有针对性的建议，以提高眼镜式助视器适配服务资金的使用效益。2、绩效评价原则、评价方法本次绩效评价秉承科学规范、公平公正、分级分类、绩效相关等原则，按照从投入到产出、效果和影响力的绩效逻辑路

12、径，结合上海视力残疾人眼镜式助视器适配项目的实际开展情况，通过指标设计和量化分析检验公共支出的效果，从项目决策、项目管理和项目绩效等方面，综合考察项目的完成情况、取得的成绩及效益，运用定量和定性分析相结合的方法，总结经验做法，反思项目实施和管理中的问题，以切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平。（三）主要绩效（ 1 ）产出目标完成情况本项目对符合条件的低视力残疾人申请眼镜式助视器适配，验配工作完成率为100% 。眼镜式助视器的一次性验配准确率为99.86% 。根据问卷调查结果分析，眼镜式助视器配发后一年内产品返修率为2.97% ，说明眼镜式助视器质量较好。在眼镜式助视器制作和发放及时

13、性方面，助视器 100% 按照合同约定时间制作完成。（ 2）效果目标完成情况低视力者助视器验配率在两年之内达到了20.92% 。根据问卷调查的结果，53.12% 的被调查对象表示配戴眼镜式助视器后，给生活带来的便利性十分明显，32.95% 的被调查对象表示配戴眼镜式助视器后，生活便利性比较明显。在受益者满意度方面，被调查对象的满意度为88.32% ,满意度水平较高。（ 3）影响力目标完成情况各区县均对本项目进行了宣传，宣传渠道包括区县电视台、街道社区宣传报等。市辅具中心与各区县残联之间的沟通机制较为顺畅，可以通过会议、电话、邮件、QQ 群等多种渠道进行沟通。在长效管理机制方面，市辅具中心建立了投诉和意见收集渠道。（四）优质服务项目可持续1 、通过政府购买服务的方式，委托第三方专业机构为符合条件的低视力残疾人提供眼镜式助视器适配服务，保证了项目服务的专业性。2、采用集中验配和常规验配两种验配方式，灵活多样，能较好地帮助视力残疾人完成验配工作。考虑到上海市各区县的分布情况及适配对象出行不方便的特点， 为更好地方便低视力残疾人完成眼镜式